晚清官員怎樣出國？

劉玉琪

晚清時期，為了解世界形勢，清政府計劃選派官員出洋游歷，并且制定了《出洋游歷章程》作為管理辦法。現在就讓我們透過這一“章程”來看看，晚清官員是如何出國的吧。

符合什么條件的官員才可以獲得出國機會呢？

總理衙門在給光緒皇帝的奏章中指出，“翰詹部屬中，如實有制器、通算、測地、知兵之選，堅樸耐勞、志節超邁，可備出洋游歷者”。通俗來講，具備出國游歷條件的人首先是了解一定西學的技術型人才，同時還要有吃苦耐勞的精神與堅強的意志。為什么要強調吃苦耐勞呢？因為在當時的交通條件下，遠赴西洋需要長時間乘坐輪船，同時因為東西方環境的差異太大，加之中國人濃厚的鄉土情結，很多人都將出國看作是一件苦差事，有的官員甚至認為出使異國與發配邊疆無異。

符合條件的官員也不一定能夠出國，只是先獲得了推薦資格。各部的長官將符合條件的人推薦上去，被推薦的官員還要參加考試。考試的目的一方面是為了選拔真正的人才到西方去開闊眼界，另一方面也是受出國名額所限。由于經費緊張，清政府規定一次派遣出國人數為10～12人，不能超額。考試由總理衙門主持。1887年6月12日～13日，北京總理衙門所屬的同文館內，舉行了兩場別開生面的考試。這就是中國近代史上第一次選拔出國游歷官員的考試。與傳統的科舉考試科目不同，這次考試既不考八股詩文，也不考四書五經，而是考關于邊防、史地、外交、洋務的策論。也就是說，出國游歷者必須要有一定的實際才干，不能只是滿口“子曰詩云”的老夫子。據參加應試的傅云龍記載，第一天的考試題目是“海防邊防論”與“通商口岸記”;第二天的考試題目則是“鐵道論”和“記明代以來與西洋各國交涉大略”。從考題上也能看出這次考試確實與眾不同。

考試由總理衙門大臣曾紀澤等親自出題、閱卷。曾紀澤在日記中記載，他先到總理衙門，“將所擬之題付印字房擺印”，然后與總署大臣沈秉成、續昌同往同文館廳，“試吏、戶、禮三部保送之游歷之員”。這次考試，六部共保舉了76人，應考者為54人，初步錄取28人。其中兵部郎中傅云龍名列第一，戶部主事繆祐孫名列第二。光緒十三年九月十二日（1887年10月28日）的《申報》，特地把傅云龍的試卷“照登報首”，“愿與留心時事者共擊節賞之”。

為了防止官員不聽指揮、逾期不歸，《出洋游歷章程》中規定了游歷期限，“以二年為限，往來路程均在限內”;逾期停發薪水，改作自費游歷。

游歷期間的待遇是怎樣的呢？

符合條件、經過舉薦并通過考試、獲取出國游歷名額的官員被稱為游歷使。游歷使的薪水待遇，每月為銀200兩，伙食仆役一概在內。為了解決語言不通的問題，每位游歷使都可以雇請一名翻譯生，月薪50兩，可在同文館等處選擇。游歷期間的往返船票及在各國游歷時的火車票，均由清政府報銷，但是限定只能坐二等艙。游歷使可以預支6個月的薪水和公費銀1000兩，以備不時之需。如果途中銀兩不夠，準許游歷使在大清各駐外機構暫行借支。對于差旅費的報銷，清政府也有著嚴格的規定。游歷使的差旅花銷必須每天詳細登記在冊，不可偽造虛報，以防套取國家銀錢的事情發生。

《出洋游歷章程》中的第9條規定了官員出國考察的任務：“游歷之時應將各處地形之要隘、防守之大勢，以及遠近里數、風俗、政治、水師、炮臺、制造廠局、火輪舟車、水雷炮彈，詳細記載，以備考查。”從任務來看，既有了解國外世界詳情的意圖，也可以看出清政府對西方科學技術、尤其是軍事技術的看重。游歷使除了參觀之外還有學習任務，政府鼓勵游歷使學習西學，如果對“各國語言文字、天文、算學、化學、重學、光學及一切測量之學、格致之學”曾經留意或選擇學習，“亦可以所寫手冊交總理衙門以備參考”。

游歷使回國后應向總理衙門匯報具體的游歷情況，如學習何業、所精何器、所著何書等等。對于表現優秀者，由總理衙門“擇其才識卓著之員奏請給獎”。

為了增強游歷考察的針對性，《出洋游歷章程》中的第8條建議，游歷使在確定出國游歷內容時，需預先詢問駐外使領館，提前做好計劃，防止虛度時光、浪費錢財的事情發生。出國游歷人員由總理衙門發給文牘護照，同時照會清政府駐扎各國的出使大臣及領事官隨時照料，給予游歷使必要的協助。

各游歷使領到文牘護照后，必須即行出國，不必齊幫同行，以免耽誤時間、影響考察。同時，清政府還制定了相關的請假制度：符合出洋條件、但因父母老病不愿出洋的官員，可以上報具體情況，免其成行。

100多年前，因為社會、文化差異和交通等方面的限制，人們對于出國或多或少有一些忐忑和不安。然而，這是古老的中國走向世界的重要一步，這一步或許帶著疑慮和謹慎，但是它本身就是歷史的巨大進步。

【責任編輯】王 ?凱