專訪內蒙古煤炭工業局局長王俊峰

沈小波

2013年內蒙古自治區煤炭產量10.3億噸，仍穩居國內產煤省第一。在過去的十數年間，伴隨煤炭黃金十年升騰的，是面向三西（山西、陜西、蒙西）的煤炭資源大開發，在這一歷程中，內蒙古后來居上，躍升國內第一產煤大省。

自去年開始，煤炭市場開始回落。作為產煤大省，內蒙古亦不得不接受考驗。內蒙煤炭工業亦面臨利潤下滑、銷售困難等難題。作為內蒙煤炭工業行政管理機構，內蒙煤炭工業局不得不在職責范圍內，盡可能推動內蒙煤炭工業發展。

王俊峰是內蒙煤炭工業局局長，兼任內蒙經濟和信息化委員會副主任。作為內蒙煤炭工業重要的管理者，他必須領導煤炭工業局調控內蒙煤炭工業走向，兼顧產業長遠發展和短期經濟效應，同時需慎重行動，以免越界涉嫌干涉市場。今年8月，本刊記者趕赴呼和浩特，就內蒙煤炭工業的現狀與未來發展，對其進行了專訪。

《能源》：過去的一年里，內蒙煤炭工業狀況如何？

王俊峰：煤炭行情不好，內蒙煤炭工業遭遇到較大的挑戰。2013年1-11月份，全區生產原煤9.47億噸。同比增長0.56%。總產值3511.87億元，同比下降6.58%，占全區規模以上工業主營業收入20%。利潤總額548.38億元，同比下降29.53%。上繳稅金316.34億元，同比下降12.52%。

《能源》：內蒙自治區采取了哪些措施為煤炭企業減負？

王俊峰：目前煤炭市場不旺，價格下滑。政府對煤炭收費進行調整。包括下調煤炭價格調節基金，規范鐵路收取的各項雜費等，這一塊可以為企業每噸煤炭降低5-6元的成本。此外，由內蒙古自治區發改委牽頭，目前正在進一步進行煤炭稅費的清理、規范行為，對不合理的收費或價格，進行進一步調整。

《能源》：目前國內煤炭市場整體產能供過于求，作為第一產煤大省，內蒙古對區內煤炭產能有何規劃？

王俊峰：我們力爭未來兩年里內蒙古的煤炭產能控制在目前的產能規模上。我們準備通過兩條途徑來達到這一目標。一是煤礦必須要按照核定的生產能力去生產；二是煤礦建設過程中產生的工程煤，同樣需按照核準規模去進行銷售。過去存在一些超能力生產和違規建設生產的現象，現在我們要建立生產要素登記管理和公告制度，鼓勵社會力量參與監督。此外我們還準備推廣鄂爾多斯市煤炭產量“票證”監管辦法，進一步控制煤炭產能。

值得一提的是，過去內蒙古進行了兩次較大的兼并重組。目前最小煤礦年產能也在45萬噸以上。煤礦整合之后，也在控制產能上起到一定作用。同時也利于安全生產。由于整合后以現代化礦井為主，且加強了安全監管，目前內蒙古煤炭百萬噸死亡率已經降低到了0.02%。

《能源》：內蒙自治區在推進產業整合方面進展如何？

王俊峰：煤炭工業的兼并重組，三年來進展較大，在自治區兼并重組100戶以內的目標框架內，全區已確定煤炭主體企業82戶，擬兼并企業233戶，煤礦285處。目前已完成兼并企業32戶，煤礦34處；已簽訂協議企業150戶，煤礦196處。同時由于煤炭市場不好，我們也改變思路，轉而鼓勵煤炭企業橫向和縱向整合并行，在支持煤炭企業之間、煤炭企業與配煤企業之間兼并重組同時，也鼓勵煤炭企業、配煤企業與電力、化工、有色等下游企業整合。這個月（8月），我們會召開相應的對接會，邀請煤炭產業鏈上企業參會，促進它們彼此的溝通。我們鼓勵他們簽訂長期協議、互相參股或者一次性購買（即直接兼并）。

目前整體煤炭行業產能過剩，對兼并重組來說是一個機會。內蒙自治區政府也在努力為兼并重組提供便利。從今年7月份起，內蒙古自治區不再確定煤炭企業兼并重組主體企業名單和指標，不再設定企業最低產能規模和完成時限，由企業自主按市場化原則進行兼并重組。同時取消原先需經內蒙自治區煤炭企業兼并重組工作領導小組進行批復的程序。

《能源》：過去內蒙自治區提出過要推動形成2-3家億噸級煤炭企業，現在進展如何？

王俊峰：這是之前的一個規劃。但是目前的情況是煤炭銷售困難，再提億噸級煤炭企業不合時宜。我們現在工作重點是推動煤炭產業鏈企業縱向整合，幫助企業脫困。這個規劃是一個長遠的目標，等到煤炭市場逐漸穩定、成熟，我們還會繼續推進。

《能源》：在煤炭開采的基礎上，內蒙古如何規劃區內煤炭工業的轉型方向？

王俊峰：內蒙古煤炭工業的轉型目標是要建立大型的煤化工和煤電基地。煤電基地未來會通過特高壓輸往缺電地區。煤化工會主推煤制油、煤制氣。到2017年，僅目前新上的項目建成后，轉化的煤炭規模就可以達到3億噸。加上已有的轉化項目，內蒙古全區煤炭轉化率降達到50%以上。

《能源》：內蒙古此前早就出臺了“就地轉化”政策，那么自治區如何看待那些不認真執行政策的投資者？

王俊峰：今年我們工作的一個重點就是要嚴格煤炭建設項目管理程序，認真落實自治區126號文件履行配煤規定，對新上項目要求100%就地轉化，同時加強配煤項目的監管。目前確實有一些企業就地轉化項目推進較慢，目前內蒙下屬各盟市正對配煤項目進行清查，清查后資料會提交給自治區政府，自治區政府再進行清查，經研究后會對未認真執行就地轉化政策企業采取相應措施。但目前還沒有企業受到懲罰。

《能源》：目前煤炭價格持續下跌，對此您有何看法？

王俊峰：目前煤炭價格持續下跌，重要原因還在于產能過剩。我認為，內蒙古、陜西和山西這三個產煤大省應該積極探討如何形成一種銷售機制，不要壓價競爭，以控制產量來穩定價格，但如何控制產量穩定價格，是一個需要探討的話題。

在內蒙古東部褐煤資源區，企業之間正在探討這樣一種機制，目前情況進展還不錯。企業已經達成共識，大家不要互相壓價。企業之間相互協議確定一些價格條款。這對穩定市場價格具有一定的成效。這部分工作主要由內蒙煤炭工業協會來協調推動。我們作為政府管理部門，不能干涉市場，但我們樂觀其成。