地方兩會聚焦土改

毛明江

放活土地經營權成熱點

進入2014年，地方“兩會”陸續召開。在北京、山東、湖南、海南等省市的政府工作報告中，深化農村改革，放活土地經營權，鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉成為熱點。農業專家表示，在各地土地流轉的熱潮中，要警惕農民權益邊緣化，要切實做到土地制度改革“謀定而后動”。

放活土地經營權

建立農村土地流轉市場

山東省“兩會”政府工作報告提出，要深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，大力發展新型服務體系。

“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，實現農民土地承包權和經營權分置并行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”山東省省長郭樹清代表省政府作報告時表示。

在政府工作報告中，北京市提出，要加快構建新型農業經營體系，鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉，推進農用地承包經營權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農村產權流轉交易市場。

湖南省也提出，積極穩妥推進農村土地流轉，切實加強土地經營權流轉管理和服務，建立健全縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務和糾紛調解仲裁體系，建立農村土地流轉市場，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

海南作為改革的先鋒營，正在加快土地流轉試點探索，大力推進土地管理制度改革，海南省政府正在審議中的《海南省農民集體建設用地管理辦法》提出，經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。

安徽省2013年底也出臺《安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，其中涉及集體建設用地使用權作價入股、土地確權登記、建立城鄉統一的建設用地市場等試點改革措施。

記者還獲悉，土地制度改革已成為國土資源部等部委2014年改革工作的重點。據權威消息人士透露，當前國土資源部正在醞釀多項土地改革制度，這些制度將從今年起陸續出臺，并使今年的土地改革取得突破性進展。

依法保障農民承包地權益是土改前提

不過，記者注意到，盡管當前不少觀點表示希望土地改革的步子快一些、改革的范圍大一些，但從中央到部委有關負責人表態看，基調是穩健為主，不搞急于求成。

國土資源部部長姜大明在2014年全國國土資源工作會議上表示，土地改革要堅持守住底線、試點先行的改革原則。土地改革要堅決按中央的統一部署推進，不搞大轟大嗡、急于求成，切實做到謀定而后動。“守住底線就是不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。”

農業部部長韓長賦在中央農村工作會議后接受記者采訪時也表示，農村土地制度改革，要依法保障農民的承包地權益。十八屆三中全會《決定》推進土地制度改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入，不是為了解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。

“允許農村集體經營性建設用地入市，要把握好三個限定詞，就是‘經營性’‘符合規劃’和‘用途管制’。允許入市的只是農村集體經營性建設用地，必須在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農村建設用地都可以自由入市。”韓長賦說。

十八屆三中全會前后，市場上一時間出現所謂“農地入市”的輿論熱潮，多位農業專家認為，其中有很多誤讀之處。中國社科院農村發展研究所研究員王小映表示，個別地方政府在工商資本要挾下，通過流轉把農村集體土地轉為國有土地后再承包出去，這直接導致農民在土地流轉過程中被“開除出局”，讓農民與土地市場化收益絕緣。

“過去，大多數農民并沒有得到集體資產價值上漲的好處，主要原因是集體資產被少數村干部私自、不規范地處置和交易。”國務院發展研究中心農村研究部一位研究員指出，農村土地改革的正確方向應該是，農村土地和集體資產有一個合法實現財產價值的渠道，保證農地的財產價值不被少數人吞掉，讓集體資產在陽光下交易，讓集體組織成員公平分享。