論后冷戰時代中國海權觀念的發展

楊震+趙冰+趙娟

摘 要：海權是大國崛起的重要因素。盡管從地理上看，中國是一個陸海復合型大國，但在歷史上，中國一直是作為陸權大國存在的。進入后冷戰時代，由于經濟基礎、政治導向、外交政策、地緣政治環境等方面的變化，作為陸海復合型大國的中國開始釋放其海權潛力。在對現代海權功能有了更為深刻的認識后，中國海權觀念也因此有了很大的發展，主要表現為戰略海權觀、合作海權觀、復合海權觀、經濟海權觀和海洋國土觀。在上述理論化系統化的海權觀念的影響下，航空母艦開始進入了中國海軍的戰斗序列，中國由此進入了航母時代，中國海權的發展與演進也將進入一個嶄新的時代。

關鍵詞：中國海權；海軍；航空母艦；觀念

中圖分類號：D823.5 文獻標識碼：A

由于種種原因，中國在歷史上主要是作為一個陸權大國而非海權大國而存在的。然而進入后冷戰時代之后，情況發生了巨大變化。根據馬漢的“海權國家”要素，中國內部有著很強的戰略縱深，海陸關系具有一定的開放性，這一切早就預示著一種從陸權向海權轉變的前景。目前中國經濟發展和能源消耗對海洋資源的需求越來越大，而中國海區和沿海島嶼蘊藏的豐富資源已成為經濟可持續發展的重要支撐，同時它們作為太平洋經濟圈的主要通道、國際航道要沖和軍事要地對中國的戰略價值日益凸顯，而這些僅僅依靠陸權是不能加以保證的，所以發展海權是一個事關中國發展前景和安全保障的戰略問題。不僅如此，發展海權還是一個十分現實的課題。在后冷戰時期，北約東擴、美日安全同盟強化和美國進入中亞，加之蘇聯解體所造成的歐亞大陸“黑洞”問題，已使海權和陸權之間的關系嚴重失衡。在某種意義上，中國在陸權方面的難題不在于俄羅斯衰落所引發的種種問題，而在于作為海權勢力的美國直接進入了歐亞大陸腹地；中國在海權方面所受到的限制更是與美國在海洋方向的布局有關。因此，海陸關系中的最新問題，涉及到如何發展中國的海權，以因應陸權和海權之間的不平衡[1]。發展強大的海權已經成為中國在后冷戰時代順理成章的國家戰略選擇。

1 后冷戰時代中國海權觀念的起源

海權思想是時代的產物。什么樣的時代主題和國際戰略格局以及技術條件就產生什么樣的海權觀念。冷戰結束后，國際政治格局進入多極化時代，新軍事變革進程加快，經濟全球化已經成為不可扭轉的趨勢，就中國本身而言，其經濟對國際市場的依賴程度上升，在高速發展的過程中，對能源的需求呈增長趨勢。與此同時，國防現代化的進程加快，一體化聯合作戰成為解放軍研究未來戰爭的主要設想戰斗模式。在一個已經發生重大變化的國際社會中，一個與冷戰時代很不同的中國必然在其海權觀念上有所發展。這種發展表現為：經濟是中國發展海權的原動力，也是中國海權的基礎；冷戰后的中國海權是國家實施其政策和意愿的工具，在國家戰略和軍事戰略方面都有其不可替代的作用；現代軍事斗爭中各軍種聯合作戰已經成為必然，獲得對海洋的控制必須使用海陸空天電五維戰場的作戰力量，中國發展反艦彈道導彈就是其中一個最明顯的例子，中國海權因此具有復合性；冷戰后的海洋非傳統安全威脅使中國意識到海洋合作時代的來臨，和諧海洋的提出使中國海權具有合作性；此外，把海洋看做是藍色國土也是冷戰后中國海權觀念發展的一個成果。筆者認為，總體而言，中國在后冷戰時代的海權觀念包括經濟海權觀、戰略海權觀、復合海權觀、合作海權觀以及海洋國土觀。而這些海權觀念的形成是建立在一個基礎之上的，即中國充分認識到海權是成為一個大國不可或缺的因素[2]。

中國海權理論學界關于海權功能的理解對海權觀念的形成起到了非常關鍵的作用。中國學者劉一健和呂賢臣指出，現代意義上的海權一般具有四種功能，即軍事功能、經濟功能、外交功能和警察功能。其中軍事功能是指海權中的軍事力量即海軍能夠履行的任務和發揮的作用，具體包括：戰略核威懾與常規威懾、抗擊敵海上入侵與保衛領海安全、奪取制海權與保衛己方海上交通線、兵力投送與對岸作戰等。經濟功能是指海權中的海上非軍事力量能夠用作從事海外貿易、輸送重要物資、開發利用海洋資源的工具，增加國家財富。外交功能是從海權的軍事功能中衍生出來的，專指海軍外交。歷史上西方列強以炮艦開道，用武力逼迫其它國家接受殖民統治或強權政治的“炮艦外交”是海權外交功能的主要表現形式，而當今時代海權的外交功能更多地被當作和平時期參與和支持國家政治外交活動，體現國家意志和決心的重要手段。警察功能是指海權構成要素中的海上執法力量根據國際海洋法和本國相關法律，制止和打擊海上違法犯罪行為，捍衛本國海洋權益，維護海上正常秩序所進行的各項活動中發揮的作用[3]。

