內(nèi)蒙古銀行深陷地產(chǎn)貸款腐敗案

劉永剛

4個(gè)月內(nèi)，前后兩任董事長(zhǎng)被調(diào)查

【導(dǎo)讀】“楊成林的膽識(shí)與魄力也一直被業(yè)界稱(chēng)贊，能夠?qū)⒑艉秃铺厥猩虡I(yè)銀行成功升級(jí)為內(nèi)蒙古銀行，他功不可沒(méi)。”

讓一個(gè)副廳級(jí)的監(jiān)事會(huì)主席監(jiān)督一個(gè)深耕14年的正廳級(jí)董事長(zhǎng)會(huì)不會(huì)有難度，不想都會(huì)明白。

4個(gè)月內(nèi)，前后兩任董事長(zhǎng)被調(diào)查。

據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，2014年10月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)內(nèi)蒙古銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)姚永平（副廳級(jí)）以涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪決定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。

此前的7月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院官方微博“內(nèi)蒙古檢察”發(fā)布消息：“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)內(nèi)蒙古銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊成林以涉嫌受賄罪決定逮捕。”

在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)，今年7月份以來(lái)，內(nèi)蒙古銀行震動(dòng)不斷。人們惋惜的不僅是兩任高管的落馬，更多的是這家舉全區(qū)之力打造的省級(jí)地方城商行還未完全為地方經(jīng)濟(jì)“發(fā)力”就深陷腐敗“漩渦”。內(nèi)蒙古銀行究竟發(fā)生了什么？

四個(gè)月內(nèi)，四位內(nèi)蒙古金融大腕先后落馬

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在內(nèi)蒙古銀行官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2013年2月27日，姚永平以?xún)?nèi)蒙古銀行董事長(zhǎng)的名義在其官網(wǎng)致辭，但其真正被內(nèi)蒙古銀監(jiān)局核準(zhǔn)任職資格卻是在5個(gè)半月后的8月13日。其前任董事長(zhǎng)楊成林從1998年籌備組建呼和浩特市商業(yè)銀行到2013年卸職，在內(nèi)蒙古銀行整整任職14年。姚永平也在該行擔(dān)任多年行長(zhǎng)，內(nèi)蒙古銀行一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“姚永平與楊成林多年來(lái)相處融洽，并未發(fā)現(xiàn)有矛盾產(chǎn)生。”

內(nèi)蒙古銀行官網(wǎng)介紹，內(nèi)蒙古銀行前身為成立于1999年11月19日的呼和浩特市商業(yè)銀行，是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)成立的國(guó)有控股的股份制商業(yè)銀行。2009年9月8日經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，更名為內(nèi)蒙古銀行股份有限公司。截至2013年，該行資產(chǎn)總量為653億。

內(nèi)蒙古金融監(jiān)管部門(mén)一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，內(nèi)蒙古銀行體量雖然并不是很大，但楊成林卻是內(nèi)蒙古銀行界的“元老級(jí)”人物。公開(kāi)資料顯示，1988年開(kāi)始，楊成林先后擔(dān)任中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古分行辦公室副主任、主任一職，后組建呼和浩特市商業(yè)銀行，再到內(nèi)蒙古銀行，一直干到退休，官居正廳級(jí)。“楊成林的膽識(shí)與魄力也一直被業(yè)界稱(chēng)贊，能夠?qū)⒑艉秃铺厥猩虡I(yè)銀行成功升級(jí)為內(nèi)蒙古銀行，他功不可沒(méi)。”上述監(jiān)管人士坦言。

耐人尋味的是，在內(nèi)蒙古銀行兩位董事長(zhǎng)被宣布“落馬”的間隙，2014年9月10日，內(nèi)蒙古體量最大的金融機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任、黨委副書(shū)記武文元和內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王振坤也涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，在同一天接受組織調(diào)查。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪時(shí)獨(dú)家獲悉，被查的內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王振坤與楊成林和姚永平也曾共事多年，王振坤于1999年曾出任呼和浩特市商業(yè)銀行副行長(zhǎng)，在職三年后調(diào)任呼和浩特市金融辦副主任，后出任呼和浩特投資公司董事長(zhǎng)、內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)董事長(zhǎng)。王振坤還曾于2007年5月至2014年10月期間擔(dān)任伊利股份（600887.SH）董事。

