中國軍隊(duì)“大清房”

于冬等

參加軍隊(duì)清房動員會議歸來，解放軍某部“清房辦”工作人員張清印就在臺歷上劃了三個(gè)紅圈：6月30日前，組織自查自糾，把住房、用車情況向組織上說清楚、交明白賬；8月31日前，全面完成“清房”工作；10月底，全軍將組織綜合檢查驗(yàn)收。

2014年5月30日，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、軍委紀(jì)委聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級單位“清房、清車、清人”。

最近這兩個(gè)月的講話中，四總部的領(lǐng)導(dǎo)多次下達(dá)“清房”敦促令：凡是隱瞞實(shí)情、拒不整改的，將點(diǎn)名道姓向全軍通報(bào)。對工作不力、進(jìn)展緩慢的單位，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從此，張清印就陷入了入夏以來的持續(xù)焦躁中：眼看著日子正逼近第二個(gè)紅圈，卻還有不少麻煩。

“難啃的骨頭”

對“釘子戶”多次勸說無效后，今年7月初，張清印決定對戰(zhàn)友余某“上手段”。

第一步，收回余某車輛出入證，也不允許其孩子乘坐部隊(duì)的通勤車上下學(xué)。緊接著，部隊(duì)派出水電班，斷電、斷水、封門。為免出現(xiàn)法律糾紛，“清房”現(xiàn)場還有人員肩扛攝像機(jī)全程取證。

麻煩隨即而來，在京工作的幾個(gè)山西老鄉(xiāng)紛紛打來電話來說情。說情者甚至包括張清印的姐姐。

“清房”之所以棘手，很大程度上是因?yàn)閺?fù)雜的關(guān)系，違規(guī)占房者要么是關(guān)系戶，后臺很硬，不好碰；要么則蠻橫無理，惹不起；當(dāng)然，也有部分經(jīng)濟(jì)和生活困難戶，工作人員又不忍心。

以往部隊(duì)“清房”的指導(dǎo)思想是，和諧與穩(wěn)定壓倒一切，倘若違規(guī)占房者置之不理，工作人員就無計(jì)可施，鮮有強(qiáng)制“清房”的行動。

“這真是得罪人的苦差事。”張清印說，當(dāng)初，很多干部寧可選擇下基層部隊(duì)蹲點(diǎn)，也不愿去剛剛組建的“清房辦”。

駐守東南沿海一線部隊(duì)的團(tuán)長周韜第一次上門做說服工作，眼角就遭對方破相，用大墨鏡遮了半個(gè)月。

周韜調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他所在部隊(duì)出現(xiàn)的違規(guī)占房者大多是“軍二代”，也就是離退休或轉(zhuǎn)業(yè)干部的子女、親屬：該部隊(duì)工程師黃某已去世多年，其宿舍卻被女兒轉(zhuǎn)租出去，“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現(xiàn)在家屬院內(nèi)”。

很多部隊(duì)老干部在其退休或逝世后，住房由其子女繼承，或居住，或轉(zhuǎn)租，甚至出售。二手房市場上或租房網(wǎng)站上，不乏“軍產(chǎn)房代售”、“軍產(chǎn)房代出租”之類的廣告。

“清房”干部苦不堪言，而不少違規(guī)占房者也滿腹牢騷，認(rèn)為自己才是受害者。

“從潛艇部隊(duì)，到雷達(dá)站，我把人生最好的二十年都留在了部隊(duì)，最后連個(gè)落腳的地方都沒有?！奔易∏鄭u某部隊(duì)的老蔡因強(qiáng)烈抵制“清房”，而得綽號“老賴”。

老蔡的妻子向記者訴苦：1999年，老蔡轉(zhuǎn)業(yè)不逢時(shí)，正趕上地方政府的房改，停止福利分房，青島的房價(jià)卻一天天高漲，他家自然買不起商品房，一家三口只能賴在六十多平方米的部隊(duì)宿舍樓里，幾乎年年都要忍受“清房”之苦。

今年6月底的一天，老蔡的妻子接到鄰居電話：“快回家看看吧，撬你家的門了?！?/p>

匆匆趕回部隊(duì)家屬院，鐵制防盜門已被撬開，家電家具等整齊地?cái)[放在大院的操場上，大衣柜上還貼有一張紙條，寫著老蔡的名字。

“我走南闖北的時(shí)候，你在哪里？”“黨性？我干了一輩子的革命。你跟我講黨性？你敢不敢和我講功勞？”“清房”工作中不乏這樣的對白。

“樹活一張皮，人活一張臉?！睆埱逵≌f，這些只是極端的個(gè)案，多數(shù)違規(guī)占房者最終還是接受部隊(duì)的“清房”決定。

凡是積極主動退房者，部隊(duì)也會施以援手：免費(fèi)派出人員、車輛協(xié)助搬家：大熱天，戰(zhàn)士們爬上爬下把空調(diào)、太陽能熱水器等拆卸、安裝好，再幫助老人調(diào)整好電視信號系統(tǒng)。對于經(jīng)濟(jì)特別困難的退房者，部隊(duì)還會適當(dāng)發(fā)放一筆安家費(fèi)。