在海權軍事功能的基礎上，戰略海權觀和復合海權觀開始出現；由于現代海權功能包括經濟功能，中國發展出了經濟海權觀；在海權外交功能的實踐中，合作海權觀應運而生；在對海權警察功能有了深入了解之后，中國發展出了海洋國土觀。可以說，在中國國際關系學界對現代海權的功能有了遠較冷戰結束前有了更為深入和廣泛的理解后，才產生了系統化、理論化的現代海權觀念。

2 基于海權軍事功能產生的海權觀念：戰略海權觀與復合海權觀

2.1 戰略海權觀

2.1.1海權對于中國國際地位的戰略意義

當前中國的國家大戰略有三種基本需求，即發展需求、主權需求和責任需求。發展需求即中國經濟與社會全面發展的戰略需求，此需求的滿足既需要經濟與社會的全面發展保持強勁活力，同時更需要國際和國內較長時期處于相對穩定的發展環境；主權需求即保障領土、邊界不受侵犯，并最終全面實現國家統一以及與周邊國家領土和權益爭端的妥善解決；責任需求，即中國作為一個發展中的大國，應該成為在亞太地區乃至全球范圍內有相當影響力、發揮建設性作用的國家，塑造負責任的地區和國際大國形象[4]。承擔國際責任的重要途徑就是提供國際公共產品。

海洋領域也存在公共產品，如世界海洋公共性、開放性的維護，航海自由，打擊和抑制海盜，海洋良好秩序的保持等都屬于海上公共產品，國際社會需要海洋公共產品的提供者。英國在19世紀提供了海上公共產品，美國在20世紀提供了海上公共產品[5]。冷戰后，作為擁有超強實力的美國越來越多地實行單邊主義，而對提供公共產品方面的積極性相對下降，這迫切需要有新的大國來向國際社會提供更多的海上公共產品，使其供給來源實現多元化。隨著海洋力量的增強，中國將肯定在為國際社會提供海上公共安全產品方面扮演積極的角色，從而促進國際安全與世界的和平[6]。這也是中國作為大國應盡的義務和責任。

中國海軍遠赴亞丁灣護航就是提供海上公共產品的一次有益嘗試。至2012年11月，中國海軍已經累計派出13批護航編隊，軍艦近40艘次，為4890多艘中外船舶實施了安全護航，成功解救、接護和救助了50余艘中外船舶[7]。這樣的行動塑造了中國的大國形象，鞏固了中國的大國地位，顯示了中國承擔大國責任與義務的誠意與能力。

2.1.2 海權對于中國國土安全的戰略意義

海洋對于導彈攔截具有很高的戰略價值。美軍經研究分析認為，世界各國可能用于襲擊美國本土的37種彈道導彈中，有26種導彈的彈道是經過海區上空飛行的，這為實施海上攔截創造了條件，因此，美國決定將裝備有“宙斯盾”系統的水面艦納入戰區導彈防御系統中，作為“海軍區域防御系統”的主力裝備，部署在預定的海上陣位，攔截跨海飛行的彈道導彈[8]。一旦美國的海上導彈攔截系統形成可靠的戰斗力，勢必會削弱中國原本就數量有限的核武器的威懾作用，對中國的國土安全產生不利影響。有鑒于此，中國海軍必須有能力對美國海上導彈攔截系統進行反制，至少有能力破壞其發射條件。即中國海軍應該有能力在戰時將美海軍靠近中國海岸進行導彈攔截的宙斯盾軍艦消滅，或者至少將其驅離發射陣位。

