農村人口變遷對農業家庭經營的影響與法律對策

郭瑞

摘要：作為農村社會變遷的重要組成部分，農村人口變遷主要包括人口數量、結構、質量、心理素質以及思想觀念等方面的變化。在新的歷史時期，我國農村人口的變遷呈現出獨特的趨勢。農村人口各個方面的變遷會對農業家庭經營產生重要而又深遠的影響，因此，必須重視農村人口變遷的趨勢及其影響，著力調整計劃生育、農村就業以及農村公共產品供給等方面的法律制度，確保我國農業家庭經營獲得健康發展。

關鍵詞：農村人口；變遷；農業；家庭經營；制度回應

中圖分類號：DF413文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.03.01

家庭承包經營是我國農村基本經營制度的重要組成部分，符合廣大農民的意愿以及農村生產力發展的需要，必須長期堅持并逐步加以完善。在家庭承包經營的基礎上，如何充分利用其長處，彌補其不足，是我國在發展現代農業以及建設社會主義新農村時必須解決的問題。在眾多影響家庭經營的因素中，農村人口的狀況及其變遷顯得特別重要。雖然已經有不少學者對農村人口的變遷以及農村家庭經營的問題進行了廣泛而又深入的研究，但很少有人關注農村人口變遷對農業家庭經營的影響，并以這些影響為分析的出發點，尋求法律制度方面的回應措施。因此，在我國農村人口出現快速變遷的今天，有必要對此加以高度重視，充分認識這些變遷及其影響，并在法律制度的框架內尋找新的突破口，確保農村基本經營制度的預期效果和農村經濟社會的穩定發展。

一、我國農村人口在新時期的變遷

農村人口變遷主要是指農村人口在數量、質量、構成（性別和年齡）、流動以及分布等方面的變化。農村人口是農村社會得以存在和發展的基本前提，因為只有他們才是農村社會生活和社會活動的主體。農村人口的變遷是一種社會現象，需要從社會學的角度來加以考察。與此同時，由于社會環境的變化，在新的歷史時期，我國農村人口的變遷也有不同的特點與趨勢。

（一）農村人口變遷：一個社會學視角的概念

社會學家都非常關注特定社會的人口及其變遷，因為“什么樣的人往往形成什么樣的社會”，“無論從實際經驗上講，或由邏輯推論，要對一個社會有徹底了解，必須研究它的人口。”［1］人口變遷是社會變遷的重要組成部分，所以，研究人口變遷及其影響首先需要明確什么是社會變遷。在社會學中，社會變遷這一概念比“社會發展”、“社會進化”的內涵更為豐富，可以包括特定社會中一切方面和各種意義上的變化。社會變遷本質上是一系列涉及文化、經濟和技術的全方位變遷，并由此改變人與人之間、人與社會之間和人與自然之間的結構關系和社會制度［2］。

除了關注人類社會的宏觀變遷，社會學者往往會著重研究某一特定社會的結構變遷、社會結構要素的變遷或者社會局部的變遷。人口變遷屬于社會結構要素的變遷，而農村人口的變遷又是人口變遷的重要組成部分，與城鎮人口變遷的提法相對應。因此，對農村社會以及農村問題的研究，以及針對農村的政策法規的制定和實施，均不能在脫離農村人口現狀及其變遷趨勢的真空環境中進行。農村人口的變遷是多種因素影響之下的結果，同時，農村人口的變遷也會對農村社會的發展以及農村社會的治理產生深刻影響。

（二）新時期我國農村人口變遷的表現

著名鄉村社會學家蔡宏進先生認為，長時期以來，許多國家的鄉村人口數量都呈增加趨勢，主要是受自然增加所影響，但也有部分國家或社會鄉村人口數量會減少。主要是大量的鄉村人口移往都市，形成嚴重的社會減少，即使自然增加也無法彌補之故［3］。就我國改革開放以前的情況來看，“從神龍倡導農業，黃帝創建村落，數千年以來中國一直是農村人口占居絕大多數的農業國。”［4］在這一時期，除人口數量會隨著社會的穩定與否（戰爭、瘟疫等天災人禍會對農村人口的數量產生非常重要的影響）而發生起伏以外，我國農村人口在其他方面的變化較少，這也是我國幾千年來以來社會結構、思想觀念以及政治制度等保持不變的重要原因之一。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我國農村人口也經歷了前所未有的、全方位的變遷，并由此帶動我國農村以及整個社會諸多方面發生深刻變化，具體表現在如下方面：

