慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)展調(diào)查研究*——基于公眾調(diào)查的視角

賀　磊　周瑩瑩

(寧波大紅鷹學(xué)院，浙江　寧波　315175）

慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)展調(diào)查研究*——基于公眾調(diào)查的視角

賀磊周瑩瑩

(寧波大紅鷹學(xué)院，浙江寧波315175）

【摘要】本文從公眾視角出發(fā)，調(diào)查慈溪市少數(shù)民族社會組織發(fā)展?fàn)顩r，以及公眾對少數(shù)民族社會組織的態(tài)度和發(fā)展期望，進而從公眾、慈溪少數(shù)民族社會組織、政府三個層面提出了促進慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)展的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】公眾；少數(shù)民族社會組織；發(fā)展培育

慈溪市現(xiàn)有28個少數(shù)民族約11000人，約占全市總?cè)丝诘?.1%。這些人大多數(shù)于20世紀(jì)90年代涌入慈溪打工，在安家落戶后，又親幫親、鄰帶鄰，吸引更多的老鄉(xiāng)前來，逐漸在慈溪形成了一個龐大的群體。2003年，成立了慈溪市少數(shù)民族聯(lián)誼會，使民族工作又邁上了一個新臺階。因此，為了了解公眾對于慈溪少數(shù)民族社會組織的看法，更好地促進慈溪少數(shù)民族社會組織的健康發(fā)展，我們特開展此次調(diào)查。

一、研究方法與實施情況

本次調(diào)查主要采用實地調(diào)研法、問卷調(diào)查法、個案訪談法等多種調(diào)研方法，力求使所得的資料相互補充，相得益彰，保證本研究以點面結(jié)合的方式獲得大量第一手資料，從而保證所得結(jié)論的科學(xué)性和有效性。

本次調(diào)查課題組成員利用暑假時間，到慈溪市民政局、民宗局對相關(guān)工作負責(zé)人進行訪談，并深入少數(shù)民族社會組織進行實地調(diào)查，與公眾進行面對面交流。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷100份，有效回收率100%。調(diào)查對象為慈溪市公眾，調(diào)查對象的選擇采取隨機方式；問卷采用無記名形式。問卷回收之后，我們對問卷進行了編碼，然后錄入計算機進行統(tǒng)計分析。此次調(diào)查分析所采用的是SPSS 19.0統(tǒng)計分析軟件。為制定科學(xué)的應(yīng)對政策和進一步研究提供了較為詳實的第一手資料。

二、公眾對慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)展?fàn)顩r的看法

（一）被調(diào)查對象的基本情況

1.性別、年齡情況

被調(diào)查對象中，男性占樣本總量的32.0%；女性占樣本總量的68.0%。年齡分布情況如下：年齡在20歲以下的所占比例為30.0%；年齡在20-40歲的所占比例為31.0%；年齡在40-60歲的所占比例為28.0%；年齡在60歲以上的所占比例為11.0%。年齡分布均衡。

2.民族

被調(diào)查對象中，所屬民族為“漢族”的所占比例為79.0%；被調(diào)查對象中，所屬民族為“漢族以外的民族”的所占比例為21.0%。

3.文化程度

被調(diào)查對象中，公眾的文化程度，以初中文化水平的最少，占9.0%；大專以上的占28.0%；高中/中專/技校水平的占43.0%；小學(xué)及以下水平的占20.0%。可見，公眾文化程度高中及以上者占多數(shù)，受教育水平較高。

4.家庭年收入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾家庭年收入水平在2-4萬元的所占比例最多，為31.0%；家庭年收入在5-7萬元的居第二位，占28.0%；家庭年收入在10萬元以上的居第三位，占25.0%；家庭年收入在7-9萬元之間的占14.0%；家庭為1萬元以下的所占比例最少，僅為2.0%。可見，公眾的家庭年收入相對較高，家庭生活比較富裕。

（二）對慈溪少數(shù)民族社會組織了解情況

1.漢族公眾對慈溪少數(shù)民族社會組織了解不多，漢族以外民族公眾了解較多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對慈溪少數(shù)民族社會組織了解的占5.0%；基本了解的占20.0%；了解不多的人所占比例為52.0%；沒聽說過的占23.0%。從數(shù)據(jù)可見，相當(dāng)部分的公眾對于慈溪少數(shù)民族社會組織了解不多，甚至一無所知。

2.漢族公眾多不知道當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會組織數(shù)量，漢族以外民族公眾知道者多

調(diào)查中，在問及“你知道慈溪有幾個少數(shù)民族社會組織”時，選擇有“2個”的所占比例為3.0%；選擇有“1個”

