善用退休高官打造中國式“旋轉(zhuǎn)門”

王文

這些年，筆者走訪西方國家數(shù)十家智庫，發(fā)現(xiàn)一個很少被提及的共同特點：歐美一流智庫管理層大多有在聯(lián)邦政府、內(nèi)閣、大媒體或大公司擔任高層管理的履歷，尤其是在外交部、國防部等擔任過副職的西方前高官，最愿意利用智庫平臺，為本國利益與社會發(fā)展發(fā)揮個人余熱。這對中國特色新型智庫的建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。

退休高官如何參與美國智庫

西方國家高官退休后，除了著書、寫回憶錄、演講之外，一般都會有幾類去向：一是擔任大公司的高級顧問或獨立董事等，但這些職位屬兼職，不會占用本人的太多時間，只需要在關(guān)鍵場合出席即可。二是設(shè)立基金會或其他非盈利機構(gòu)，在某個領(lǐng)域推動全球事務(wù)的發(fā)展，或?qū)崿F(xiàn)自己任職期間未曾實現(xiàn)的理想。這項工作主要以該國退休的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總理級人士居多，尤其是美國幾位前總統(tǒng)，如克林頓基金會聚焦于四個重要領(lǐng)域：健康安全；經(jīng)濟權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展和公民服務(wù)；種族、民族和宗教的和解。卡特中心則主要致力于促進解決國際沖突，推動民主和人權(quán)。第三類比較常見的形式是成立或加盟智庫，為國家發(fā)展進一步出謀劃策。這一類退休高官主要以正副職的國務(wù)卿、國防部長居多。

最著名的“退而不休”前高官級智庫人士當屬亨利·基辛格（Henry Kissinger）。生于1923年的基辛格曾先后任尼克松政府時期國家安全事務(wù)助理、國務(wù)卿等職，為1970年代中美破冰及后來的建交做出巨大的貢獻。離開政府后，他成立基辛格咨詢公司，為各類企業(yè)的對外事務(wù)、雙邊關(guān)系提供政策咨詢與國際分析。2008年他又成立新智庫“基辛格中美關(guān)系研究所”，首任所長聘請了在 1990年代初擔任過美國駐華大使的芮效儉（J. Stapleton Roy）。該智庫在當前的中美關(guān)系界發(fā)揮著顯著的推動作用，尤其是在奧巴馬政府執(zhí)政以來的幾次中美摩擦事件上，基辛格及其研究所舉辦的各類二軌對話均起到很好的雙邊溝通作用。類似于基辛格智庫模式的，還有前美國副國務(wù)卿科特·坎貝爾成立的新美國安全研究中心（The Center for a New American Security， CNAS）。

除了自辦智庫之外，前高官退休后最為常見的去向，就是成為智庫管理者、加入智庫理事會、顧問委員會或直接擔任高級研究員。前美國國務(wù)部副部長何慕理（John Hamre）在卸任后就任美國頂尖智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）總裁和首席執(zhí)行官，該智庫理事會50多位成員超過一半在政府中任過副部長級以上的職位，顧問委員會13名成員全部都是前國防部長、國務(wù)卿、國家安全事務(wù)助理、首席貿(mào)易代表或參議員等前高官。仔細研究美國一流智庫管理層，如布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基和平基金會、蘭德公司等等，在理事會、顧問委員會、高級研究員中均有相當大的前高官比例。布魯金斯學(xué)會對華關(guān)系研究的幾位高級研究員均有政府任職的重要履歷，如李侃如（Kenneth Lieberthal）曾是克林頓政府時期白宮亞洲事務(wù)主任，卜睿哲（Richard Bush）曾是美國駐臺北辦事處主任，杰弗里·貝德（Jeffery Bader）曾是奧巴馬第一任期內(nèi)的白宮亞洲事務(wù)主任。可見，智庫在美國是前高官最常見的退休去處。

退休高官加盟智庫，大大提升了美國智庫的社會聲譽、政策權(quán)威性、國際影響力，構(gòu)筑了該智庫與政府之間的強大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及政策與建言溝通渠道，為智庫提供了最核心、最關(guān)鍵、最有效的智力支持，造就了美國智庫領(lǐng)銜于全球思想界的重要地位。尤其在對外傳播與公共外交方面，為美國的價值觀傳播、國際話語權(quán)以及各類二軌外交提供了相當重要的實力支撐。

退休高官適合于做智庫

長期以來，我們對美國智庫的研究，多注重于智庫的性質(zhì)、作用、規(guī)模等外部因素，對智庫微妙的內(nèi)部運行機制與細致的官民交流方式的探索還遠遠不夠。前高官加盟智庫的意義與作用，是非常值得研究的。這既是探索歐美發(fā)達國家人才資源管理與使用的公共管理學(xué)重要課題，也是深究美國政府與社會溝通、推行公共外交等戰(zhàn)略方法的政治傳播學(xué)前沿范疇。