1．我國農村人口的數量變遷

第六次全國人口普查的主要統計數據表明，居住在城鎮的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207 137 093人，鄉村人口減少133 237 289人，城鎮人口比重上升13.46個百分點［5］。可以看出，農村居住人口占總人口的比例持續下降，但由于農村人口基數大以及自然增加的現實，農村人口的總數依然保持著較高水平。雖然農村居住人口呈現出快速下降的趨勢，但農村戶籍人口的規模將在相當長的時期內保持穩定或者呈緩慢下降趨勢。未來數十年，隨著小康社會建設的加速，農村人口向城市轉移的速度也會相應加快，但因為農村人口基數過于龐大，農村人口城市化將是一個相當緩慢且艱難的過程［6］。近年以來，我國加快城鎮化進程，但受制于多種因素的困擾，大量的農村人口不可能在短時間內脫離農村、成為市民。也就是說，即使依靠政策支持加快城鎮化進程，數量龐大的農村人口也不可能在短期內變為市民。數目龐大的農村人口是我國相當長時期內的社會現實，這是我國的基本國情。

2．我國農村人口的結構變遷

農村人口的結構變遷主要表現在年齡結構和性別結構兩個方面：第一，農村人口年齡結構的變遷。鄉村人口的外移，不僅影響鄉村人口數量的變化，也可能影響鄉村人口的結構，主要的影響是人口可能趨于老齡化，因為外移的人口當中，偏多于年輕力壯之人［3］69-70。在農村剩余勞動力（多為青壯年）大量進入城市的背景下，農村社會的主流人群是老年人和未成年人。男性青壯年勞動力的外出減少了有效勞動力數量，從而影響到這些家庭的農業生產［7］。第二次全國農業普查顯示，全國農業從業人員中50歲以上的占32.5%。據媒體報道，中西部一些地區80%的農民都是50-70歲的老人［8］。第二，農村人口性別結構的變遷。國家統計局抽樣調查顯示，我國鄉村出生人口男女性別比為122.85:100，高于全國119.58的平均水平，而正常的出生人口性別比應在103至107［9］。影響農村人口性別比例發生變化的因素比較復雜，也是自然因素與社會因素共同發揮作用的結果。總體來看，農村人口中男女性別比偏高是客觀事實。

3．我國農村人口受教育狀況的變遷

有調查表明，我國農民的平均受教育年限7.4年，而發達國家農業勞動力的受教育年限為12年以上［10］。改革開放以來，由于國家義務教育政策的逐步落實，以及農民對教育的日益重視，農村人口受教育狀況得到了較大程度的改善。但是，由于受過較好教育的農村人口，特別是農村青壯年，大多不愿意留在農村繼續從事農業生產，而是選擇進城經商或務工。這樣一來，繼續留在農村從事傳統種養殖業的農村人口，均是受教育程度比較低的老人和未成年人。

4．我國農村人口心理素質及思想觀念的變遷

鄉村社會諸種現象的變動、變動的緩急，其解釋深深求于鄉村人民的心理狀況，即其態度、動機、價值觀念、情感等［1］35。改革開放以來，“農民在生活技能、社會經驗、價值觀念、個性心理等方面都將發生前所未有的質的飛躍和變遷，其傳統性在減少，現代性在增加。”［11］雖然農民現代心理意識變革中仍然沉淀著一些消極的、傳統的心理因素，但以權利為本位的現代法治心理已初步形成，傳統的民俗、血緣、宗法、家庭觀念正在逐步消失［11］15。

二、農村人口變遷對農業家庭經營的影響

作為農村基本經營制度重要組成部分的農業家庭經營，對于維護廣大農民的合法權益，保障國家糧食安全以及社會穩定，都具有極其重大而又深遠的意義。農村人口變遷將給農村社會的各個方面帶來極為重大的影響，并進而影響到整個國家的發展與進步。農村家庭經營制度是否能夠在新的歷史時期繼續取得成功，取決于多種因素，但農村人口的變遷將對其產生廣泛而深遠的影響，應該得到理論界與實務界的高度重視。