的所占比例為26.0%；選擇“一個也沒有”的所占比例為7.0%；選擇“不知道”的所占比例為64.0%。

3.少數(shù)民族社會組織成立的目的主要是宣傳民族文化，促進民族融合

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認為慈溪少數(shù)民族社會組織成立的目的是豐富人們的生活，增加生活的樂趣的占50.0%；是了解更多的外界知識，增加對日常生活中一些事物的了解的占25.0%；是幫助人們解決日常生活普遍遇到的煩惱的占22.0%；是宣傳少數(shù)民族文化的占73.0%；是促進少數(shù)民族人員慈溪融合的所占比例為71.0%。可見公眾認為少數(shù)民族社會組織的成立目的主要還是宣傳少數(shù)民族文化，促進民族融合。

（三）少數(shù)民族社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.慈溪少數(shù)民族社會組織主要由政府倡導(dǎo)成立

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慈溪少數(shù)民族社會組織多為自發(fā)成立，占2.0%；是由于政府倡導(dǎo)才成立的占23.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為75.0%。整體看來，少數(shù)民族社會組織是由于政府倡導(dǎo)才成立的。

2.發(fā)展規(guī)模

從社會組織的人數(shù)來看，有幾百人的組織占2.0%；幾十人的組織占23.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為75.0%。總體來說規(guī)模不是很大，這與慈溪市少數(shù)民族公眾居住分散情況相吻合。

3.慈溪少數(shù)民族社會組織的經(jīng)費來源渠道多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織的經(jīng)費來源主要是：靠社區(qū)居委會（農(nóng)村村委會）資助占23.0%；依靠政府撥款補貼占22.0%；由組織成員平攤承擔(dān)占11.0%；社會贊助（包括企業(yè)和公民個人的捐助）占32%，服務(wù)性收入占11.0%；其他來源占1.0%。經(jīng)費來源渠道多。主要是社區(qū)居委會（農(nóng)村村委會）資助和政府撥款補貼。

4.活動場所

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：從活動場所情況來看，慈溪少數(shù)民族社會組織有活動場所，但不固定的占24.0%；沒有固定的場所的占1.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為74.0%。

（四）社會組織參與情況

1.公眾加入慈溪少數(shù)民族社會組織的情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾加入慈溪少數(shù)民族社會組織的所占比例為25.0%；不是慈溪少數(shù)民族社會組織成員的所占比例占75.0%。

2.活動參加情況

在問及參加慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)起的活動情況時，有69.0%的公眾沒有參加過活動；有14.0%的公眾參加過一兩次；不經(jīng)常參加的占16.0%；有，且經(jīng)常參加的僅占1.0%。

3.活動豐富程度程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認為慈溪少數(shù)民族社會組織的活動很豐富的占2.0%；較豐富的占30.0%；一般的占34.0%；對活動沒感覺的占34.0%。反映出公正對少數(shù)民族社會組織開展的活動關(guān)注度不高，同時這也在另一個方面反映出，慈溪少數(shù)民族社會化組織宣傳工作需加強。

4.活動的幫助效果

調(diào)查中，在問及“您認為少數(shù)民族社會組織發(fā)起的活動對于您來說，幫助大嗎”時，選擇“很大”的所占比例為3.0%；選擇“較大”的所占比例為21.0%；選擇“不大”的所占比例為36.0%；選擇“沒有作用”的所占比例為40.0%。

（五）對慈溪少數(shù)民族社會組織的評價和發(fā)展期望

1.公眾對慈溪少數(shù)民族社會組織態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對于慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)展的看法很認可，希望以后會有更多組織成立的占32.0%；持不是很認可，有的組織很好，但有些組織形同虛設(shè)觀點的占32.0%；持不認可觀點的為2.0%；有34.0%的公眾對慈溪少數(shù)民族社會組織不知道、不了解。少數(shù)民族社會組織承須加大宣傳力度。

2.少數(shù)民族社會組織的成立對于慈溪的影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認為慈溪少數(shù)民族社會組織的成立對于慈溪影響很大的占6.0%；影響較大的占42.0%；影響不大的占41.0%；沒有影響的占11.0%。少數(shù)民族社會組織主要作用在于宣傳少數(shù)民族文化，弘揚少數(shù)民族精神，對慈溪的作用更多體現(xiàn)為慈溪文化的多元性、包容性。

3.公眾認為制約社會組織發(fā)展的主要原因

在問及制約社會組織發(fā)展的主要原因時，公眾的選擇依次是：資助不足，沒有辦法組織一些活動，占69.0%；組員和社區(qū)人員缺乏積極性，占63.0%；政府支持不大，占59.0%；管理不規(guī)范，占33.0%；沒有抓住成立組織的目的，使活動缺乏意義，占23.0%；行政化傾向嚴(yán)重，占17.0%；沒有根據(jù)社區(qū)的需要成立組織，組織成立沒有任何意義，占12.0%。可見，慈溪少數(shù)民族社會組織應(yīng)廣開財源，開展好的活動，并進行廣泛宣傳來吸取人員參與，同時，政府應(yīng)該加大扶持力度。

