跨境電子商務檢驗檢疫監管和信息化需求初探

歐陽欽芬

李少仰

蘇金發

（泉州出入境檢驗檢疫局，泉州362000）

0 引言

發展跨境電子商務對于擴大國際市場份額、拓展外貿營銷網絡、轉變貿易發展方式具有重要而深遠的意義。2013年以來，商務部等部門聯合出臺了實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見，同年底國家質檢總局出臺了《關于支持跨境電子商務零售出口的指導意見》（國質檢通〔2013〕593號），明確提出積極推動跨境電子商務零售出口，探索建立和完善跨境電子商務零售出口的檢驗檢疫監管制度，有效推動電子商務出口，促進外貿持續健康發展。泉州檢驗檢疫局認真貫徹落實國家質檢總局的意見部署，在福建檢驗檢疫局的指導下，先行先試開展電子商務出口檢驗檢疫監管制度和信息化需求探索，初步明確了工作思路。

1 跨境電子商務出口定義

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。電子商務零售出口（以下簡稱電子商務）是指我國出口企業通過互聯網向境外零售商品，主要以郵寄、快遞等形式送達的經營行為，即跨境電子商務的企業對消費者出口。

2 管理原則

對電子商務經營主體（含電子商務平臺企業和使用電子商務平臺零售出口的企業）及其產品實施全備案或準入管理，對以跨境電子商務零售模式出口的產品實施全申報制度。建立電子商務出口信用體系，對出口產品實施檢疫監管，有效利用第三方檢驗鑒定機構資源進行合格評定。依托電子商務平臺，實施集中申報、集中放行、分批核銷。

3 工作程序

3.1 企業備案管理

3.1.1 企業范圍

①為電子商務出口企業提供交易服務的跨境電子商務第三方平臺；②自建跨境電子商務銷售平臺的電子商務出口企業；③利用第三方跨境電子商務平臺開展電子商務出口的企業。

3.1.2 備案程序

首次開展電子商務出口的企業應通過“報檢單位報檢員管理系統”向工商注冊地檢驗檢疫機構辦理備案手續。電子商務企業備案信息發生變更的，應及時辦理信息變更手續。①電子商務平臺企業。電子商務平臺企業需預先在檢驗檢疫機構辦理備案手續，并負責為通過該電子商務平臺開展境外電子商務出口的企業辦理備案手續。②自建或使用地方政府跨境電子商務銷售平臺的電子商務出口企業，需預先在檢驗檢疫機構辦理備案手續。③備案采取網上申請的方式，電子商務企業提交網上申請后應向檢驗檢疫機構提交下列材料：備案登記申請書、營業執照、組織機構代碼證等，電子商務平臺企業還需提供運營資質證書。

3.2 產品備案管理

①所有電子商務出口產品，須由經營企業通過電子商務平臺向檢驗檢疫機構辦理產品備案手續，提供出口企業備案號，商品名稱，HS編碼等信息。②列入《跨境電子商務出口零售高風險清單產品》（另行制定）的，應預先在檢驗檢疫機構辦理準入手續，并在產品備案時提交生產企業名稱、地址及其許可證、審批號等信息。

3.3 產品申報管理

①檢驗檢疫機構對電子商務出口商品實施全申報管理。申報根據自愿原則，企業可采取自主申報或代理申報方式。

②出口企業在出口商品進入電子商務集散地園區前應通過電子商務平臺進行誠信規范申報，參考《檢驗檢疫報檢錄入規范》提交相關數據，入區申報時應按照商品項次準確錄入出口商品名稱、HS編碼、數/重量、包裝種類及數量、貨值和入區日期等信息；出區出口申報時應在入區申報信息基礎上補充錄入輸往國家和地區、電子訂單號、運單號、發運日期等信息，并在產品廠檢信息欄內錄入相應的合格聲明。具體內容參考如下：

本企業鄭重聲明：本報檢批申報內容正確屬實；貨物無偽造或冒用他人的廠名、標志、認證標志；所使用的木質包裝物已加貼“IPPC”標志（如果采用木質包裝）或本批貨物未使用木質包裝物；并承擔貨物質量責任。

③列入法定檢驗檢疫監管目錄內的產品應通過檢驗檢疫系統的企業端報檢軟件實施檢驗檢疫電子申報，并向檢驗檢疫機構提供報檢單等相關單據。

3.4 檢驗檢疫

①對應當實施衛生及動植物檢疫的，檢驗檢疫機構依法實施檢疫或檢疫處理。②列入法定檢驗檢疫目錄內的商品檢驗檢疫機構憑企業提供的第三方檢驗鑒定機構出具的檢驗報告或產地檢驗檢疫機構出具的檢驗合格證明等合格評定報告實施驗證放行。③對電子商務出口商品建立基于風險分析的質量安全監督抽查機制，根據出口退運、投訴、召回等信息實施有針對性的監管措施。④檢驗檢疫機構對電子商務出口商品實施集中查驗，并在風險分析的基礎上，根據電子商務企業信用情況實施分類管理。⑤對實施準入管理的出口產品，應實施供應鏈監管。企業應向集散地檢驗檢疫機構提供產地檢驗檢疫機構出具的供貨證明。

