如何完善會計管理工作

張紅

（黑龍江省鶴崗市委黨校，鶴崗154100）

0 引言

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對市場在資源配置中的作用的表述作了更改，提出市場在資源配置中起決定性作用，這對會計行業的改革與發展提出了更高的要求。這些年來，由于一些主客觀原因，會計的職能作用普遍被弱化，阻礙了經濟的發展，所以如何充分發揮會計在完善社會主義市場經濟體制中的職能作用，實現經濟的全面、協調與可持續性發展就顯得十分重要。

1 改革會計管理體制，為會計管理提供機制的保障

改革會計管理體制，主要是要建造與現代企業制度相適應的會計管理新體制。政企分開是建立現代企業制度的一個重要標志，作為核算和監督企業經濟活動的會計，也應由國家主體會計調整到企業主體會計的軌道上來。所以新的會計管理體制，主要體現區別企業性質，按國有企業和非國有企業區別對待，可解決會計人員“雙重身份”帶來的干擾和矛盾，即非國有企業逐漸放棄其行政職能，國有企業將會計監督改革成為企業內部自我機制，弱化會計代表國家行使監督職能，旨在建立起通過外部力量監督企業領導人，會計人員幫助企業的領導人合法經營的新格局。這樣，會計可按企業賦予的理財職能，在其理財的主體地位上發揮其作用。例如：會計委派制、代理記賬制，就是有效辦法。

2 完善和健全會計法律、法規，依法進行會計管理

2.1 適應發展需要，積極修訂會計法律法規 目前，我國已初步形成了以《會計法》為中心的會計法律制度體系。但還不夠完善要，要適應新形勢，不斷推動《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》等的修訂工作。

2.2 強化執法檢查，加強會計法規的貫徹實施 一要從完善法律規范的角度，進一步劃清和界定各種會計違法、違規行為的性質，明確具體的法律責任；二要在法律責任中特別強調單位法人代表的責任，建議在《會計法》中增加對單位負責人的法律制裁，使違法亂紀行為失去存在的空間和土壤。三要在各級會計管理部門建立健全會計法律法規監督檢查制度，確保會計法律法規的貫徹落實。

3 轉變觀念，拓展會計職能，全面進行會計管理

會計人員要轉變觀念，把會計管理滲透到生產，技術和管理的全過程，使傳統的報賬型會計轉變為以提高經濟效益為中心的經濟管理會計。

3.1 參與經濟預測、決策，防范財務風險 在現代經濟條件下，來自各方的風險對會計工作提出了更大的挑戰。必須利用大量會計信息進行分析，通過參與經濟預測、決策等管理活動，找到比較好的辦法，以最大限度地減少損失給企業帶來的不利影響，增強企業自我發展的能力和抵御風險的能力，這就是通常所說的理性決策。

3.2 控制經濟過程，確保目標和計劃的完成 在內部管理的各環節上，通過標準成本制度、責任會計制度、庫存模型、網絡等方法，降低成本，減少費用。

3.3 分析、評價經濟結果，提高經濟效益 企業決策是在會計信息的基礎上完成的，而會計中的分析與評價是企業決策的重要保障，在我國經濟持續發展的今天，為使我國經濟獲得長足發展，用綠色會計、責任會計進行成本核算，可真實地反映環境因素給國家和企業帶來的影響，促使經濟效益、社會效益和生態環境的和諧發展。

4 加強內外部監督力量，確保會計管理

4.1 建立健全各單位的內部會計監督制度 首先，明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵；其次，企業對內部控制制度執行機構的設立和人員的選用是執行會計監督制度的基礎。在選用時尤其要強調的是其獨立性；最后，充分發揮內部審計機構的作用是執行會計監督制度的保證。企業在設置內部審計組織機構及對其定位上，應堅持三條原則，即：獨立性原則、權威性原則和實效性原則。

4.2 強化國家監督的力度，提高政府監督在監督主體上的“協調性”①要理順財政部門與其他政府監督部門的關系，改變多頭監督帶來職責交叉、相互推諉狀況，各負其責；②稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段；③財政監督應當以會計信息質量為主要對象，所以應承擔起管理和監督各單位會計信息質量的職責；④審計監督應當與財政部門要有明確的分工，避免重復。還要拓展對企業監督的對象，同時要加快國家審計體制的改革。如：建議設立大區審計；實行審計署的垂直領導等。

4.3 加強社會監督，發揮注冊會計師“經濟警察”作用 ①全面推行注冊會計師審計制度。將行政權力的壟斷保護改為政策、法律上的扶持，擴大注冊會計師的審計范圍；②增強注冊會計師獨立性，提高可信度。可借鑒美國的經驗，成立一個獨立的“公共監管組織”，負責對注冊會計師進行獨立性的監管和懲戒；③完善注冊會計師執業的監管，保證公平競爭；④整頓、純潔注冊會計師隊伍。

5 提高領導者的財經素養，充分進行會計管理

十八屆三中全會《決定》提出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，進一步明確了單位負責人為本單位會計行為的責任主體。

5.1 提高領導者重視財務工作意識 新形勢下會計已成為現代企業領導決策不可缺少的重要支撐。在國外會計得到了高度的重視，美國70%以上的大公司的總經理或董事長都是搞財務出身的，而我國懂財務的各級領導干部卻非常少。因此，企業的管理者應把財會工作放在一個應有的位置上來重視。

5.2 增強領導者會計法制觀念 一是要加大《會計法》的宣傳力度，認真落實第一責任人的責任；二是領導者要主動學習、貫徹和執行《會計法》，自覺履行其應承擔的法律責任；三是警示違法干預會計工作、指使、強令做假賬的行為人應當承擔的法律后果。

5.3 有計劃地進行會計知識的培訓 建議各級領導培訓班開設有關的財經類課程，提高各級領導的財經素養，為會計職能的發揮創造良好的外部環境。

5.4 完善干部考核制度 ①建議錄用國家公務員、以及提拔領導干部時，應把是否懂得財務知識作為一個重要指標來考核；②實行宣誓制度，保證在任職期內遵守有關的會計法律法規；③定期審計其任期內的財務情況和遵紀守法狀況；④把是否執行財經政策、法規作為任職期間的重要指標來考核；⑤建立績效評價考核與行政問責追究相結合的聯動機制，從社會責任角度強化會計的職能作用。

會計改革與發展的一項總體目標就是完善會計體系建設，不斷提高會計管理工作水平。只有不斷采取措施完善和強化會計的職能作用，才能把會計工作的重點轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來，更好地發揮會計為經濟發展服務的作用，維護社會健康的經濟秩序，提高經濟效益，實現經濟與社會的全面、協調和可持續發展。

[1]《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》.

[2]建立社會責任會計體系以科學發展觀為指導《教育中國-中國網》2010.6.8.

[3]常立利.淺談會計職能及其在經濟管理中的作用[J].魅力中國，2010（22）.

[4]葉偉,黃春.后金融危機時代，政府主導會計監督如何完善[N].中國會計報，2010.

[5]姜明.關于會計監督體系存在的問題與完善的思考[J].商業經濟，2010，5.

[6]發布實施內控規范服務經濟社會發展[N].中國會計報，2010-4-29.