筆者曾就前高官與智庫關(guān)系議題，采訪過10多位美國智庫學(xué)者。他們的共識是，有政府任職尤其是高層次職位的官員，是非常合適的智庫從業(yè)者。其優(yōu)勢是其他履歷者很難獲知的，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是政策敏感度。前高官都有規(guī)劃、制定、執(zhí)行相關(guān)政策的經(jīng)驗，也知道政策運行的困難和障礙，更能理解政策推進的路徑與最佳時間點。離開政府崗位，從事智庫學(xué)者后，前高官很容易以“無官一身輕”的心態(tài)，以特有的政策敏感性和問題意識，準確選取研究課題，選擇推進的最佳時間點等，這是許多沒有政府履歷的學(xué)者所不能具備的素質(zhì)。

二是高層關(guān)系網(wǎng)。智庫決策影響力的關(guān)鍵，在于能夠把高質(zhì)量的政策研究報告送到最合適的決策者手里。這需要快捷、便利的內(nèi)參報道渠道，還需要有熟絡(luò)、可信的政府人脈關(guān)系。這些對于曾在政府任職過的前高官而言是再熟悉不過的。

三是對外傳播力。在歐美發(fā)達國家政府中任職的官員，語言表達是一項基本素質(zhì)。尤其是那些口才好的外交部、國防部前高官，對國家對外軍事、外交政策的熟悉表達更是信手沾來。他們通常懂得在合適的場合、以合適的表達方式、講出最適合于聽眾懂的話，這是一項對國家公共外交相當重要的能力。

四是籌款能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，歐美發(fā)達國家智庫的經(jīng)費一般有20-35%來源于政府項目撥款。前高官的加盟無疑能夠幫助智庫拿到政府的研究經(jīng)費，且容易培養(yǎng)出非常良好、持續(xù)和有效的政府經(jīng)費支持慣性。

正是這些原因，凡是一流的美國智庫均非常重視輸送自己的優(yōu)秀人才到政府任職，也非常歡迎前高官在離開政府后回流到智庫中來。幾年前，CSIS總裁何慕理博士曾對筆者說：政府換屆年通常就是CSIS的人員流動年。每四年CSIS都有超過十位高層研究人員到政府各部門任職，也會有相當數(shù)量的前高官回流至CSIS。這是CSIS作為美國一流智庫的核心競爭力。

對中國的借鑒意義

近年來，中國有越來越多的退休高官開始加入智庫，為國家建設(shè)和社會發(fā)展建策建言。比如，前國務(wù)院副總理曾培炎建立了首家超大型民間智庫“國際經(jīng)濟交流中心”；前國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正建立了首家高校公共外交智庫“中國人民大學(xué)公共外交研究院”等等。然而，在中國，如何善用退休干部，仍然是值得摸索的復(fù)雜課題。一方面，大量退休干部年富力強，完全有能力和實力，為國家和社會繼續(xù)發(fā)揮余熱；另一方面，如何將退休干部吸納進智庫的專業(yè)知識生產(chǎn)軌道中，高度考驗著中國智庫的能力。

事實上，智庫如何善用前高官的問題本質(zhì)，不僅在于官員退休后的去向，而在于智庫本身需要有大量熟悉決策進程的研究者和運營者。與其說如何鼓勵前高官到智庫去工作，不如更確切地說，目前的中國特色新型智庫建設(shè)急需要人事拓展機制的改革。

從長遠看，新型智庫的建設(shè)需要打造中國式“旋轉(zhuǎn)門”，需要不拘一格地在智庫平臺上培養(yǎng)與運用人才。智庫可定期選派一些學(xué)者到各級政府掛職鍛煉，政府也可選拔一些官員重回各類智庫鍛造。長期下來，智庫與政府之間的相互溝通與理解將大大加強，學(xué)有所用的智庫學(xué)者與有思想底蘊的官員將大量應(yīng)運而生。

在中國式“旋轉(zhuǎn)門”的基礎(chǔ)上，智庫就能夠和善于運用退休且仍精力充沛的老干部。在目前的退休人事機制中，中國完全能涌現(xiàn)大量像美國前國務(wù)卿基辛格那樣年愈90歲仍能為國家利益鞠躬盡瘁的優(yōu)秀老干部。中國特色新型智庫需要擁有政府關(guān)系、品牌打造、報告質(zhì)量、寫作水平等多種能力與經(jīng)驗，需要構(gòu)建老、中、青綜合型的人才隊伍，以及一整套激勵、淘汰、考核、規(guī)劃、管理等內(nèi)部機制。

（中國人民大學(xué)重陽金融研究院微信公眾號：rdcy2013）

責編：吳奇志