除了個(gè)人之間的關(guān)聯(lián)之外，這三人所掌控的兩家金融機(jī)構(gòu)也有著密切聯(lián)系。據(jù)知情人士介紹，在2009年，呼和浩特市商業(yè)銀行成功更名為內(nèi)蒙古銀行后，2010年，王振坤的企業(yè)也更名為內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)并出任董事長(zhǎng)。內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)通過(guò)旗下的呼和浩特投資公司還曾持有內(nèi)蒙古銀行4000萬(wàn)股股份。

上述監(jiān)管人士介紹，被調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任、黨委副書(shū)記武文元于2001年調(diào)任呼和浩特市副市長(zhǎng)，在位10年，曾任市委常委，而在他任期內(nèi)，楊成林則在擔(dān)任內(nèi)蒙古銀行的前身——呼和浩特市商業(yè)銀行董事長(zhǎng)，而王振坤的企業(yè)也在呼和浩特市。

“他們之間的關(guān)系很微妙，有很多業(yè)務(wù)上的交集。”上述知情人士坦言。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，和很多銀行行長(zhǎng)落馬原因一樣，發(fā)生在內(nèi)蒙古銀行的腐敗案也牽扯到了地產(chǎn)。

地產(chǎn)貸款腐敗陰影籠罩內(nèi)蒙古銀行

就在姚永平被宣布立案?jìng)刹橹?天，10月21日，內(nèi)蒙古檢方再次公布，阿拉善盟檢察分院決定逮捕涉嫌向內(nèi)蒙古銀行原董事長(zhǎng)楊成林行賄的犯罪嫌疑人郭某某，郭某某系內(nèi)蒙古隆聚園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、建亞煤炭設(shè)備有限公司經(jīng)理。

內(nèi)蒙古檢察院公布的信息顯示，為得到內(nèi)蒙古銀行貸款，郭某某送給時(shí)任內(nèi)蒙古銀行董事長(zhǎng)楊成林價(jià)值900萬(wàn)元的某公司股份。工商資料顯示，內(nèi)蒙古隆聚園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司注冊(cè)資金3001萬(wàn)元，股東為兩位自然人，郭建亞為大股東，持股99.5%，韓麗媛持股0.5%，并擔(dān)任法人代表。

上述內(nèi)蒙古銀行知情人士透露，楊成林是在離任審計(jì)時(shí)被查出問(wèn)題，后直接移送內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院，涉案其中的還有一位包頭土右旗“要”姓商人，在審理過(guò)程中又牽出姚永平。

隨后，一位接近內(nèi)蒙古自治區(qū)檢方的人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者證實(shí)，目前內(nèi)蒙古檢察院直接控制了包頭市土右旗一房地產(chǎn)公司——包頭諾寶投資有限責(zé)任公司的實(shí)際操控人要某某。

要某某為包頭市土右旗人，早年曾經(jīng)營(yíng)中藥材，長(zhǎng)年在呼和浩特做生意。2009年，在包頭土右旗圈下大片土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為當(dāng)?shù)刈罹邔?shí)力的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

土右旗一位政府官員介紹，要某某在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懀诔蔀橘Y金雄厚的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商后還引來(lái)外界對(duì)其資金來(lái)源的揣測(cè)。但從今年開(kāi)始，由于資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法順利交房，一度引發(fā)購(gòu)房者上訪。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要某某曾在土右旗開(kāi)發(fā)了一個(gè)樓盤(pán)項(xiàng)目叫“諾寶”，內(nèi)蒙古銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)占用著這個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一幢四層大樓。內(nèi)蒙古銀行的工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這是內(nèi)蒙古銀行向開(kāi)發(fā)商買(mǎi)下的辦公場(chǎng)所，有4000平米，剛剛開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。同時(shí)，與其緊緊相鄰的是內(nèi)蒙古銀行的另一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)“蒙銀村鎮(zhèn)銀行”，也同樣占用了一幢四層的辦公大樓。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱內(nèi)蒙古銀行2010年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，在“報(bào)告期末前十名貸款客戶(hù)”一欄中有“包頭諾寶投資有限責(zé)任公司”，貸款余額為1.45億元，占當(dāng)年貸款總額比例1.09%。但在隨后幾年的年報(bào)中，內(nèi)蒙古銀行未再列出其前十大貸款人的具體名稱(chēng)。