此外，中國海權也將具有戰略防御能力。中國人民解放軍海軍在建立之初的作戰環境是沿岸，后來擴展到近海，作戰任務是進行海上防御，增大陸地防御的縱深，抗登陸、布雷、破交等是其主要作戰模式。隨著后冷戰時代的國際形勢變遷，針對中國的大規模登陸作戰已經不太可能，而海上的威脅主要來自敵水面艦艇和潛艇的遠程精確打擊，主要包括巡航導彈和艦載機。有鑒于此，中國海軍有必要前出作戰，從近海沿岸向遠海大洋進發（中國海軍近年來頻頻穿越第一島鏈就是對這種作戰構想的演練）。從地緣政治角度來看，海軍力量的發展應作為中國地緣戰略的關鍵組成部分來加以對待，其功能已不能僅僅滿足于近海防御，而必須從近海防御轉向遠洋防衛；其行動能力也不能僅僅受限于第一島鏈之內，而應該突進到第一島鏈之外。其作戰任務主要包括奪取制海權、建構海基導彈防御體系、掩護?；肆α繉嘲l動二次核打擊等[9]。對于中國來說，在海上進行導彈防御有其不可替代的優越性：（1）增加防御縱深。目前，我們對上海等沿海城市的防御只能依靠陸基反導力量，而部署在城市周邊的陸基力量攔截縱深淺，不但警戒跟蹤距離短，且攔截時限短，一般只能完成一次攔截，而海基力量可以延伸部署至海上，幾乎可以完成全彈道多次攔截，將大大提高攔截概率[10]。（2）提高安全系數。從安全角度來考慮，在海上進行導彈防御后，攔截后的殘骸是掉落海里而非陸地人口密集地區；（3）增強機動性。海上編隊可以在掌握制海權的前提下機動到理想的攔截彈發射陣位，而陸地上受限制較多，比如地形和道路情況；更重要的是，海基核力量已經成為中國戰略核力量的重要組成部分。在“三位一體”的核打擊體系中，海基核力量因其隱蔽性好，戰場生存能力強且火力持續能力高，一向是作為核力量的重點和二次核打擊力量的主體來進行建設的。?；肆α吭谥袊肆α恐械谋戎睾偷匚粚⒉粩嗌仙?，并有越來越大的戰略價值。從這個角度來說，后冷戰時代的中國海權不但具有戰略進攻的價值，還有戰略防御的意義，更是中國戰略核反擊力量的基礎和來源。因此，后冷戰時代的中國海權是戰略海權。2011年12月6日時任中央軍委主席的胡錦濤在京分別會見了海軍第十一次黨代表大會代表和全軍裝備工作會議代表，并提出“加快海軍轉型建設，深化軍事斗爭準備?！惫P者認為，這種轉型的目的就在于使構成海權主干力量的海軍具有戰略進攻和戰略防御的能力[11]。

2.2 復合海權觀

隨著冷戰的結束，海灣戰爭對中國軍隊產生了巨大沖擊，一體化聯合作戰開始成為中國軍隊軍事思想的重要指導和組成部分。隨著軍事技術不斷發展和作戰空間迅速擴大，各軍兵種都擁有了威力巨大的遠程精確打擊能力，對制海權斗爭產生了重大影響，制海權斗爭已不再是海軍獨特的任務。只有充分發揮聯合作戰的整體威力，才能在21世紀的制海權斗爭中占有優勢。這種綜合制海權的概念開始得到廣泛認同。這種綜合制海權的概念對海權的直接影響就是促進了復合海權觀的產生。

2.2.1復合海權的概念產生的背景

所謂復合海權，就是指建立在利用多軍種、多維空間的力量在信息技術的指引下聯合作戰以奪取制海權，進而獲取海洋控制的目的基礎上的海權。一個軍種不求助于別的軍種，而能單靠自己獨立作戰的時代，就像過去大部分情況下陸軍和海軍曾經做過的那樣，已經過去了?？罩?、陸上和水面部隊，必須結成一個整體，在統一指揮下，提供有效的國防[12]?，F代戰爭中海軍力量、空軍力量和陸軍力量在所有的作戰空間中作戰，而不僅僅在以其名字命名的作戰空間作戰。與其說海權是軍事力量在海上的影響，不如說是基于海上的軍事能力[13]。過去制海權的爭奪是“海軍決勝”模式，現代海權作為一種制權與其他制權包括陸權、空權與太空權形成相互彌補和相互配合的關系，在奪取制海權的過程中，海軍需要借助其他軍種，與其他制權手段實行聯合作戰[14]。

在新的世紀，隨著科學技術的深入發展，海戰的對抗空間將會向深海、外層空間等領域進一步擴展。要贏得海戰的勝利，就必須奪取和保持各個空間的控制權，包括制空權、制海權、制天權、制電磁權等，并將各個空間的作戰兵力協同起來，形成綜合打擊力量。新型作戰力量投入戰爭，往往能達成守正出奇的效果[15]。這樣的思想指導下，反艦彈道導彈應運而生。

