中國古代的退休制度

倪方六

中國是規定退休年齡較早的國家。《禮記·曲禮（上）》中有這樣的文字：“大夫七十而致事”，這說明早在周代便規定了退休年齡。70歲退休，其實是約定俗成，到南北朝時期的南齊武帝永明七年（公元489年），這一人事制度才有了法律內涵。時御史中丞沈淵表奏：“百官年老七十者，皆令致仕。”

在古代中國，退休年齡發生變化的出現于明朝。朱元璋（明太祖）當了皇帝后，對舊的人事制度做了較大調整，其中規定了新的退休年齡。洪武十三年（公元1380年）二月，朱元璋“命文武官員六十以上者，皆聽致仕”，這是中國歷史上首次將退休年齡提前至60歲。

五年后，即洪武十八年（公元1385年）八月，朱元璋又出人事新政，將相當于今部隊、警察系統的中下級官員退休年齡提前至50歲。此即《明太祖實錄》（卷一百七十四）中所記，“命內外指揮、千、百戶、鎮撫，凡年五十以上者許以子孫代職。”

但朱元璋規定的退休年齡在明代200多年間并沒有一直貫徹下去，朱棣（明成祖）登基后即恢復“70歲退休”古制。此后不斷反復，但明代退休年齡基本上是60歲以上。

在明代朱祐樘（明孝宗）當皇帝時，還出現了類似今天“內退”的規定，凡主動提出退休的官員，無年齡限制，即使40歲提出退休也會被批準。

古代推遲退休是什么原因

在古代中國，提前退休與推遲退休，很多時候都是根據政務需要和具體人、具體崗位來決定的，并沒有現代的養老金不足因素，有時甚至不允許退休，特別是高級官員，很多都是死在任內。有的即便退了，也會被“返聘”或改當“顧問”。

南北朝時期，拓跋燾（北魏太武帝）當皇帝后，委任已107歲的羅結為“侍中、外都大官，總三十六曹事”，羅結一直干到110歲時才退休，并且在退休后仍為朝廷出謀劃策，活到了120歲。

古代中國推遲退休，有些時候是由腐敗引起的。如唐代中后期由于宦官專權，貪戀祿位，退休年齡成了橡皮筋，可大可小，只要官場有人就能推遲退休。白居易對此十分憤慨，在其系列長詩《秦中吟》之《不致仕》中寫道：“可憐八九十，齒墜雙眸昏……”

至于提前退休，在古代非正常退休中所占比例便很小了，一般不是身體原因就是因為犯錯誤而被勒令致仕。

古人退休后的待遇如何

在古代中國，包括低級官員在內的普通公務員退休后是沒有工資可領的，只有部分高級官員和特殊人員才能領取部分退休工資，全俸則很少見，這種情況一直持續到清朝滅亡。如果退休前沒有“腐敗”，退休后吃飯都成問題，因此在古代腐敗案中常見“69歲現象”。

在漢代，高級官員退休后才能領到原俸祿三分之一的退休工資。《漢書·平帝紀》記載，劉衎（漢平帝）當皇帝的元始元年（公元1年）規定，“天下吏比二千石以上，年老致仕者，三分故祿，以一與之，終其身。”自此，漢代退休工資有了固定標準。

從這條“退休令”來看，“比二千石”以上官員都是相當于今天中央部委、省級領導的高級官員，他們退休后也只能領到在職時三分之一的退休工資，而相當于今廳、局、市、縣領導的官員，退休后則一分錢也沒有。

即便到了隋朝，退休官員也是七品（相當于今縣長）以上，且有病者，才酌情發給部分俸祿。

完善的退休制度在唐代形成，退休待遇也得到提高，但也有級別規定，相當于今副廳級、五品以上官員退休才能領到原來工資的一半，五品以下是否拿退休工資不見下文。“詩圣”杜甫從工部員外郎任上退下后便無退休金，靠嚴武等一班朋友照顧，在成都還蓋了“草堂”。