在當(dāng)?shù)厝搜壑校鼛啄陙?lái)，內(nèi)蒙古各地區(qū)的房地產(chǎn)發(fā)展異常火爆，呼和浩特落馬官員也大多與地產(chǎn)有關(guān)，近期一審被判死緩的呼和浩特市副市長(zhǎng)薄連根也是身陷地產(chǎn)腐敗。“現(xiàn)在看來(lái)，金融機(jī)構(gòu)涉及地產(chǎn)的問(wèn)題也在逐漸暴露出來(lái)。”上述土右旗政府官員坦言。

內(nèi)蒙古金融辦主任空降“維穩(wěn)”

內(nèi)蒙古一位不愿具名的金融監(jiān)管人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“發(fā)生這么大的事，肯定會(huì)有很大的負(fù)面影響，內(nèi)蒙古銀行職工情緒不穩(wěn)也是情理中的事情。”

上述內(nèi)蒙古銀行的知情人士透露，近些天一些大客戶(hù)已經(jīng)開(kāi)始選擇其他銀行，而當(dāng)?shù)仄渌y行也在以?xún)?nèi)蒙古銀行近來(lái)發(fā)生的腐敗丑聞為由拉走很多內(nèi)蒙古銀行的大客戶(hù)。

10月17日下午，在最高檢公布姚永平涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪立案?jìng)刹楹蟛痪茫挥诤艉秃铺厥匈惡眳^(qū)騰飛南路33號(hào)的內(nèi)蒙古銀行總部大樓便緊急召開(kāi)會(huì)議，內(nèi)蒙古金融辦主任李雅空降內(nèi)蒙古銀行主持大局。

上述知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，近幾天內(nèi)蒙古銀行高管一直都在開(kāi)會(huì)，自治區(qū)政府高度關(guān)注內(nèi)蒙古銀行的穩(wěn)定工作，金融辦主任作為監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)直接派駐內(nèi)蒙古銀行便是明證，但由于李雅的董事長(zhǎng)任命還需要當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的核準(zhǔn)，所以截至發(fā)稿時(shí)，李雅仍為內(nèi)蒙古銀行黨委書(shū)記，可能會(huì)在兩到三個(gè)月后成為董事長(zhǎng)。

10月21日下午，內(nèi)蒙古銀行在呼和浩特召開(kāi)重點(diǎn)工作推進(jìn)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。內(nèi)蒙古銀行黨委書(shū)記、擬任董事長(zhǎng)李雅表示，要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

管理難題：“副廳級(jí)監(jiān)事長(zhǎng)如何監(jiān)督正廳級(jí)董事長(zhǎng)？”

在當(dāng)?shù)氐慕鹑诮缛耸靠磥?lái)，正廳級(jí)“高官”楊成林身居內(nèi)蒙古銀行一把手之位14年，可謂位高權(quán)重，一方面享受著國(guó)家正廳級(jí)官員的行政級(jí)別，另一方面拿著企業(yè)高管年薪，身處既當(dāng)官又發(fā)財(cái)?shù)臉O好位置，本來(lái)應(yīng)該恪盡職守，但卻最終沒(méi)有經(jīng)得起誘惑。

梳理內(nèi)蒙古銀行近年來(lái)的發(fā)展軌跡發(fā)現(xiàn)，這家銀行真正的快速發(fā)展是在其更名之后。1999年，呼和浩特市商業(yè)銀行成立時(shí)只有資本金1.0385億，全行資產(chǎn)總額只有12億，由13家信用社改制而成。

機(jī)會(huì)始于2009年8月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳入股3億元，成為第一大股東，注冊(cè)資本也擴(kuò)大為15億元。2009年經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，更名為內(nèi)蒙古銀行股份有限公司，并獲準(zhǔn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2011年因擴(kuò)張需要和新建大樓再度增資擴(kuò)股15億元，資本金達(dá)到30億。

此后，內(nèi)蒙古銀行一路攻城略地。到2013年，年報(bào)顯示銀行總資產(chǎn)已達(dá)653億，凈利潤(rùn)為8.68億。據(jù)介紹，目前，內(nèi)蒙古銀行旗下轄1家營(yíng)業(yè)部（呼和浩特）， 9家分行（呼和浩特、烏海、包頭、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布、興安盟、哈爾濱），76家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在河北、貴州、深圳等省市主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行31家。