2.2.2復合海權理念在武器裝備上的體現

軍事技術對海權論的發展起到了非常重要的作用。這些作用使海權論在不斷變化的國際政治格局和持續進步的軍事科技面前保持了旺盛的生命力?！胺磁瀼椀缹棥本褪沁@種作用的體現。盡管中國反艦彈道導彈的能力未被證實，但來自美國政府的消息卻稱，北京正在尋求一種射程1500千米以上、由“東風”-21中程彈道導彈改進而來的反艦彈道導彈。據2006年美國海軍情報辦公室（ONI）的非機密評估，“解放軍正配備攜帶機動式再入彈頭（MARV）、裝有雷達與紅外尋的器的彈道導彈。并尋求使其準確攻擊海上船舶的可行性?！監NI認為，如果可行，這種具有極高再入大氣層速度（10-12馬赫）和激烈運動動能的彈道導彈，將使美國無論部署何種彈道導彈防御系統都將難以抵御[16]。被外界普遍視為反艦彈道導彈系的“東風”-21C導彈，其技術指標被認為是模仿美國“潘興”-II型彈道導彈，射程約為1750千米，采用末段制導，圓概率誤差（CEP）據稱約50米或更小。中國的新型反艦彈道導彈對美國部署在亞洲的部隊發出了戰略挑戰，同時也帶來了戰術挑戰。目前，美國還不擁有此類反導彈能力以保護美軍大型艦艇免受這種威脅，因此美軍艦艇成了非常薄弱的目標，其中首當其沖的就是航空母艦。這樣一來，美軍的大型艦艇為了免遭致命打擊，不得不在解放軍反艦彈道導彈的射程外活動。這一因素也將會進一步限制美軍航空母艦的有效性，而美軍航母的F/A-18 E/F艦載戰斗轟炸機已經在作戰范圍上受到質疑。近年來美海軍開始逐步將部署重點從第一島鏈向第二島鏈轉移即是證明[17]。

反艦彈道導彈是綜合了航天技術、信息技術以及先進海洋態勢感知技術等一系列尖端科技的先進武器。就其本身而言，是一種結合了海、陸、天、電多維空間力量的武器系統。而這種武器系統所體現出來的多維空間力量聯合作戰的作戰理念是中國復合海權的具體體現，同時也是后冷戰時代海權規模擴大的表現。中國一直奉行積極防御的軍事戰略，以反艦彈道導彈為代表的非對稱性武器的出現無疑將增強中國的防御能力。需要說明的是，戰略海權觀與復合海權觀盡管在內因上都是源于中國對海權軍事功能的深刻認識，但是兩者還是有區別的：前者主要是關于對海權在軍事領域的運用；而后者則是對運用新軍事革命的成果奪取制海權并進而獲取海權的認識。

3 基于海權經濟功能產生的海權觀念：經濟海權觀

冷戰后的中國海權觀念中，經濟越來越成為一個重要的考慮因素。自改革開放以后，中國在思想觀念上開始以經濟掛帥，全力以赴進行經濟建設。改革開放三十余年帶來的結果之一是中國社會生存方式的改變，它體現在經濟結構方面發生根本性變化：能源、工業原料、產品、市場、效益、利潤和就業等等，嚴重依賴外部世界，經濟生存方式由“傳統農業內向型”正在或已經很大程度上變成“依賴海洋通道的外向型”。特別是冷戰結束后，中國經濟開始步入高速發展的快車道，海洋在國民經濟發展中所起的作用越來越大，中共十七大報告中指出，要大力發展海洋產業。經濟海權觀開始成為冷戰后中國海權觀念的一個重要組成部分。經濟海權觀主要著眼于兩個方面：一是以開發海洋自身為手段的海洋經濟；二是通過海洋進行資本與商品流通的海上貿易。

3.1 海洋經濟

冷戰結束后，海洋在中國經濟中的重要性呈上升趨勢。2008年全國海洋生產總值29662億元，海洋生產總值占國內生產總值的比重達到9.87%；涉海就業人口達3218萬，占沿海地區就業人口的10.3%。海洋經濟在國民經濟中的比重持續上升，從2001年的8.68%升至2008年的9.87%，逐漸成為中國經濟重要的組成部分[18]。海洋運輸量占全國對外貿易運輸總量的90%。海洋水產品產量相當于全國肉禽蛋類總產量的1/4，海上石油資源量和天然氣資源量分別占全國總量的23%和30%。我國沿海率先發展，走在全國發展的前列。目前，沿海地區面積占全國的40%以上，但地區生產總值則占全國的60%以上[19]。海洋蘊藏著比陸地更為豐富的資源。海洋資源可分為海洋自然能源、海洋化學資源、海洋礦產資源、海洋生物資源、海洋空間資源。海洋是緩解未來地球資源匱乏、維持生態平衡主要的發展方向；開發海洋釋放新生產力的潛力是巨大的[20]。海洋經濟的重要性不言而喻。可以說，海洋經濟已經成為中國國民經濟不可或缺的部分，海洋將在中國經濟版圖中占有越來越大的份額。海洋經濟給海權這個概念賦予了現代經濟的成分。

3.2海上貿易

海權論的鼻祖馬漢認為海上商業在任何時代都是國家財富的來源。他還特地提到了中國：“對中國以及其它擁有海岸線的國家來說，海洋是發展商業的最有效的媒介——物資交換使國家通過對外接觸獲得更新，從而保持、促進它們的勃勃生機?！盵21]馬克思、恩格斯有關工業化大生產的思想，以及當今世界全球化的現實告訴我們：今天中國“走出去”的發展政策，是主動適應工業化大生產——全球化的一種選擇，高指數的經濟對外依存度是中國融入國際社會的客觀要求[22]。從經濟角度對社會與軍事的成本核算看，海洋貿易與海權的關系是，海上貿易線就是國家的生命線，需要海軍來保護，貿易攢來的錢反哺海軍建設，海軍又是對外貿易必需的先期投資，或成本墊付。因此，在全球化的今天，運用海權使國民經濟融入到全球經濟體系中去已經成為中國必然的戰略選擇。