（一）農村人口數量變遷對農業家庭經營的影響

從歷史的角度來看，歷代統治者都會以各種不同的方式“干預”國民的生育決定，例如，由于戰爭的毀滅性后果，人口急劇減少，統治者為了穩固其政治基礎，往往會采取各種激勵政策，以達至較高的人口出生率。新中國成立后，我國政府對人口仍然采取激勵政策，在“人多力量大”這一口號的引導之下，人口數量急劇增加，到20世紀70年代后期，人口已近10億，人們才突然發現“人太多了”，由此逐步開始了我國人口的數量控制實踐。“在開展各種政治運動的同時，國家也發動了對父權、男性中心以及傳統家庭觀念的批判，推行了嚴格的計劃生育政策。”［12］在這樣的背景下，農村人口的自然增加受到嚴格限制，家庭結構發生重大變化，傳統的家庭價值體系逐步解體。

我國農業還處于相對低水平的發展階段，大多數農村人口還無法擺脫對土地的依賴。如此眾多的農村人口必須依賴有限的土地才能生存，其結果是：“農場面積狹小零碎，分散錯雜，既足減少耕地面積，又妨礙耕作，不便于工作灌溉，有阻農業進步，弊害甚大。”［13］一方面，農村人口向城市流動，雖然可以使農村人口的數量緩慢下降（社會減少），但農村精英也會因此大量流失，這就可能導致農村更趨衰落。另一方面，繼續留在農村的人口將長期保持龐大的數量，他們必須依賴土地經營，才能獲得基本生活需要。因此，他們無法輕易放棄土地，農村土地的經營將長期處于分散狀態，“沒有發展的增長”［14］將嚴重制約我國農業現代化的進程。

（二）農村人口結構變遷對農業家庭經營的影響

1．農村人口年齡結構變遷對農業家庭經營的影響

人口的年齡構成對社會、經濟的安排和社會、經濟制度都有廣泛的影響，如婦產院、幼兒園和學校及娛樂、運輸、宗教和老人院等［15］。由于老年人和未成年人基本不具備農業生產的身體條件，加上家庭生活對農業收入的依賴降低，人們對農業生產的熱情下降，或者有心無力。這樣一來，許多農村地區均不同程度地出現大量拋荒的現象；在農業生產的過程中，技術含量越來越低。同時，由于大多數農村青壯年人口平時基本上不接觸農業生產，他們不能在城鎮就業而需要返回農村時，會因為缺乏必要的技能與經驗，無法完成看似簡單的生產任務。與此同時，由于存在大量的老齡人口和未成年人，將使社會和家庭在養老、醫療、入學等方面的投入增加，這就將極大地加重家庭的經濟負擔，從而使資金積累受到嚴重影響，無法將更多的資金用于改善農業生產經營條件。

2．農村人口性別結構變遷對農業家庭經營的影響

農村人口中男女性別比例嚴重失調，對農業家庭經營的影響主要表現在：農村的男性適齡青年越來越難以在自己的家鄉找到對象，組建新的家庭。即使能夠找到合適的對象，也需要支付越來越高的彩禮，使家庭背上沉重的經濟負擔，非常不利于家庭生產經營狀況的改善。在黑格爾看來，家庭的基礎是婚姻，婚姻既不僅只是兩性的關系，也不僅只是市民契約的關系，而是一種“精神的統一”，“實質是一種倫理的關系”［16］。康德也認為：“家庭關系由婚姻產生，婚姻由兩性間自然交往或自然的聯系而產生。”［17］既然婚姻是家庭關系產生的基礎，如果婚姻關系的成立變得越來越困難，農村適齡青年想通過婚姻組建家庭的夢想似乎是更加難以實現了。如果沒有穩定的農村家庭，以家庭為基礎的生產經營活動自然會處于相當艱難的境況之中。

（三）農村人口受教育狀況的變遷對農業家庭經營的影響

農民受教育少、文化水平低，已經成為嚴重制約我國農業和農村經濟發展以及農民增收的主要因素。如今的農業生產經營活動，對科學技術知識的依賴程度較高，相關的管理知識、法律知識也相當重要。多數農民沒有受過專門的農業技術培訓，大都依靠父輩傳下來的經驗，以傳統的生產方式和生產技術從事農業生產。一部分農村青年雖然不是文盲，但他們不能在農業生產過程中充分運用先進的技術與管理知識。可以這樣說，農村人口教育的貧困，在很大程度上制約著農業家庭經營的現代化，以及農民福利感受的提高。 

