行長的貸款權(quán)何時(shí)不再是點(diǎn)金石？

劉永剛

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，姚永平是今年年內(nèi)落馬的第13位金融機(jī)構(gòu)高管。據(jù)媒體報(bào)道，十八大以來，已有近40名金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人落馬，涉及銀行、券商、基金等各類金融機(jī)構(gòu)。

自2013年以來落馬的金融機(jī)構(gòu)高管中，銀行系統(tǒng)占比過半，且全部來自城商行、農(nóng)商行等地方銀行系統(tǒng)。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，地方銀行高管密集落馬，有兩大原因：一是地方銀行高管權(quán)力過大，缺乏制衡；另外則和銀行經(jīng)理人隊(duì)伍素質(zhì)不高有關(guān)。

權(quán)力缺乏制約成城商行高管腐敗主因

今年以來，共有內(nèi)蒙古銀行前任董事長楊成林、成都銀行原董事長毛志剛、北京農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長司偉、北京農(nóng)商行平谷支行原行長韓立峰、江蘇建湖農(nóng)村商業(yè)銀行建湖支行原行長徐秀云、河南許昌銀行股份有限公司黨委原書記兼董事長高志民，以及加上新近被查的內(nèi)蒙古銀行原董事長姚永平，龍江銀行黨委原副書記、監(jiān)事長楊進(jìn)先和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社原主任、黨委副書記武文元等9位銀行高管被查。上述9人中，除了武文元和司偉任職于農(nóng)信社系統(tǒng)外，其他人全部來自城商行。

在宣布上述城商行金融高管嚴(yán)重違法違紀(jì)接受組織調(diào)查時(shí)，紀(jì)檢部門多數(shù)未對(duì)外披露具體被查原因。

“有些銀行董事長、行長權(quán)力過大，對(duì)外又是廳級(jí)官員，很容易出現(xiàn)尋租、牟利和腐敗。”一家擬上市的城商行負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，城商行等地方銀行尤其如此，很多銀行高管出事也與此密切相關(guān)。

事實(shí)似乎也是如此，而這從已經(jīng)進(jìn)入司法程序的成都銀行原董事長毛志剛案件中即可見一斑。

毛志剛于2013年9月落馬后，經(jīng)9個(gè)多月的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)已在今年6月13日對(duì)其提起公訴。據(jù)媒體報(bào)道，檢方指控毛志剛在擔(dān)任成都銀行董事長期間，為他人取得貸款、處理不良資產(chǎn)、裝修業(yè)務(wù)等提供幫助，非法收受他人財(cái)物僅人民幣就達(dá)1260萬元，同時(shí)還收受622.33萬股成都銀行股份。

“城商行這些地方銀行，雖然已經(jīng)股份化，也已建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但實(shí)際上很多還是處于內(nèi)部人控制狀態(tài)，高管的權(quán)力嚴(yán)重缺乏制約，主要靠個(gè)人自律。在很大程度上，出事是因?yàn)楣局卫碇贫葒?yán)重不健全。”上述擬上市的城商行負(fù)責(zé)人說。

貸款權(quán)濫用致行長落馬

不少城商行等地方銀行的董事長、行長等主要高管，都是由當(dāng)?shù)毓賳T出任。如落馬的毛志剛、高志民等人均是如此。據(jù)公開信息，高志民在擔(dān)任許昌銀行董事長之前，曾在河南長葛市、許昌市財(cái)政局工作，2001年任許昌市城市信用社黨委書記兼理事長，2007年改制為許昌市商業(yè)銀行后，高志民擔(dān)任首任董事長。

毛志剛長期在成都市政府系統(tǒng)任職。資料顯示，1998—2004年，毛志剛曾擔(dān)任成都市政府副秘書長，工業(yè)投資經(jīng)營公司董事長、總經(jīng)理，成都經(jīng)委副主任等多項(xiàng)公職，2004年擔(dān)任成都銀行董事長。

從高志民案到毛志剛案，可以發(fā)現(xiàn)銀行行長的貪腐主要集中在貸款審批權(quán)、不良資產(chǎn)處置權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等三種權(quán)力上。“就目前銀行行長涉嫌的犯罪案件而言，主要體現(xiàn)在利用貸款審批權(quán)牟利。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，隨著各民間融資成本高企，當(dāng)前市場對(duì)于銀行貸款有大量需求。

據(jù)介紹，為了獲取貸款，有些企業(yè)可能會(huì)通過賄賂銀行高管來達(dá)到目的。因此，與貸款相關(guān)的審批權(quán)、發(fā)放權(quán)、催收權(quán)就成了大多落馬行長的“點(diǎn)金石”。

不良資產(chǎn)處置權(quán)也是發(fā)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。上述內(nèi)蒙古檢察院相關(guān)人士稱，發(fā)放貸款和不良資產(chǎn)多是連帶的關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)還不起貸款時(shí)，企業(yè)自身的資產(chǎn)就可能變成不良資產(chǎn)。

一位城商行業(yè)界人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，有關(guān)部門把一些沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的非職業(yè)經(jīng)理人安排在重要的經(jīng)營管理崗位，使得懂經(jīng)營、會(huì)管理、敢于創(chuàng)新、有市場競爭能力的銀行家隊(duì)伍并沒有真正建立起來。

另一方面，一些地方銀行的行長也并沒有把銀行的經(jīng)營業(yè)績當(dāng)作自己的主要追求目標(biāo)。相反，行政管理權(quán)高度集中，在很大程度上扼殺了銀行經(jīng)營管理權(quán)限的制衡機(jī)制，身為主要責(zé)任人的行長權(quán)力過大而缺乏有效監(jiān)督，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租、錢權(quán)交易等情況。