冷戰后的中國海權觀念中認為海洋經濟的發展需要國家海權的強大，并且海上商貿使國家在獲取全世界財富的同時也需要國家海權的保護與支持。拓展海權目的是服務于經濟發展與建設，經濟發展后又反過來哺育海權，經濟不但是海權發展的動力，也是海權發展的目的，更是海權發展的基礎。因此，冷戰后的中國海權觀具有經濟海權觀的特性。

4 基于海權外交功能產生的海權觀念：合作海權觀

海洋是地球表面最大的公共空間。隨著后冷戰時代全球化進程的加快，對海洋治理的要求日益迫切。合作已經成為各國在海洋事務中的主流。中國的海權觀念與時俱進，發展出合作海權觀。

從傳統安全的角度看，海洋領域的安全追求主要表現為對海洋主導權的追求，對世界海洋航路及其戰略要塞的控制，對海洋資源的爭奪，對世界貿易主導權的掌控，進而謀取在世界政治、軍事和經濟領域的權勢。但是，伴隨戰后以來全球化進程的加快，來自海洋領域的非傳統安全問題也日益進入國際關系領域并對世界政治產生了重要影響。從安全威脅的層次來看，它涉及國家、地區、全球等多個層次。當前，海洋領域的非傳統安全威脅主要包括：首先，地震、海嘯、臺風、風暴潮、赤潮等海洋自然災害無疑是最典型的海洋領域的非傳統安全威脅。例如，日本大地震和海嘯引發的核安全威脅已成為當今世界最大的安全威脅之一。其次，海盜、海上恐怖勢力泛濫，已經成為威脅全球安全的國際公害。第三，部分瀕海國家面臨海平面上升侵吞國土的嚴峻威脅。第四，海洋環境污染和生態系統危機不斷加劇造成全球公害[23]。應付上述安全威脅已經超出單個國家的能力范圍。

海洋主權和海上軍事安全引發的國際爭端雖時有發生，但誘發戰爭的可能性大大降低。隨著全球化的進一步發展，海洋非傳統安全問題變得越來越突出。海盜、海上恐怖勢力泛濫，成為威脅全球安全的國際公害；部分瀕海國家面臨海平面上升的威脅；海洋環境污染和生態破壞對人類生存和發展造成影響。海洋非傳統安全問題植根于經濟、社會、文化、宗教等多種因素，單憑軍事手段不能從根本上加以解決，需要各種措施的綜合治理以及跨國安全合作。海洋政治的主題超越了馬漢時代對制海權的控制與爭奪，并在國家對海洋安全的認知和政策層面體現出了海洋安全內容更加豐富、范圍日益擴大、領域不斷拓寬、地位不斷提高的發展趨勢，高級與低級、國內與國際的分野也因此日趨模糊[23]。各國因此加強了在海洋事務方面的合作。

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系，中美之間的海權合作有著非常重要的意義。海洋在航運、科學研究及安全方面具有重要價值。所謂“合作”，就是中美雙方應該在雙邊海權關系的處理上和地區海權問題進行合作[24]。

4.1 航運方面的合作

中美兩國既是重要貿易伙伴，又都是國際海事組織A類理事國，在海運安全領域有許多相同利益訴求和政策取向，因而存在交流與合作的空間。中美之間的海運安全合作主要體現在三個方面。第一是集裝箱安全方面的合作。2003年7月29日，中美海關在北京簽署了《“集裝箱安全倡議合作聲明”合作原則聲明》[25]。2005年3月28日中美兩國海關就《“集裝箱安全倡議合作聲明”合作基本程序》達成一致，同年4月和6月該實施程序又在上海港和深圳港正式啟動。此后，美國又表示希望在中國其它港口派駐海關官員[26]。第二，正式啟動中美在“海關—貿易伙伴反恐計劃”方面的合作?！?·11”后美國為防止恐怖分子利用貨運渠道將大規模殺傷性武器運入美國，于2001年11月1日推出了“海關—貿易伙伴反恐計劃”，加強美國海關與國際商界的安全合作，以保證輸美貨物供應鏈各環節的安全。中美在該領域的合作近年在加緊實施。2007年6 月美國海關與邊境保護局局長巴沙姆率團訪華，提出愿在C-TPAT獲得中國政府正式批準之前作為臨時措施與中國海關聯合進行C-TPAT認證；同年12 月中美海關在北京就C-TPAT認證試點問題進行了技術磋商；2008年3月雙方簽署了《中美聯合驗證試點合作聲明》，并隨后在深圳和東莞舉行了兩次C-TPAT聯合驗證試點培訓。美方認為，中美聯合驗證取得重要成就表明兩國在國際商業正常運行領域的合作在加強，這種努力增加了美國進口貨物的安全性[27]。第三，中美不斷加強在打擊海盜和海上恐怖活動以及在海上救援等方面的合作。主要是加強雙方交流與溝通。2002年7月，中國參加了在美國召開的西北太平洋海事會議，討論打擊海盜和反恐問題。2003年12月，中美在華盛頓簽署了新的《中美海運協定》規定雙方船舶如果在對方海域發生海難事故，對方應及時予以援助，并盡快通知當事方。2008年12月，中國交通運輸部副部長翁孟勇在北京會見了來訪的美國運輸部副部長托馬斯·巴雷特，雙方就打擊海盜、維護海運安全加強合作交換了看法，隨后兩國在美舉行第三次海運會談，再次就應對日益嚴重的海盜問題開展合作進一步交換了意見[28]。

