安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)研究

原珂　李少抒

摘要：基于廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援以及多元社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀，文章提出建設(shè)廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的初步設(shè)想，旨在通過凝聚多元社會力量，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會廣泛參與、優(yōu)勢互補、協(xié)同共治”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系，以期形成全社會參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的格局。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；應(yīng)急救援；社會力量；協(xié)同共治

一、 引言

近年來，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)不止，從2005年廣東梅州的“8·7”特大透水事故到2010年3月山西王家?guī)X的礦難，從2006年廣東韶關(guān)的“8·26”特大車禍到2012年4月廣東陽春市的校車事故，從2009年2月的央視大樓火災(zāi)到2013年5月31日的中儲糧黑龍江林甸直屬庫火災(zāi)事故等，都一次次證實了目前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院十分重視安全生產(chǎn)工作，制定了“安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，并明確提出“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”。2013年3月國家安監(jiān)總局在安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（草案）中明確指出“要鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援”，充分發(fā)揮社會力量的重要作用。與此同時，廣東省制定了《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)章制度，對安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)做出了具體部署。

廣東，處于我國改革開放的前沿地帶，工業(yè)發(fā)達，工廠林立，尤其以珠江三角洲的加工制造業(yè)聞名于世，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加工制造業(yè)發(fā)達，重特大安全生產(chǎn)事故仍不能得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然較為嚴(yán)峻。據(jù)廣東省安監(jiān)局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年廣東省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故35 329起，死亡6 575人，受傷31 285人，直接經(jīng)濟損失48 904.9萬元；2012年廣東省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故34 301起，死亡6 355人，受傷29 324人，直接經(jīng)濟損失50 796萬元，其形勢雖有好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。當(dāng)前，廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)處于起步階段，在社會支持建設(shè)方面還很薄弱，社會力量參與不足。然而，社會力量，憑其自身特點及優(yōu)勢，在西方發(fā)達國家成功應(yīng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的實踐中，發(fā)揮了重要的作用，成為參與應(yīng)急救援工作的重要組成部分之一。隨著廣東市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的日漸成熟，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系，既是大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，為全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供強有力的技術(shù)支撐和保障的客觀需要，又切合“科學(xué)發(fā)展觀”這一時代主題和“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這一核心理念，其意義重大且影響深遠。

二、 相關(guān)概念界定

應(yīng)急救援，是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃，即針對各類突發(fā)、緊急事件所采取的應(yīng)對策略與緊急行動。

社會支持，一般是指人們從社會中所得到的、來自他人的各種幫助，既包括客觀的物質(zhì)支持，也包括主觀的情感支持。本文鑒于社會資源的視角，認(rèn)為社會支持是一種資源，是個人、群體或組織在處理應(yīng)急事件時的一種潛在資源，即通過組織或非組織化的社會網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系、個體與他人或群體之間為增強社會的整合能力所互換的一種社會資源。

社會力量，通常是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，其包括自然人和法人。本文從安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持的視角，把社會力量劃分為企業(yè)、服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會、智囊機構(gòu)、新聞媒體、社區(qū)居委會、社會大眾六大主體，以便于分析不同社會主體在應(yīng)急救援中的作用與功能。

三、 廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會力量參與現(xiàn)狀

1. 社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的特點。目前，廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)還處于起步階段，但安全生產(chǎn)應(yīng)急救援卻已逐步顯現(xiàn)出多元主體參與的態(tài)勢，政府動員能力增強與社會主動參與擴大構(gòu)成廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的基本特點。后者主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（1）社會力量主體眾多，數(shù)量龐大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)階段廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援仍以公安、消防、武警、特警及其軍隊等骨干力量為主要專業(yè)應(yīng)急救援力量，但其他社會專業(yè)或非專業(yè)的力量由于其主體眾多、數(shù)量龐大，也日漸成為參與應(yīng)急救援的重要生力軍。如廣泛分布于各行業(yè)、企業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急救援力量（廣東省安全生產(chǎn)協(xié)會、石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、交通運輸協(xié)會、礦山應(yīng)急救援隊伍、海上搜救隊等）和民間大量的相關(guān)社會組織或志愿者隊伍（紅十字會、廣東省青年志愿者協(xié)會及志愿者等）與個人。

