哈爾濱香坊區：與眾不同的城市“試驗田”

崔曉林 馬玉忠

哈爾濱無疑是中國最有個性的城市之一。道里區的中央大街、70多幢“原版”俄式老建筑和遠東最大的東正教教堂——圣·索菲亞大教堂，令冰城充滿異國情調。

在漫長的城市發展過程中，哈爾濱的經濟、文化逐漸呈現“西重東輕”格局，在城市北部的道里、南崗等城區，集中了哈爾濱商業、文化和旅游資源；而城市的西南，尤其城鄉接合地帶，發展相對滯后。2012年，作為哈爾濱城鄉一體化發展的先行區，香坊區充分發揮區位優勢，以總規劃面積超過212平方公里的“四鎮一辦”為主戰場，采取產城融合模式，通過產業聚集、項目建設和城市開發，在短短的兩年時間里，打造出一塊與眾不同的城市“試驗田”。

今年9月，記者在香坊區采訪期間看到，如今的香坊區正在經歷著前所未有的嬗變；對俄國際物流陸路樞紐中心、哈大齊工業走廊重要的新型工業基地等項目正在火熱進行中。

香坊“思變”

2005年，經國務院批準，哈爾濱市的香坊和動力兩個區合并，新香坊區土地面積343.5平方公里，人口110萬，是以機電工業為主的老工業城區，區內大中型企業、高等院校和科研機構比較密集，工業基礎雄厚，工業經濟比較優勢明顯。但隨著中國傳統裝備制造業的低迷，東北老工業基地進入發展遲滯期，香坊區發展的腳步漸漸趕不上北部的道里和南崗。

香坊區還有一個顯著特點，那就是全區的343.5平方公里土地上，農村地區面積就達259.62平方公里，占全區總面積的75.6%。大量的近郊遠郊鄉村和成片的老舊城區，成為哈爾濱城鎮化進程中最難啃的硬骨頭。

2012年，香坊區迎來難得的發展機遇。這一年，哈爾濱市政府把“加快城鄉一體化進程”作為城市發展的重中之重，而香坊區，作為哈爾濱市城鄉一體化發展的先行區，將率先謀變。

“有很多人問我，當時是不是壓力很大。說心里話，壓力當然有，但更多的是動力。”9月28日，在香坊區政府大樓里，區長孫恒義向記者感慨，當時，盡管有了方向和思路，但面對的困難也同樣巨大，“舊城改造不能搞‘造城運動’，不僅要讓農民進城，更要給他們提供就業機會；要解決拆遷補償問題；要解決建設資金問題；要解決產業對接和項目落地……而且，作為‘試驗田’，我們的‘試驗’成果，是否可以作為經驗推廣，是否能夠讓家鄉父老滿意，這一切，就像一場大考在等著我們。現在看來，我們當初的選擇是正確的。”

孫恒義告訴記者，香坊區委、區政府在工作實踐中，探索出一條適合香坊發展的“產城融合”之路。

鐵路集裝箱中心站連接歐亞大陸橋

“產城融合”，顧名思義，是打破舊有城市格局，用產業發展帶動城市發展，從而實現產業與城市發展并舉。香坊區在“產城融合”的產業選擇方面頗有講究，其中之一，就是看似普通，卻意義重大的“鐵路集裝箱中心站”建設。

“如果說四通八達的鐵路猶如數不清的毛細血管，黑龍江就是最偏遠的末端，和沿海發達地區相比，北大荒實在是太遙遠了。”孫恒義向記者表示，作為黑龍江的省會城市，哈爾濱毫無疑問是通向遠方的交通樞紐和要塞，而香坊，因其新香坊火車站正好位于哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）工業走廊的香坊工業新區內占有極佳的區位優勢，建設“哈爾濱鐵路集裝箱中心站”是產城融合最主要的抓手。

9月28日中午，記者一行來到建設中的哈爾濱鐵路集裝箱中心站施工現場。遠遠望去，鐵道線上彩旗飛舞，機器轟鳴。工程指揮部副總指揮劉忠波告訴記者，建設中的哈爾濱鐵路集裝箱中心站是鐵道部在全國規劃建設的18個集裝箱中心站之一，是國家重點基礎設施建設項目。項目總占地約130萬平方米，計劃總投資7.78億元，建設內容包括相關鐵路設施和配套設施，集裝箱中心由集裝箱作業區、特貨作業區及快運作業區組成。中心站計劃于2015年建成投入使用。

“哈鐵集裝箱中心站建成后，將形成年發送240萬噸、到達280萬噸的運輸能力，具備接發5000噸整列雙層集裝箱專列的能力，可形成與全國17個中心站的鐵路干線直達運輸，在全國境內實現集裝箱貨運的鐵路直達。”劉忠波向記者表示，中心站可以承擔國際貿易和國內進出口的中轉和集散，功能以大宗商品運輸和中轉為主，還具備內陸一類口岸的出關功能，出口的貨物可在中心站一次性裝運，實現與國內、國際港口間鐵海聯運。