4.2 海洋科技事務方面的合作

中美海洋科技事務方面的合作主要集中在兩個領域，一個是海洋氣候領域的合作，另一個是生物資源領域的合作。海洋和大氣問題是全球化的問題，需要國際社會中的各個國家加強合作。中美兩國在海岸管理方面進行了卓有成效的合作。美國國家海洋大氣局局長詹姆斯·D·貝克博士說：“大氣的氣流跟海洋也是有關系的，現在我們也非常注重這方面的研究，在中國的南海和中國海都在進行研究，并且進行信息的互相交流。厄爾尼諾現象對于中國的影響很大，對世界天氣的影響也很大，所以中美雙方也在進行一項合作，在熱帶太平洋地區研究厄爾尼諾現象，這樣能更好地合作?！盵29]由此，中美兩國在大氣和海洋方面的合作已取得相當大的進展。

中美兩國在海洋生物資源領域的合作也取得了豐碩成果。由中國水產科學研究院負責的中美海洋生物資源協調工作組是《中美海洋和漁業科技合作議定書》框架下的一個組成部分，成立于1994 年，其宗旨是建立一個促進雙方在海洋生物資源領域有效合作機制，加強和擴大雙方在海洋和漁業領域的合作，選擇并開展海洋生物資源合作項目[30]。兩國在這方面的合作取得了累累碩果。

4.3 中美兩國海軍的合作

中美兩國海軍建立信任機制是雙方進行合作的突破口。由于有著共同的海上安全利益，中國和美國海軍應該且可以建立穩固的海上安全機制來建立信任，消除從戰略到戰術各個層面的誤解，減少誤判，從而避免矛盾激化和危機發生。中國簽訂的《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》就是建立中美海軍信任關系的一種嘗試[31]。隨著中國海軍現代化進程的發展，中美兩國海軍在國際海域尤其是太平洋海域相遇的機會越來越多，需要采取某種措施預防和避免意外事故。1998年1月中美兩國國防部長在北京簽署《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》（CBMs）。2008年2月29日，中美國防部在上海簽訂了《中華人民共和國國防部和美利堅合眾國國防部關于建立直通保密電話通信線路的規定》，確定建立中美軍事熱線，為中美兩國國防部長使用直通電話聯系創造了條件。這些機制雖然不能從根本上消除中美海上力量發展的矛盾和問題，但是作為兩國軍事部門對話磋商的穩定渠道，對中美可能發生的海上危機進行管控、處理，促進中美海上安全合作具有積極作用。在這些海洋合作與協調機制形成后，中美海軍開始了實質意義上的合作。比如海上聯合搜救演習。2014年7月，中國海軍首次參加環太平洋軍事演習意味著這種合作取得了進展。

近年來，中國除提出“和諧世界”與“和諧地區”的理念外，還提出了構建“和諧海洋”的倡議，它們一起構成了中國和平發展的核心外交理念，彼此呼應又相互貫通?！昂椭C海洋”要求維護合理的海洋權益，和諧的海洋秩序則是確保世界各國正當海洋權益的有效途徑。海洋秩序是一個發展的觀念，不僅體現在主要海上強國力量分布的變化和海上貿易的發展上，更重要的是體現在海洋資源的開發和利用上?，F代海洋利益的爭奪已從歷史上通過海洋爭奪陸地變為爭奪海洋本身。人類開始進入全面和大規模地開發利用海洋的新階段。隨著海洋意識和海洋開發探索的進一步發展，海洋秩序還會根據有關各方的利益和要求做出調整。中國為此反復強調指出，中國在維護和拓展合法的海洋權益的同時，并不排斥其他國家合理地追求各自的國家海洋利益。自 2008年底以來，中國政府應索馬里政府和聯合國邀請派出艦隊到亞丁灣執行護航任務，就是維護“和諧海洋”秩序的有力證明。而“和諧海洋”的實現，還要求國際社會切實履行并不斷完善《公約》和其他相關的海洋制度[32]。合作海權觀給中國海權觀念帶來的最大的影響就是海權不再是排他的，在經濟全球化和全球治理理念的影響下，海權開始朝著合作、共享的方向發展，合作海權觀在某種意義上說就是“和諧海洋”的產物。這是中國對當代海權理論的特殊貢獻。