4.促進慈溪少數(shù)民族社會組織壯大發(fā)展的途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認為促進慈溪少數(shù)民族社會組織發(fā)展壯大的途徑依次是：出臺相應(yīng)的政策，促進社區(qū)組織的發(fā)展，占81.0%；政府提供資金支持，使組織無資金方面的擔(dān)憂，占67.0%；加強組織負責(zé)人培訓(xùn)，提供管理服務(wù)能力，占55.0%；培養(yǎng)優(yōu)秀的組織，表彰優(yōu)秀的組織，占48.0%。可見，公眾希望政府和慈溪少數(shù)民族社會組織提高組織的服務(wù)能力和管理能力來為自己服務(wù)，也希望政府從政策和資金等方面給予社會組織支持，讓其更好地發(fā)展。

三、對策與建議

（一）政府應(yīng)加強政策扶持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活資源，理順關(guān)系

政府應(yīng)加大政策扶持力度，因地制宜制定與實施能促進少數(shù)民族社會組織發(fā)展的政策，營造少數(shù)民族社會組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。引導(dǎo)少數(shù)民族社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立健全民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度體系，形成平等協(xié)商、誠信自律的運行機制。加強少數(shù)民族社會組織組織

化建設(shè)，著力提高少數(shù)民族社會組織在發(fā)展規(guī)劃、資源籌集等方面的能力建設(shè)，幫助社會組織尋找資源、激活資源、組合資源、拉長資源鏈，提升少數(shù)民族社會組織的服務(wù)能力和水平同時不斷向外傳遞，并準(zhǔn)確傳遞少數(shù)民族社會組織信息，讓外界知曉并了解少數(shù)民族社會組織。理順少數(shù)民族社會組織與政府、社會的關(guān)系，即構(gòu)筑新型的、和諧的合作伙伴關(guān)系。政府職能部門要以項目化推進方式，把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔(dān)的一些民族工作交給少數(shù)民族社會組織來承擔(dān)，實現(xiàn)少數(shù)民族社會組織身份由“伙計”變“伙伴”。

（二）慈溪少數(shù)民族社會組織應(yīng)圍繞中心，開展活動，加強宣傳，營造氛圍

少數(shù)民族社會組織應(yīng)圍繞黨和政府的中心任務(wù)和大局來開展工作。要順應(yīng)形勢的變化、中心工作的要求以及少數(shù)民族群眾的期盼，拓展新領(lǐng)域、探索新舉措、創(chuàng)新社會管理，努力做好維護和諧穩(wěn)定工作。要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，豐富活動，做到文化融匯，充分發(fā)揮民族聯(lián)誼組織、聯(lián)絡(luò)員、少數(shù)民族代表人士的作用，配合政府及有關(guān)部門進一步做好民族政策的宣傳教育，積極探索民族工作社會化管理的方法和途徑，著力化解各種矛盾糾紛，切實維護慈溪市民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。 努力使“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想深入人心。

（三）公眾應(yīng)提高意識，主動參與

隨著我國慈溪化進程的不斷加快，慈溪民族關(guān)系出現(xiàn)了新的變化和特點，并產(chǎn)生了影響慈溪民族關(guān)系發(fā)展新的因素。少數(shù)民族類社會組織作為一支特殊的社會公益力量，在推動民族工作的開展、維系民族關(guān)系、促進和諧慈溪的構(gòu)建進程中發(fā)揮著重要作用。漢族公眾應(yīng)提高民族團結(jié)認識，關(guān)注少數(shù)民族同胞的發(fā)展，加強與少數(shù)民族同胞的聯(lián)系，促進少數(shù)民族社會組織的發(fā)展；少數(shù)民族公眾應(yīng)主動參與到慈溪少數(shù)民族社會組織中，積極宣傳少數(shù)民族文化、促進少數(shù)民族公眾慈溪融合等，最終促進慈溪少數(shù)民族社會組織良性發(fā)展并更好地為公眾服務(wù)。

項目來源：慈溪社會科學(xué)研究項目（2013SK014）部分研究成果；寧波大紅鷹學(xué)院大學(xué)生科研項目。

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[5]李國宇：關(guān)于青島市慈溪少數(shù)民族社會組織培育發(fā)展的思考，中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2009（2）：78-81。

作者簡介：賀磊（1993-），男， 浙江寧波人，寧波大紅鷹學(xué)院12機自4班學(xué)生；周瑩瑩（1976-），女，安徽淮北人，寧波大紅鷹學(xué)院副教授，研究方向：公共管理，系本文通訊作者。