3.5 放行管理

①出口列入法定檢驗檢疫目錄范圍內的商品，經檢驗檢疫合格后放行。海關需要通關證明的，檢驗檢疫機構簽發通關證明供企業向海關辦理報關手續。對其他商品，經入區監督抽查合格后，實施出區核銷放行。②電子商務商品出口建立檢驗檢疫閘口放行機制。③集散地檢驗檢疫機構可憑產地檢驗檢疫機構出具的檢驗檢疫合格證明直接辦理放行手續。

4 電子商務平臺檢驗檢疫業務信息化需求

基于前述關于電子商務出口的管理原則和工作程序，探索制定電子商務平臺檢驗檢疫業務信息化需求。

4.1 企業備案需求

①平臺應與集中審單、CIQ2000數據庫實現對接，實時從上述系統提取并導入最新的企業備案信息。②平臺應提供企業信息檢索、查詢統計功能。查詢功能模塊輸入企業備案號、企業名稱或者組織機構代碼等關鍵字，即可完整顯示企業相關信息；統計功能模塊可按企業類別、行政區劃等關鍵字段進行統計匯總。（可參考CIQ2000系統）③企業備案信息、查詢和統計界面均應提供導出、打印等功能。

4.2 產品備案需求

①平臺提供《產品備案表》填制樣本及下載功能，其中《產品備案表》填制內容分為必輸項和非必輸項。②系統提供企業信檢索，查詢功能，企業在辦理產品備案時，僅需輸入10位企業備案號、組織機構代碼或者完整的企業名稱，平臺即在產品備案界面自動提取企業備案信息，并在《產品備案表》生成企業名稱、地址、聯系人、聯系電話等企業信息數據，企業僅需補充錄入產品信息。③平臺導入福建局制定的《跨境電子商務出口零售高風險清單產品》（提供產品名稱及HS編碼章），企業實施產品備案時錄入的產品編碼列入《跨境電子商務出口零售高風險清單產品》的，平臺提供的《產品備案表》里產品生產企業名稱、地址、許可證/審批號等非必輸項則自動轉為必輸項。④平臺導入最新的法檢目錄商品編碼，對企業備案時錄入的產品HS編碼進行自動審查，對產品備案時企業錄入的產品HS編碼為法檢的，平臺自動提示“HS編碼****的商品列入法檢目錄，請于入區前通過檢驗檢疫系統企業端報檢軟件實施檢驗檢疫電子申報，并向檢驗檢疫機構提供報檢單等相關單據。”⑤平臺提供產品備案查詢和統計功能，可分別以產品備案信息里的任一字段開展查詢和統計。⑥產品備案信息、查詢和統計等界面均應提供導出、打印等功能。

4.3 產品申報管理

①平臺提供《CIQ2000錄入規范指南》、《入區申報單》和《出區申報單》填制樣本及下載等功能。②平臺提供企業及其產品信檢關聯功能，企業在辦理產品入區申報時，僅需輸入10位企業備案號、組織機構代碼或者完整的企業名稱，平臺界面即自動展示該企業已經檢驗檢疫備案通過的產品清單，企業通過點選本批入區申報的產品，即可生成企業名稱、備案號、產品HS編碼、產品名稱等信息已由平臺自動填制完畢的《入區申報單》，企業僅需補充輸入本次申報相應的數/重量、貨值和包裝種類及數量等其他信息即可。③平臺提供法檢HS編碼自動篩選和申報功能，將法檢商品自動轉入企業申報端軟件（如榕基、九城等）開展報檢申報。④平臺提供產品申報數據邏輯性和準確性自動審查功能，對不符合規范要求的數據進行自動提示。⑤平臺提供產品申報信息查詢和統計功能。⑥產品備案信息、查詢和統計等界面均應提供導出、打印等功能。

4.4 檢驗檢疫

①平臺提供非法檢商品自動抽批規則個性化制定功能。（參考集中審單系統）②平臺根據檢驗檢疫監督抽查規則自動實現對入區申報和出區申報商品的抽查，并具備抽查指令發送功能。

4.5 放行

①平臺并以企業備案號、入區申報單號和出區申報單號實現入區和出區數據相關聯，提供入區集中申報、出區分批核銷等功能。②對法檢商品，平臺提供入區申報和出區申報單與CIQ2000報檢號自動核銷功能。③平臺提供入區和出區閘口放行功能。

面對電子商務出口這一方興未艾的新型貿易方式，檢驗檢疫部門應順勢而動，盡早介入，立足職能定位，積極發揮檢驗檢疫工作的正推動力和正能量，創新發展理念，先行先試探索和穩步實施跨境電子商務監管制度，以“促發展”為先，實現對電子商務出口商品的“科學監管、快速通關”，提高跨境電子商務的商品質量安全水平，促進跨境電子商務的長期健康發展。

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[2]甘新會.創新檢驗檢疫積極應對后危機時代技術貿易壁壘[J].價值工程，2013（31）.

[3]楊德有，崔平分.知識經濟與檢驗檢疫事業的發展[J].荊州師范學院學報，2000（01）.