據悉，集裝箱中心站是歐亞大陸橋北線的起點，建成后其貨運速度將較海運提高3倍，相對于從大連到歐洲海運的45天行程，從哈市通過中心站運輸貨物到德國僅需15天。中心站作為東北地區鐵路網絡核心節點，能夠完善哈爾濱鐵路輸運網絡，提升業務處理能力，形成以哈爾濱為中心的運輸樞紐，進而帶動周邊經濟的發展，形成物流洼地，引導國內、國際貨源向哈爾濱集聚。

棚戶區變身“新商圈”

香坊區“城市試驗田”的另一個代表作，是用產城融合理念進行棚戶區改造。

以往，中國城市的棚戶區改造基本都是依托房地產市場，由政府整合土地資源，土地招拍掛，開發商建樓賣房，房地產業可以改變棚戶區臟亂差舊的傳統形象，也增加了政府財政收入，當然，也拉動了GDP。

但香坊區在對轄區內的黎明街道進行棚戶區改造時，卻采取了另一種做法，那就是首先對棚戶區進行重新規劃，然后與相匹配的產業進行對接，靠產業拉動區域經濟發展，這一方面改變了棚戶區面貌，一方面形成了新的產業格局，不僅讓郊區農民有了就業保障，還形成了局部地區以產業為核心的可持續發展態勢。區長孫恒義向記者表示：“我們的著眼點是區域經濟發展的未來，所以我們靠產業而不是靠房地產。”

香坊區黎明街道雙榆樹村作為城中村，居民生活條件與城市居民差距較大，衛生狀況較差，基礎設施建設相對落后。2012年初，香坊區開始謀劃對雙榆樹村的改造，經過數番論證研討和前期準備工作，2012年11月25日，戰役正式打響。

“我們選擇與中國500強企業的中國供銷集團股份有限公司合作，其目的，就是打造哈爾濱南部新商圈。”孫恒義向記者表示，“新商圈”項目的核心目的，是將雙榆樹村打造成集文化教育、綜合商貿、花卉市場、益智玩具、休閑娛樂、農民新居為一體的城市綜合區。項目建成后，將大大提高這一區域的綜合品質，改善村民生活環境，并促進村民就業增收，提升村民的生活品質。

香坊區城鄉一體化建設辦公室黨委書記王洪杰告訴記者，作為該項目的一期工程，政府對雙榆樹村宅基地區域及原廣播器材廠區域進行整體改造。在短短5個月時間里，項目組克服了時間短、任務重、冬季征收不利因素的影響，完成了704戶、21.5萬平方米的凈地任務，創造了“雙榆樹速度”。后經區政府授權，又用了3個半月時間，完成了國有區域106戶凈地任務，續寫了征收工作“雙榆樹速度”。作為香坊區推進城鄉一體化建設的重要項目之一，中國供銷集團有限公司在對香坊區黎明街道辦事處雙榆樹村的遠景發展、產業布局等進行全面規劃的基礎上，總投資110億元，對以黎明大市場聞名的黎明街道辦事處雙榆樹村實施整體改造，建設集多種功能于一體的新合作供銷廣場城市綜合體項目。

王洪杰向記者表示，“同時，我們正在加緊建設紅星城市綜合區、朝陽城市綜合區、鄧家穆家城市綜合區和幸福中心鎮區，形成農機農貿、機電配套、現代宜居、文化教育、商貿物流、旅游度假、生態農業、畜牧養殖等產業集群，打造黎明新區，使黎明地區實現產城一體的新格局。”

農民像產業工人一樣掙工資

城鄉接合地帶的改造有了開創性的成果，但遠郊鄉鎮怎么辦？這個問題一直困擾著香坊區黨政班子。“2012年底，中央城鎮化工作會議召開，習總書記講話中提到的‘要讓農民望得見山、看得見水、記得住鄉愁’，不僅令我們備受鼓舞，也一下打開了我們的思路。”區長孫恒義告訴記者，對于遠郊鄉鎮的改造，他們首先想到的，依然是“產業”，靠產業轉變農村經濟發展方式，讓農民像產業工人一樣掙工資。

香坊區把遠郊改造的戰場選在了向陽鎮。在香坊區的版圖上，向陽鎮是最為“偏僻”和落后的鄉鎮之一。向陽鎮全鎮人口約5萬人，耕地約13000公頃，森林覆蓋率60%，草原濕地150公頃，是典型的農業鎮。對于這樣的“純農村”地區，香坊區也有自己的打算，那就是把向陽鎮打造成集現代農業、旅游、休閑度假為一體的“生態示范鎮”。

這一次，香坊區的產業選擇出乎人們的意料，其合作方的身份也顯得有些“意外”——香坊區與東北農業大學聯姻，在向陽鎮創建農業產業“試驗示范基地”。

9月29日，記者來到向陽鎮東勝村。在一片丘陵地帶上，規劃中的“東北農業大學新農村發展研究院試驗示范基地建設項目”已破土動工。同行的向陽鎮鎮長曹鴻雁告訴記者，基地建成后，將成為集“科技試驗、成果展示、教育培訓、觀光休閑”等功能為一體，特色鮮明、設施先進、機制創新、管理科學、省內領先、國內一流的綜合性現代農業高新技術示范區。