（2）社會力量參與應(yīng)急救援日益增多，“政府引導(dǎo)，社會參與”的應(yīng)急救援格局初步形成。隨著廣東省社會管理創(chuàng)新步伐的加快，社會力量日漸參與到應(yīng)急救援工作中來，初步形成“政府引導(dǎo)，社會參與”的應(yīng)急救援格局。調(diào)查結(jié)果表明，近年來社會力量不僅積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，而且參與形式日趨多樣化，如組織救援隊伍、現(xiàn)場救援、籌集資金、運輸物資、維持秩序、心理疏導(dǎo)等。在廣東省潮州市“6·26”救援中，雖然安監(jiān)部門、消防等專業(yè)力量發(fā)揮了中流砥柱的作用，但相關(guān)企業(yè)、新聞媒體、保安隊伍、義務(wù)消防隊、村民消防隊伍以及志愿隊伍等社會力量都以不同形式參與到救援工作中，發(fā)揮了不可忽略的作用。

2. 社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)存在的問題。廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還處于起步階段，誠然，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)還存在不少問題。

（1）“大救援”理念尚未形成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于受計劃經(jīng)濟體制下管理思維的影響深厚，目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)存問題多是源于傳統(tǒng)行政思維局限，缺乏“大救援”理念。例如，現(xiàn)行的應(yīng)急救援體制沒有真正實現(xiàn)從“應(yīng)急管理”向“常規(guī)管理”理念的轉(zhuǎn)變、從“政府管制”向“政府與社會共治”理念的轉(zhuǎn)變、從“政治動員”向“社會動員”理念的轉(zhuǎn)變等。

（2）體系結(jié)構(gòu)還未完全成型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系結(jié)構(gòu)還未成型，仍以相關(guān)政府部門、公安、消防、武警及軍隊等為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的骨干力量，其他社會力量的參與明顯不足。

（3）社會力量發(fā)育不足，且主體定位尚不明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會力量發(fā)展水平參差不齊，諸如救援隊伍人員數(shù)量有多有少、專業(yè)技能高低有別以及救援設(shè)備配置不均等，這些均導(dǎo)致現(xiàn)階段社會力量發(fā)育不充分。同時，社會力量自身定位還不明確。如廣東省礦業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“由于協(xié)會缺乏明確的定位，有時候參與救援會遭遇尷尬或阻礙，甚至?xí)徽`認(rèn)為添亂，真不知道該以什么角色參與進去，難以全力參與救援工作”?？芍?，社會力量在參與應(yīng)急救援的過程中存在著一定的盲目性和滯后性。

（4）運行機制還不健全。應(yīng)急救援社會支持體系的運行機制是整個應(yīng)急救援體系正常運行并發(fā)揮作用的保障。但從近幾年廣東省一些重特大應(yīng)急救援工作的情況來看，應(yīng)急救援社會支持體系的運行機制還很不完善，主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)機制尚未形成，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)與一體化的指揮平臺；二是聯(lián)動機制還未完全建立，有效的互聯(lián)互動和高效的協(xié)作應(yīng)急缺乏；三是保障機制還不健全，缺乏相應(yīng)的法律、經(jīng)費、專業(yè)技能等方面的保障措施；四是信息披露機制還不完善；五是社會動員機制還不完備；六是監(jiān)督機制與獎懲機制還不健全，等等。

四、 廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的社會支持體系框架及運行系統(tǒng)

1. 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系及其特點。根據(jù)目前廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀和社會力量逐漸發(fā)展壯大與日益成熟的客觀事實，筆者認(rèn)為應(yīng)適時構(gòu)建“政府統(tǒng)一引導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會廣泛參與、優(yōu)勢互補、協(xié)同共治”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系（簡稱為“政府引導(dǎo)，多元主體協(xié)同共治”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系）。如圖1所示。