（四）農村人口心理素質及思想觀念的變遷對農業家庭經營的影響

農村人口心理素質及思想觀念的變遷表明，現代性因素（開放意識、法制觀念等）正在深刻地影響著農村居民的思想和行為。這既為農業家庭經營在新時期的發展提供了契機，也帶來了諸多不利因素。由于農村人口心理及思想方面的積極變化，農業家庭經營的現代化（農業產業化、專業化以及社會化等）變得更為可能。但與此同時，我們必須大力關注農民思想觀念的消極變遷，借新農村建設的機會，加強農村文化建設，為農民的需要提供有力支持。

三、我國農村人口變遷的法律對策——以堅持和完善農業家庭經營為導向

由于家庭承包經營是雙層經營中的一個基礎層次，對我國農村經濟社會的穩定與發展起著決定性作用。農業家庭經營在新的歷史時期面臨著多種挑戰，但農村人口變遷是其中最重要的影響因素。因此，必須為此尋求相應的法律制度措施，積極回應農村人口變遷的影響。為了讓農村人口的變遷與農業家庭經營保持協調，共同致力于社會主義新農村建設，相應的法律制度對策是必不可少的。

（一）計劃生育法律制度的調整

在新的歷史時期，繼續穩定農村人口的低生育水平，是農業家庭經營制度創新和社會主義新農村建設取得成功的前提。根據我國2001年12月29日通過《人口與計劃生育法》第41條的規定，對于違法生育的法律責任以罰款為主，即違法“生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費”。從實踐來看，嚴格執行國家的計劃生育政策法規（以罰款為主）似乎并沒有發揮預期作用，農村人口的增長并沒有得到有效控制。之所以如此，其主要原因在于：現行強制規定無法從根本上解決農村人口自然增加的需要。費孝通先生曾經指出：“人口眾多是癥候，而不是根源。除非中國農業里能采取別的動力，不依賴體力勞動，人口才能逐漸減少。”［18］與此同時，該法也充分考慮到部分夫妻生育第二個子女的客觀需要，如果符合法律、法規規定的條件，可以要求安排生育第二個子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定，各地則根據其具體情況在地方性法規中明確界定了可以生育第二個子女的條件。2013年11月12日通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則為“單獨二孩”政策指明了方向：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。在這一背景下，很多地方性法規已經被修改，人口數量的控制被進一步放松。

為了實現農村生育水平的下降，我們需要改變既有思維：從全局與戰略高度認識和解決農村人口問題，把人口與計劃生育工作擺到可持續發展的位置。具體來說，我們需要做好如下工作：第一，逐步建立健全計劃生育工作中的利益趨動機制，對獨生子女家庭以及晚婚晚育者給予各種獎勵、照顧和優惠，變懲罰為誘導。雖然現行法律及一些地方性法規都對獎勵作出了規定，但大多比較抽象，相關獎勵制度缺乏可操作性。因此，可以根據經濟社會發展的實際，提高誘導機制的力度，并將其具體化、制度化。第二，加快建立和完善城鄉一體化的社會養老保險制度、基本醫療制度等，解決農民的后顧之憂。農民“多子多福”的想法有其濃厚的社會基礎，只有逐步建立起可靠的農村社會保障制度，讓農民能夠擺脫后顧之憂，才能從根本上克服現有“威權制度”的缺陷，讓有計劃的生育政策落到實處。第三，加強科技知識和法律知識在農村的普及，增加農村基礎設施建設投資，降低農民生產生活的成本和勞動強度。只有通過知識的普及，才能從根本改變農民的生育觀念；只有通過基礎設施的大力建設，有效降低農民的生產生活成本，才能讓農民的生育欲望得到抑制。

以上工作的有效實施，最根本的思想基礎在于：逐步完善和改革現行人口與計劃生育的威權管理方式，在繼續堅持以法律約束為核心的同時，加強宣傳教育、利益導向、服務保障等配套機制建立的步伐。〖ZW(〗全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶曾經指出，二胎政策到“十二五”末期可能會放開。現在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因為現在養一個孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發生變化。這也符合國際規律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。（參見：周宇. 二胎政策有望十二五末期放開〓計生部門正考慮［EB/OL］.(2011-03-07)［2013-07-09］. http://society.people.com.cn/GB/41158/14072830.html.）〖ZW)〗也就是說，現行人口與計劃生育政策法規的制定與實施，充滿了管制色彩，過度關注強制威懾的力量，而對于客觀事實的存在基礎，則沒有很好地理解和把握。制度的有效實施可能離不開強制力量的威懾，但如果僅僅依靠威權的力量，則可能無法取得預期效果，農村人口的數量控制亦然。因此，新時期的計劃生育政策法規，更應該關注其激勵機制，而不是傳統的威權機制。這樣的制度安排，即符合邏輯，也符合實際。