5 基于海權警察功能產生的海權觀念：海洋國土觀

隨著海洋在中國國家利益中的地位提升以及中國海洋意識的變化，海洋國土觀成為中國海權觀念在后冷戰時代發展演進的必然結果。

中國創造性地使用“海洋國土”概念表明國家對海域空間及資源的主權、主權權利和管轄權，并以政府聲明、外交照會、海洋立法、海上巡邏與執法等方式宣示中國的海洋權利主張，維護海洋權益[33]?！昂Ｑ髧痢笔侵冈趪抑鳈喙茌犗碌囊粋€特定的海域及其上空、海床和底土。按照《聯合國海洋法公約》的規定，一國的內水、領海屬于國家領土的組成部分，國家對其行使主權，即在內水、領海的水體、上空、海床和底土享有專屬管轄權或者說享有完全的排它的主權，因而，可認定是嚴格定義上的海洋領土。然而“海洋國土”不僅包括一國的內水和領海，而且還包括該國管轄的專屬經濟區（EEZ）和大陸架，是一國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架等所有管轄海域的總稱，是一個集合概念。雖然，“海洋國土”與“領土”有著不同的法律地位，不能完全相提并論，國家在毗連區、專屬經濟區和大陸架上不享有完全排他的主權，但仍然享有對自然資源的主權權利和對某些事項的管轄權，并體現出“海洋國土”所屬國的尊嚴[34]。中國的海洋國土面積在世界上排名靠前。按照管轄海域排名的世界十大國家及其海洋國土面積分別是：美國762萬平方公里，澳大利亞701萬平方公里，印度尼西亞541萬平方公里，新西蘭482萬平方公里，加拿大470萬平方公里，日本451萬平方公里，俄羅斯400萬平方公里，巴西317萬平方公里，中國300萬平方公里，墨西哥285萬平方公里[35]。中國的海洋國土面積約相當于陸地面積的三分之一。

海洋國土對中國意義重大，具體體現四個方面：首先，海洋國土體現國家尊嚴。國家對內水、領海擁有完全的排它的主權，在毗連區、專屬經濟區和大陸架上也享有對自然資源的主權權利和對某些事項的管轄權，海洋權利是國家的領土向海洋延伸形成的或衍生的權利，屬于國家主權的范疇。其次，海洋是我們重要的生存空間。進入20世紀，隨著陸地生存空間緊張，陸地資源越來越少，海洋空間成為人類的一種生存訴求。雖然人類對走向太空講了很多，但還是海洋更為現實，從圍海造地到設計建立人工島嶼、海上機場、海上油氣平臺、海上城市、水下居室、海底酒店、海底隧道、海底工廠，等等，就反映了這種趨勢。再次，海洋國土是中國國民經濟發展的重要依托。海洋作為當代經濟發展的重要支撐，不僅表現在漁業、養殖業、交通業等產業上，而且隨著人們對海洋的認識越來越清楚，海洋的經濟內涵也越來越豐富。根據現有的資料綜合分析（僅僅只是初步的探明和分析）：從全球來看，海洋有豐富的生物、礦產等資源，是巨大的自然資源寶庫，是人類食物、工業原料、能源和藥物的重要來源，是支持人類持續發展的寶貴財富。從我國來看，海洋國土自然條件優越、資源豐富。只要我們堅持科學發展、可持續發展的方針，善待地球，善待海洋國土，海洋國土就能為我們提供更多、更重要的物質支撐。最后，海洋國土是國家安全的重要內容。一個國家的海洋國土不僅僅關系著人民的生活和國家的經濟，而且還關系到軍事，關系到國防，是海洋國家安全的天然屏障。這雖然是傳統的戰略戰術思想，但在現代仍然具有重要意義。寬闊而又無遮無擋的海面為防御提供了極好的視野和空間；一定寬度的領?；蚝Ｑ髧潦侵匾膽鹇耘c戰術緩沖區，為阻止敵方的進攻提供了時間和空間的有利條件；雖然復雜多變又捉摸不透的海洋氣候與水上水下空間為敵方進攻提供了良好的掩護，但也給敵方戰術實施制造了極大的麻煩。正因為如此，海洋國家把海洋的天然屏障作用充分發揮起來，作為國家安全的保障，從而把國家的安全從被動防御轉向主動進攻，從近?；蚝Ｑ髧裂由斓竭h?；蚬Ｖ蟍35]。海洋國土的重要性不亞于陸地國土。