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古銀行成立之時(shí)就有人建議，雖然要充分利用地方政府的支持和推動(dòng)來(lái)做大做強(qiáng)，但也要回避地方政府的過(guò)多行政干預(yù)。“如果地方政府行政干預(yù)太多則不利于銀行的發(fā)展。”上述內(nèi)蒙古銀行知情人士分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府戰(zhàn)略性入股內(nèi)蒙古銀行起到的作用很大，但一定程度上也留下了一些隱患，表現(xiàn)在政府管得太多則死，放得太松則亂。

“政府顯然更希望其以市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)行，表面上看并未太多干涉，但一些固有的內(nèi)在因素仍然在起著作用。”該知情人士表示。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪時(shí)了解到，內(nèi)蒙古銀行董事長(zhǎng)級(jí)別為正廳級(jí)，其任職并非像正常股份制企業(yè)一樣真正由股東大會(huì)選舉，而是基本由內(nèi)蒙古自治區(qū)組織部任命產(chǎn)生，與其監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)蒙古銀監(jiān)局和內(nèi)蒙古金融辦為同一級(jí)別。早在呼和浩特市商業(yè)銀行任董事長(zhǎng)時(shí)，楊成林在人事上便直接由自治區(qū)政府管理，而其他人則由呼和浩特市政府管理，更名為內(nèi)蒙古銀行后，楊成林在銀行內(nèi)的威望和在地方上的地位更是得到了大大的提升。

在采訪中，記者了解到，像內(nèi)蒙古銀行這樣的機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)睾芏嗾賳T都愿意去任職，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，內(nèi)蒙古銀行的不少部門(mén)副職，也有不少內(nèi)蒙古黨委、政府部門(mén)的原官員擔(dān)任。

“公司化治理在內(nèi)蒙古銀行能否真正走得通，還需要探討。與其他股份制企業(yè)不同的是，作為國(guó)有控股的內(nèi)蒙古銀行的股東們事實(shí)上并不特別在意作為股東的話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至不是特別在意分紅。”上述內(nèi)蒙古銀行知情人士分析，在內(nèi)蒙古銀行的股東名單里，有企業(yè)也有地方政府，當(dāng)股東明知無(wú)法以《公司法》制衡高管層時(shí)，更希望的是放棄話(huà)語(yǔ)權(quán)獲得銀行的更大支持，所以股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)在內(nèi)蒙古銀行內(nèi)部所表現(xiàn)出的制衡作用相對(duì)較弱。

“另外，讓一個(gè)副廳級(jí)的監(jiān)事會(huì)主席監(jiān)督一個(gè)深耕14年的正廳級(jí)董事長(zhǎng)會(huì)不會(huì)有難度，不想都會(huì)明白。”上述知情人士坦言。

目前，內(nèi)蒙古有兩大城市商業(yè)銀行，一是內(nèi)蒙古銀行，一是包商銀行。在內(nèi)蒙古銀行，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府持股11.68%，包括烏蘭察布市政府和通遼市政府在內(nèi)的地方政府所持股份占股約為15%左右。

雖然近幾年內(nèi)蒙古銀行看起來(lái)發(fā)展很快，但與幾乎完全民營(yíng)化的城商行——包商銀行相比卻弱了很多。據(jù)悉截至2013年末，包商銀行的國(guó)有股占總股本的0.42%，總資產(chǎn)是內(nèi)蒙古銀行的3倍還多，達(dá)到2425億元，已名列內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)前5位。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾致電內(nèi)蒙古銀行試圖了解今年前三季度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但對(duì)方婉拒并表示，“第三季度要比之前還要好一些。”記者試圖從內(nèi)蒙古銀行更進(jìn)一步了解經(jīng)營(yíng)情況，但截至發(fā)稿，內(nèi)蒙古銀行一直未再回復(fù)。記者通過(guò)不同渠道了解到，內(nèi)蒙古銀行方面目前總資產(chǎn)可能已突破800億元。

在內(nèi)蒙古銀行成立時(shí)，楊成林的一段講話(huà)十分精彩：“要耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，也要不以善小而不為，不以惡小而為之。”4年之后的今天，楊成林卻正是因“一己之利”而被查，前后落差，個(gè)中滋味，只有楊成林自己知道。