（二）農村就業法律制度的調整

20世紀80年代以后，農民的就業空間拓寬了，產業結構由單一的農業向農業和非農業同時并存的格局轉化，農業之外的職業開始對農民產生越來越深刻的影響［19］。在這一背景下，廣大農村剩余勞動力開始擺脫對土地和集體經濟組織的依賴，逐步在傳統農業和農村之外的領域（主要為進城務工或者經商），實現自己的人生價值。但是，在農村剩余勞動力進入城市之后，往往不愿意再回到農村從事傳統的農業生產。與此同時，無奈地留在農村的人，卻無法勝任新時期農業家庭經營的需要，也無法完成農業現代化的艱巨使命。現實的困境是：一方面，大量農村人口不可能在短期內順利進入城市，并在城市安居樂業，成為真正意義上的市民；另一方面，目前的城鎮化模式，讓農村失去大量精英，因為只有農村的精英才有能力在城市安居樂業。農村家庭承包經營在新時期的發展，也會因此受到不利影響。

“社會主義新農村”建設的主要任務，是幫助農村人組織起來，找到非農業的生存方式，促進“城市中國”盡快誕生［20］。因此，創新現有農村就業法律制度，大力發展農村非農產業，將是一種現實的選擇。隨著農村非農產業的迅速發展，可以就地吸收、轉移大量的農村剩余勞動力，農民可以就地實現職業轉變。這樣一來，進城務工經商或者繼續留在農村從事非農產業，都將是較好的選擇。如果農民能夠在鄉村實現自己的價值，過上“體面而有尊嚴”的生活，他們就不會像目前這樣盲目地選擇進城。隨著農民就業法律制度的調整，以及鄉村非農產業的發展，農民在城鄉之間就業就不會有今天這樣的差距，農村精英就不會只選擇城市而放棄農村，農村家庭經營才有牢固的基礎。

當然，農村就業法律制度的調整與農村產業政策的創新具有十分密切的聯系，沒有后者的支持與配合，前者的目標將無法獲得實現。與此相適應，2008年開始施行的《就業促進法》第20條〖ZW(〗我國《就業促進法》第20條規定：“國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，引導農業富余勞動力有序轉移就業。縣級以上地方人民政府推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，引導農業富余勞動力就地就近轉移就業；在制定小城鎮規劃時，將本地區農業富余勞動力轉移就業作為重要內容。縣級以上地方人民政府引導農業富余勞動力有序向城市異地轉移就業；勞動力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農村勞動者進城就業的環境和條件。”〖ZW)〗為新時期我國農村就業政策的調整指明了方向，但是，該條規定比較抽象，僅具一般指導意義，需要各地在實踐中加以細化處理。目前我國農村產業結構不合理與有關政策的導向具有密切關系，因此，必須結合中央的政策和《就業促進法》的基本精神，對有關法律制度進行合理調整。這主要包括三個方面：第一，加強中央政府的調控措施，轉變地方政府職能，著力構建新時期的服務型地方政府。第二，強化有關產業政策的貫徹執行。加強農村產業結構政策的貫徹執行，對于農村產業結構調整是否成功，具有重要的意義。產業結構的調整與創新，可以從根本上克服傳統農業生產的局限，為農民拓寬就業渠道。第三，加快構建城鄉統籌的就業政策，實現城鄉勞動者平等就業。在這一背景下，農村剩余勞動力可以根據自己的意愿、特長、家庭情況等因素綜合判斷并做出選擇：就近轉移就業抑或進城務工。

（三）農村公共產品供給法律制度的調整

實行家庭承包經營責任制以來，農村剩余勞動力越來越多，在沒有其他就業途徑的情況下，進城經商或務工幾乎是他們唯一的選擇。農民之所以向往城市生活，除了農業生產比較收益低之外，更有深層次的其他誘導因素——城鄉之間不平等的公共產品供給制度。在二元經濟社會結構條件之下，城市居民可以享受免費的、幾乎無所不包的公共產品，而農村的公共產品幾乎都是由農民“自給自足”。從本質上說，城市人和農民并沒有多大區別；如果要說城鄉居民之間存在著區別，在很大程度上是由二元化的經濟社會結構所造成的。為了克服盲目城鎮化的不利影響，并考慮到廣大農民無法變為市民的客觀現實，農村公共產品供給制度的創新遂成為一項迫切的任務。