曹鴻雁表示，試驗示范基地于今年3月動工，預計2015年下半年建成，“基地建好后，不僅會為當地農民提供大量就業機會，讓農民不用離開家園，依靠自己最拿手的農業生產技能就能像產業工人一樣掙工資；而且，基地建成后，還將促進周邊區域農業發展、農村進步、農民增收，進一步拉動香坊區、哈爾濱市及全省農業經濟發展。”

在施工現場，一位東北農業大學的工作人員向記者表示，試驗示范基地將滿足東北農業大學進一步提升教學科研水平和人才培養質量、積極探索構建以大學為依托的新型農業科技推廣模式的迫切需要。

在向陽鎮的8個行政村，與農業有關的產業多點開花，精彩紛呈。向陽鎮向陽村，依托豐富的地熱水資源，已成功引進資金，打造中國最大的溫泉旅游度假產業；其他村落也都因地制宜加快創新發展，花卉種植、生態旅游、特色餐飲、民俗文化、魅力鄉村……香坊區作為哈爾濱城鄉一體化先行區以來，城鄉發生了翻天覆地的巨大變化。

區長孫恒義向記者表示，他們將“產城融合”確定為城鄉一體化建設的推進模式，以產業項目帶動城鄉一體化建設，積極培育壯大現代商貿、現代物流、都市旅游、生態農業和新型工業等五大產業，以產興城，以城促產。“城鎮化最核心的思想就是讓百姓享受改革的成果，提高百姓生活質量，改善百姓生活環境，讓百姓有生活保障。同時，縮小城鄉之間二元化差距。要知道，城鄉一體化不是城鄉‘一樣化’，我們必須具備創新的意識和能力，通過城鎮化建設方式的創新，尋求可持續發展之路。現在看來，我們取得了一些成績，但任重道遠，容不得半點懈怠。”

對話香坊區區長孫恒義：

城鄉一體化不是城鄉“一樣化”《中國經濟周刊》：作為哈爾濱市城鄉一體化“先行區”，香坊在推進城鄉一體化時有哪些考量？

孫恒義：香坊既是大城市又是大農村，是哈爾濱城鄉一體化改革的難點和重點。如果香坊區的經驗成功那就會對哈爾濱市起到帶動示范作用。但城鄉一體化是真正需要頂層設計支持的，需要政策的提出，否則很難推行下去。香坊區的土地資源很多，我們的做法是，只要政策不要資金， 把土地收益部分返回來用到村屯的土地一級開發整理，土地出讓金只能用于基礎設施建設和村屯的開發整理，這樣反哺回來出現效益后才達到自求平衡。

《中國經濟周刊》：“香坊模式”有哪些特點？

孫恒義：香坊區農村部分由“四鎮一辦”構成，每個鎮都有自身的定位。并不是說村屯改造就是一味地把鄉村改變成水泥、樓房、工業區的景象，而是依據地方特點和環境因地制宜。舉個例子，幸福鎮坐落在城區周邊，它可以依托保稅區、中鐵集裝箱、動漫產業園等，把物流和現代生產型服務業有效結合，老工業區的拆遷改造主要是把現有的工業區變為工業園，承接主城區搬遷的工業企業，進行三級改造。遠郊的農村改造還是要使土地規模化，發展農業項目，打造觀光農業、生態農業、有機農業等農業產業。香坊區將“產城融合”確定為城鄉一體化建設的推進模式，以產業項目帶動城鄉一體化建設，積極培育壯大現代商貿、現代物流、都市旅游、生態農業和新型工業等五大產業，以產興城，以城促產。

《中國經濟周刊》：如何保證農民利益不受損失？

孫恒義：事實上，基層農民分為兩種，一種是地市縣周邊的農民，另一種是遠郊的農民，這兩類“農民”的差別很大，兩個概念要區分開。當國家重大基礎建設征收土地時，遠郊農民由于依靠土地吃飯，如果僅僅考慮征地補償的話，其利益會受到很大侵害。因此，為了保障農民利益，我們實行現在征地必須要為農民繳納養老保險和失業保險制度，以解決農民的后顧之憂。

《中國經濟周刊》：城鄉一體化應規避哪些風險？

孫恒義：防止城市攤大餅、防止村屯改造低標準，一定要從設計規劃上先行，頂層設計很關鍵。不要盲目地去招商引資。城鄉一體化不是城鄉一樣化。就香坊區而言，每個鎮都有自己的特色。城鄉一體化的標準很高，提倡公共服務均等化，把農村納入到城市進行城市化管理。城鄉一體化就是打造公共平臺均等化，打造和城市一樣的生活。從創新和轉變發展方式的角度來講香坊在積極地探索。