上述安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系具備五個方面的特征：（1）主體多元化。即除了政府及相關(guān)部門外，還應(yīng)包括企業(yè)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織、社會大眾等不同主體。（2）角色多樣化。在很多情況下，社會力量不僅是應(yīng)急管理風(fēng)險預(yù)警的發(fā)出者、應(yīng)急救援的直接參與者，而且還可能是應(yīng)急救援過程中的客觀監(jiān)督者或應(yīng)急救援結(jié)束后的獨立評估者等多重角色。（3）運行系統(tǒng)化。即整個安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的主體要素選擇、功能配置、系統(tǒng)組合、應(yīng)急預(yù)案、救援措施等都要有具體的目標(biāo)和明確的要求，并且其在運行過程中要保證風(fēng)險預(yù)警、物資保障、技術(shù)支撐、心理疏導(dǎo)以及教育宣傳等各分支體系的協(xié)調(diào)、有序、系統(tǒng)化的協(xié)作運行，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。（4）協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化。即多元主體之間的關(guān)系由過去傳統(tǒng)的單一運行維度轉(zhuǎn)向多元協(xié)作共治的網(wǎng)絡(luò)化互動格局，從而將行政力量、專業(yè)力量與社會力量構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的協(xié)作應(yīng)急救援社會支持體系。（5）監(jiān)督相互化。除政府部門的依法監(jiān)管之外，不同社會力量之間自發(fā)地相互監(jiān)督更是保證應(yīng)急救援社會支持體系健康、有序、高效運轉(zhuǎn)的重要保障。這不僅可以提高社會力量自身參與應(yīng)急救援的自覺性，而且其產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”，有利于進一步提升社會力量整體參與應(yīng)急救援的自律性。

2. 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的運行系統(tǒng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，其巨大而復(fù)雜的運行系統(tǒng)則應(yīng)該包括以下五大分支體系的協(xié)同運作，其各分支體系的具體功能和構(gòu)成如下。

（1）應(yīng)急救援風(fēng)險預(yù)警的社會支持體系。其主要功能在于對安全生產(chǎn)事故進行信息管理、風(fēng)險評估、檢測預(yù)報等。其主體應(yīng)包括除了政府及相關(guān)部門外的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、智囊機構(gòu)、新聞媒體、社會團體及大眾等。

（2）應(yīng)急救援物質(zhì)保障的社會支持體系。應(yīng)急救援中的物質(zhì)保障社會支持體系是整個應(yīng)急救援物資保障體系建立及其運行、運作的基礎(chǔ)和前提，其處在應(yīng)急救援社會支持體系架構(gòu)中的核心位置。應(yīng)急救援物資籌措的途徑主要有政府和社會以及國際援助，社會途徑又包含企業(yè)、社會團體、民間組織及個人等。

（3）應(yīng)急救援技術(shù)支持的社會支持體系。應(yīng)急救援是一項技術(shù)性很強的工作，應(yīng)充分調(diào)動各方面的技術(shù)力量參與應(yīng)急救援，才能集思廣益，匯聚智慧，提高應(yīng)急救援的針對性和有效性。其技術(shù)支持力量應(yīng)包括社會各領(lǐng)域的專家學(xué)者、學(xué)術(shù)團體、科研機構(gòu)等。

（4）應(yīng)急救援心理疏導(dǎo)的社會支持體系。其作為應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。只有保證社會心理的理性和平，才能保證應(yīng)急救援工作的有條不紊。其心理疏導(dǎo)體系應(yīng)廣泛吸納包括專業(yè)心理咨詢醫(yī)師在內(nèi)的民間社會心理工作者，如社區(qū)居委會成員、社區(qū)綜合服務(wù)中心工作的鄰里糾紛調(diào)解人員等。

（5）應(yīng)急救援教育宣傳的社會支持體系。其主要功能在于普及應(yīng)急救援知識和技能，提高民眾應(yīng)對突發(fā)事故的能力，是應(yīng)急救援取得成功的重要保障。應(yīng)急救援教育宣傳的社會支持體系應(yīng)包括除政府外的企業(yè)、新聞媒體、學(xué)校、社會團體及公眾等多元主體的宣傳教育。