6 結論

冷戰結束后，利益的巨大驅動使中國開始實施較以往積極的海洋政策[36]，中國的海上力量得以迅速發展，其海權觀念也隨之得到了發展。中國政府對海洋戰略地位的上升有著清醒的認識，從國家領導人的講話以及國家出臺的一系列海洋政策和涉海機構的重組與建立中可以對后冷戰時代中國海權觀念有比較全面的認識。中國國際關系學界對海權這個地緣政治理論概念不同角度的解讀與認知對海權觀念的發展起到了推動作用。從海權運用的角度來看，對其功能的研究必不可少。根據西方國家在海權理論的研究成果來看，海權的功能有三：軍事功能、外交功能和警察功能[35]。而中國學者對其進行充分吸收消化之后提出海權有四大功能，就是在前述三個功能之外加上經濟功能。就軍事功能而言，如前文所述，后冷時代的新軍事革命使一體化聯合作戰成為現代戰爭的主要作戰模式，非對稱作戰成為戰斗中的重要戰法，因此中國發展出戰略海權觀與復合海權觀；從外交功能來看，全球治理已經成為公共外交的一個重要議題，海洋是地球表面最大的公共空間，也是全球治理的重要區域，海洋的公共治理需要各國的合作，因此中國的海權觀念演進出合作海權觀；就警察功能來說，中國將維護海洋利益作為維護國家利益的一個重要組成部分，將海洋看作是藍色國土，因此催生了海洋國土觀。經濟海權觀則是海權經濟功能在觀念領域的產物。當然，由于海權功能和海權觀念各自形成一個整體，而非彼此孤立存在的，因此海權功能與海權觀念并非嚴格的一一對應關系，而是相互滲透、相互影響、相輔相成的。比如，戰略海權觀就是主要體現了海權的軍事功能，同時也體現了外交功能，甚至是警察功能。在此系統化的觀念指導下，中國開始打造一支以航母戰斗群為核心的遠洋海軍，并大力發展海洋經濟，建設強大海權。中共十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。發展符合中國國家利益需要，與中國國際地位與國際責任相匹配的海權，將對中國未來長遠發展具有戰略意義。中國的大航海時代已經開始，中國成為一個海洋大國、海洋強國的時代即將到來。

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On Development of Chinese Sea Power Concept in Post-Cold War Era

YANG Zhen1， ZHAO Bing2， ZHAO Juan3

（1. Military Politics Research Center， Shanghai Campus of Nanjing Political Institute of PLA， Shanghai 200433， China； 2. Shanghai Mechanical and Electrical Engineering Institute， Shanghai 200070， China； 3. Applied Psychology and Psychological Warfare Teaching and Research Section， Shanghai Political Institute of Armed Police， Shanghai 200070， China）

Abstract： Sea power is a key factor in growth of great powers. Although China is a composite type power geographically， it still exists as a land power all along in the history. While entering the post-cold war era， owing to variances in economic base， political guide， foreign policy and geo- political environments， China， as a composite type power， has started releasing its potentials in sea power. After obtaining more knowledge in modern sea power functions， China has made large development in sea power concepts， mainly concerning strategic sea power concept， cooperative sea power concept， composite sea power concept， economic sea power concept and sea territory concept. Influenced by the above theorized and systemized sea power concepts， aircraft carrier is absorbed into the battle array of Chinese navy. Thereby， China enters its aircraft carrier era and the development and evolution of Chinese sea power will also enter a brand-new era.

Key words： sea power； navy； aircraft carrier； China

Abstract： Sea power is a key factor in growth of great powers. Although China is a composite type power geographically， it still exists as a land power all along in the history. While entering the post-cold war era， owing to variances in economic base， political guide， foreign policy and geo- political environments， China， as a composite type power， has started releasing its potentials in sea power. After obtaining more knowledge in modern sea power functions， China has made large development in sea power concepts， mainly concerning strategic sea power concept， cooperative sea power concept， composite sea power concept， economic sea power concept and sea territory concept. Influenced by the above theorized and systemized sea power concepts， aircraft carrier is absorbed into the battle array of Chinese navy. Thereby， China enters its aircraft carrier era and the development and evolution of Chinese sea power will also enter a brand-new era.

Key words： sea power； navy； aircraft carrier； China

Abstract： Sea power is a key factor in growth of great powers. Although China is a composite type power geographically， it still exists as a land power all along in the history. While entering the post-cold war era， owing to variances in economic base， political guide， foreign policy and geo- political environments， China， as a composite type power， has started releasing its potentials in sea power. After obtaining more knowledge in modern sea power functions， China has made large development in sea power concepts， mainly concerning strategic sea power concept， cooperative sea power concept， composite sea power concept， economic sea power concept and sea territory concept. Influenced by the above theorized and systemized sea power concepts， aircraft carrier is absorbed into the battle array of Chinese navy. Thereby， China enters its aircraft carrier era and the development and evolution of Chinese sea power will also enter a brand-new era.

Key words： sea power； navy； aircraft carrier； China