東盟秘書長不應就南海“拉偏架”

劉 鋒日前，東盟秘書長黎良明就南海問題接受BBC中文網采訪，重點談及南海局勢、有關海上摩擦事件以及南海地區國家關系等問題。表面上看是遵循東盟在南海問題上“中立但不沉默”的立場，代表東盟組織發聲，實則卻不然。其很大程度上是在為以越南為首的東盟聲索國的利益背書。其一，黎良明表示，盡管2002年中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，但過去12年間南海依然沖突不斷，因此早日達成“南海行為準則”至關重要。實際上，2002—2008年的6年里，南海基本風平浪靜，各聲索方相安無事，其中《宣言》的積極作用有目共睹。而當前南海之所以成為“多事之海”，癥結就在于越、菲等國頻頻挑事，不斷違反《宣言》，而且不遺余力地制造以“有用”的“準則”取代“無用”的《宣言》的借口。顯而易見，問題的關鍵不在于制定和達成協議，而在于執行和落實。試問，放著現成的《宣言》不去持之以恒地認真落實，又如何保證未來的“準則”就不會“前緊后松”，甚至淪為三分鐘熱度呢？其二，針對近期中國與越南在西沙產生海域的摩擦，黎良明絕口不提越方的肆意沖撞、干擾等危險舉動，而聲稱中國侵犯了越南的海洋權益。他曲解說，東盟國家從來沒有把鉆井平臺拖入中國按照國際法和《聯合國海洋法公約》合法擁有的大陸架海域。因此，此次爭端并不只是中國同東盟某一個成員國之間的爭端，而是中國同東盟四個成員國之間的爭端。這顯然就是鼓勵東盟聲索國“抱團”對華，推動南海問題東盟化、多邊化。聯系到此前事態正酣時，他公開要求中國撤出西沙海域，此番表態也就不奇怪了。盡管黎良明是越南人，曾擔任過越南外交部副部長，但他作為東盟秘書長身份的這種表態顯然違背了東盟中立立場，單方面宣揚個別國家主張，也有損于中國與東盟關系的發展。而且，西沙群島是中國固有領土，并非爭議地區，中方相關活動完全是主權范圍內的事，與他國毫無關系，受包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法保護。需要特別澄清的是，越南國內發生的反華騷亂是其縱容的結果，與中方在西沙的活動并不能畫上等號。其三，黎良明在采訪中表示，希望印尼在南海爭議中發揮更大作用，用意不言自明。很顯然，印尼作為東南亞最大的國家，地位舉足輕重，堪稱東盟“盟主”，很大程度上將影響東盟在南海問題上的整體立場走向。但鑒于中國與印尼之間良好穩定的雙邊關系，印尼對地區間復雜關系的拿捏與平衡必然更趨成熟和到位，不會輕易受外部因素所左右。誠然，南海問題不是中國與東盟之間的問題，但也是影響中國與東盟關系不可回避的重要因素之一，為推動中國與東盟關系的健康穩定發展，東盟領導人在南海問題上謹言慎行尤為重要。▲（作者是中國海洋問題研究學者）