各子系統(tǒng)之間相互銜接，協(xié)同運作。不同社會參與力量在不同的分支體系中，應(yīng)結(jié)合其自身特點與優(yōu)勢，扮演其特定角色，發(fā)揮其特有功能。企業(yè)作為應(yīng)急救援社會支持體系中最為重要的一股社會力量，其在五大分支體系中都發(fā)揮著重要的作用，進而有力地印證了這一體系中“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，而“社會廣泛參與”則主要體現(xiàn)在其他不同社會力量依其自身在知識、技能、人員以及網(wǎng)絡(luò)等方面的資源優(yōu)勢而選擇性地重點參與，但又由于多元社會主體涉及各大領(lǐng)域、各類行業(yè)，其也完全覆蓋了應(yīng)急救援社會支持體系的五大分支系統(tǒng)，從而最終實現(xiàn)不同主體間“優(yōu)勢互補、協(xié)同共治”的應(yīng)急救援格局。

五、 進一步加強和完善廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)的建議

1. 樹立“大救援”的應(yīng)急救援理念。解放思想是建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的內(nèi)在動力。政府及相關(guān)部門應(yīng)率先解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服傳統(tǒng)應(yīng)急救援思維模式的局限，向政府與社會共治的“大救援”理念轉(zhuǎn)變。同時，不斷加強對社會力量進行相關(guān)方面的宣傳教育，提高其安全生產(chǎn)意識及其“自救他救互救”的能力。例如廣州市設(shè)立了安全生產(chǎn)宣傳教育中心，企業(yè)等社會主體可以通過登錄該中心的網(wǎng)站進行遠程學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識。當(dāng)然，“大救援”的應(yīng)急救援理念的重點，首先在于“預(yù)防”，其次才是“救援”。正如在奧斯本和蓋布勒合著的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中所闡述的那樣：要建立“有預(yù)見性的政府：預(yù)防而不是治療”，即通過對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和預(yù)案的制定，確定重大危險源和事故隱患，制定出預(yù)防事故的方案與措施。

2. 進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化五大分支體系。構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系結(jié)構(gòu)，首先要明確政府與多元社會力量在應(yīng)急管理中的角色和職責(zé)定位，其次政府要與多元社會力量之間形成穩(wěn)固的應(yīng)急合作伙伴關(guān)系，按照統(tǒng)一的目標(biāo)，統(tǒng)籌配置應(yīng)急資源，并聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，進行公共安全形勢會商，開展應(yīng)急演練，以期及時處理突發(fā)安全事故。

當(dāng)然，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的正常運行，離不開其五大子系統(tǒng)（即五大分支體系）的協(xié)調(diào)運作，而與其五大子系統(tǒng)相對應(yīng)的各套運行機制（即應(yīng)急救援社會支持體系的風(fēng)險預(yù)警機制、物資保障機制、技術(shù)支撐機制、心理疏導(dǎo)機制、宣傳教育機制），則是優(yōu)化五大分支體系正常發(fā)揮作用的保障。

3. 明確不同主體的地位、作用及職責(zé)。應(yīng)急救援涉及到報警、響應(yīng)、決策、救援、善后等一系列環(huán)節(jié)，社會力量若要有序、高效地參與應(yīng)急救援，就應(yīng)保證要做到統(tǒng)籌兼顧、合理分工、明確職責(zé)、相互協(xié)調(diào)，使多元社會主體的應(yīng)急救援能力、資源等得到合理配置和有效使用。因此，鑒于不同社會力量在應(yīng)急救援不同環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用與功能不同，其應(yīng)結(jié)合各自優(yōu)勢，明確自身在應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援中的地位、作用及職責(zé)，扮演適當(dāng)角色，發(fā)揮特定功能。此外，還應(yīng)盡快完善與其配套的法律法規(guī)，以期從法律層面明確社會力量參與應(yīng)急救援工作的外在合法性。

4. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的運行機制。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理機構(gòu)和一體化的指揮平臺。成功的應(yīng)急救援離不開統(tǒng)一的、強有力的指揮管理系統(tǒng)以及各部門、各主體間的協(xié)調(diào)配合。從安全生產(chǎn)會應(yīng)急救援的及時性、專業(yè)性及綜合性的角度出發(fā)，綜合各不同主體的應(yīng)急能力與水平，各級政府應(yīng)依托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門建立以公安消防部門為骨干、多元社會力量為主體的統(tǒng)一應(yīng)急管理機構(gòu)，以實現(xiàn)“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、政社聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的一體化的資源共享型應(yīng)急救援社會支持體系指揮平臺。

二是建立聯(lián)動機制。注重政府及其相關(guān)部門與社會力量的全方位合作。政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合社會力量共同制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)劃。其次，政府有責(zé)任向社會力量提供相關(guān)應(yīng)急救援的技能培訓(xùn)，提升社會力量安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)性和規(guī)范性。應(yīng)盡快將應(yīng)急救援工作納入社區(qū)建設(shè)范圍之內(nèi)。其不僅是社區(qū)治安、社區(qū)發(fā)展等的內(nèi)在要求，同時也有提升社區(qū)抵御風(fēng)險的能力，利于應(yīng)急救援社會化網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與落實。

三是完善保障機制。進一步完善法律、經(jīng)費及專業(yè)技能方面的保障機制。首先，應(yīng)從法律的層面上明確應(yīng)急救援的方針與原則，明確不同主體在應(yīng)急救援工作中的地位與職責(zé)，規(guī)定意外索賠、補償?shù)确韶?zé)任。其次，應(yīng)拓寬應(yīng)急經(jīng)費來源，建設(shè)多元化的籌資渠道，保障應(yīng)急資金充足。第三，加強相關(guān)信息技術(shù)與專業(yè)技能方面的支持。此外，還應(yīng)完善心理干預(yù)方面的保障機制。

四是規(guī)范信息披露機制?，F(xiàn)代社會，信息作為一項重要資源，已經(jīng)可以與物質(zhì)、能源一樣成為使擁有者獲得自身最大化利益的重要博弈資本，在其支配下，每一個信息源都有著隱瞞自己所擁有信息的沖動。因此，應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀和全面地發(fā)布信息，切實保障公眾的知情權(quán)，逐步規(guī)范信息披露機制，如重大突發(fā)安全事故新聞報道制度、新聞發(fā)言人制等，以正確引導(dǎo)輿論，凝聚人心，共同應(yīng)對危機。

五是建立社會動員機制。社會力量，作為應(yīng)急救援的重要主體，其基本功能在于能夠廣泛動員民間力量，調(diào)動巨大的社會資源，匯集社會中的人力、物力和財力，并使之有效整合，以實現(xiàn)與政府的廣泛合作，集中力量辦大事，處理和解決公共事務(wù)。因此，應(yīng)進一步強化應(yīng)急救援“政府引導(dǎo)、多元主體共治”的大救援理念與意識，建立社會動員機制，積極引導(dǎo)、培育和支持社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)。這樣不僅能擴大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主體，而且能使多元主體間的交流與聯(lián)系更加密切，進而保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)的綜合性與全面性。

六是完善監(jiān)督機制和獎懲機制。應(yīng)急救援社會支持體系的有效運行，不僅需要相關(guān)部門的依法監(jiān)管，更需完善社會監(jiān)督機制。應(yīng)進一步暢通與拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會團體或組織及個體的社會監(jiān)督。如廣州市安監(jiān)局為企業(yè)等社會主體創(chuàng)建了一個開放的平臺，安監(jiān)局設(shè)立局長信箱，開通安監(jiān)接聽熱線，同時不同社會主體還可以通過微博“互粉”、網(wǎng)上留言等途徑對相關(guān)或主體部門進行監(jiān)督或提出建議。另外，建立長效的獎懲機制，完善責(zé)任追究制度。對在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的社會團體、組織及個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援過程中致病、致殘及傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助或撫恤；對于玩忽職守，導(dǎo)致貽誤“黃金救援”時機，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)組織及人員，也應(yīng)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。

參考文獻：

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基金項目：2011年廣東省安全生產(chǎn)專項資金項目（項目號：2011-117）。

作者簡介：原珂，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士生；李少抒，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

收稿日期：2014-06-11。