當前農民的分散，不在于一家一戶的小農經營，而在于小農經營所需要的公共品供給無法有效獲得，在于農民生產生活中的公共品的私人品化，極大地增加了農民的生產生活成本和支出壓力［6］15。也就是說，由于無法獲得低成本的公共產品，農業家庭經營開始面臨其自身難以克服的困境，農民進入城市是一種被迫的選擇。為了繼續堅持和發展農業家庭經營，并在此基礎上實現農業生產的現代化，國家就應該伸出那只“看得見的手”，從農村的實際需要出發，并站在中國現代化和社會主義新農村建設的戰略高度，審視農村公共品匱乏可能導致的不利后果，并為此尋找出路。

為了確保農村的穩定與繁榮，并讓農村成為社會主義現代化事業的“穩定器”和“蓄水池”，就必須大力改善廣大農民的生產生活條件，降低其生產生活成本，提高農業家庭經營的收益水平。為此，逐步縮小城鄉公共產品供給方面的差距，特別是農村基礎設施建設（水、電、路、垃圾清運等）、農村醫療、義務教育、職業培訓、社會保障等，是讓農民樂意并自豪地當農民的基本前提。但是，城鄉一體化的目標不可能在短期內實現，就必須首先在這些最為迫切的領域實現突破。在此基礎上，逐步擴大覆蓋范圍，最終讓公共財政的陽光普照城鄉居民。以我國《農業法》為例，該法共有3個條文涉及農村基礎設施（重要的農村公共產品之一）的問題，其中，第17條規定：“各級人民政府應當采取措施，加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、鄉村道路、農村能源和電網、農產品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，保護和提高農業綜合生產能力。”同時，根據該法第38條第2款的規定，各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于“加強農業基礎設施建設”等領域。雖然我國《農業法》和其他相關法律中已經含有一些關于農村公共產品供給方面的規定，但大多非常抽象，缺乏可操作性，且沒有強制執行力，很多條文往往成為具文。因此，可能的路徑有兩種：一是完善現有法律中的規定，使之更具體翔實且具有可操作性；一是針對農村公共產品供給中的突出問題，進行單獨立法，以此建立更完整的農村公共產品供給法律體系。

五、結論

農民家庭是農業生產的基本單位，是大多數國家農村土地經營制度創新與運行的主要載體［21］。農業家庭經營的成敗受到諸多因素的影響，但其中特別值得關注的，是農村人口及其變遷。中國農村的人口問題與西方發達國家的情形很不相同，因此導致一些特殊的問題。在制度經濟學家看來，制度與經濟發展之間存在著清晰的雙向關系：一方面，制度會影響經濟發展的水平和進程；另一方面，經濟發展可以而且確實經常導致制度變遷［22］。因此，為了讓農村人口的變遷與農業家庭經營協調發展，必須對既有制度進行創新：既要保證農村人口的數量穩定下降，又要保障農村的可持續發展，絕對不能讓盲目的城鎮化掏空農村的人、財、物資源。換句話說，必須通過系列法律制度的建構，既讓有能力在城市安居樂業的農村居民在自愿的基礎上轉變為市民，又讓愿意留存農村的居民能夠過上有尊嚴的生活。在城鄉一體化的背景下，逐步消除“農民”和“市民”的身份差異，只有切實保障農村社會的穩定與繁榮，才能從根本上保障我國社會主義新農村建設的目標獲得實現，并致力于民族的偉大復興。

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Impacts of the Changes of Rural Population on Household Farming 

and the Relevant Legal Responses

GUO Rui1,2

(1.Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120;

2. Peoples Court of Shapingba District of Chongqing, Chongqing 400048, China)Abstract:

As an important component of the changes of rural society, the changes of rural population mainly cover the numbers, structures, qualities and ideas of rural residents. During the new historical times, the rural population of China is changing in its own way. Every aspect of the changes of rural population will have some profound effects on household farming, therefore, we need to think much about such changes, and to adjust the family planning policy, the employment policy in rural areas, the supplying policy of public goods and so on. Through the establishment and improvement of concerned institutions, Chinas household farming can develop in a sound manner in the new era.

Key Words:rural population; changes; agriculture; household farming; legal responses

本文責任編輯：邵〓海