“清房”影響戰(zhàn)斗力？

“能否給兩年時(shí)間騰退？”

“對不起，這是上面的規(guī)定，必須在8月底清退完成，望首長配合?！?/p>

《解放軍報(bào)》2014年5月18日的報(bào)道說，浙江省軍區(qū)一名原副部長，現(xiàn)已轉(zhuǎn)業(yè)到地方環(huán)保廳任職，卻被發(fā)現(xiàn)除在省軍區(qū)占有一套老式住宅外，原來任職的湖州部隊(duì)也有一套住房。

相較于過去，這場清剿戰(zhàn)，作戰(zhàn)范圍稍有擴(kuò)大，不再局限于以往離退休和轉(zhuǎn)業(yè)干部。

“現(xiàn)役級別較高的干部，比如軍以上干部，往往由于工作調(diào)動的原因，他們會有多套房產(chǎn)，超面積的情況也比較嚴(yán)重?！痹夥跑妶?bào)文化部主任陳先義介紹，例如一名高級軍官從廣州調(diào)到上海，迫于顏面，廣州部隊(duì)不敢收回其房產(chǎn)，這導(dǎo)致多地有房現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

2014年5月，四總部的通知對領(lǐng)導(dǎo)干部多地占房等違規(guī)現(xiàn)象，有著特別的“關(guān)照”：軍職以上干部裝修期超過一年半、師職以下干部裝修期超過一年原住房仍未騰退者，必須堅(jiān)決予以清退。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部群體而言，以往護(hù)身的尚方寶劍，這次難以抵擋高懸頭頂?shù)姆锤畡Α鲃印罢f清楚”、“交明白賬”，輔以督導(dǎo)整改。正是因?yàn)槭玛P(guān)軍中前途，“清房”一聲令下，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主動上報(bào)，退還違規(guī)占有的部隊(duì)房產(chǎn)。

“清房”之后，幾家歡喜幾家愁。

春節(jié)過后，廣州軍區(qū)空軍某基地營區(qū)的公示欄內(nèi)，張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況，兩名機(jī)關(guān)干部興高采烈地領(lǐng)到了宿舍鑰匙。

而對于陸俊杰來說，公告欄帶給自己的卻只有失望。最近幾個(gè)月，陸俊杰都會到西三環(huán)某部隊(duì)大院的公示欄旁走上一圈，留心是否“榜上有名”。

1999年參軍到北京，雖然調(diào)整為副營半年有余，已符合部隊(duì)分房條件。但是，看到該部隊(duì)后勤部門的待分房名單上，陸俊杰突然意識到，“看來是沒戲了”。

這份待分房名單上，按照職務(wù)、軍銜、軍齡以及婚姻等實(shí)際指標(biāo)排隊(duì)打分，從高到底依次排列著幾十號待分房人員名單，不乏有家有口的團(tuán)級干部，也只能在外租房，而部隊(duì)的家屬樓卻被很多陌生人居住著。

“房子問題嚴(yán)重影響了部隊(duì)的建設(shè)，影響了軍心士氣?！睆埱逵≌f，部隊(duì)中不少年輕人主動選擇轉(zhuǎn)業(yè)。

陸俊杰也曾兩次打報(bào)告申請轉(zhuǎn)業(yè)。他畢業(yè)于武漢大學(xué)衛(wèi)星遙感專業(yè)，屬部隊(duì)成功引入的地方大學(xué)生，當(dāng)年，一度被《解放軍報(bào)》等多家媒體以典型廣為宣傳，豈能允許典型離隊(duì)？

對于陸俊杰來說，房子不僅是棲居之處：同女友已相處多年，女友家人要求要想結(jié)婚必須在京有房，為防止女兒偷偷結(jié)婚，準(zhǔn)丈母娘硬是把戶口本鎖在家里的鐵柜子里。陸俊杰來自農(nóng)村、每月不足五千的工資，購買商品房并不現(xiàn)實(shí)。后來，準(zhǔn)丈母娘做出妥協(xié)，部隊(duì)有住房也可結(jié)婚。

法院“不宜受理”？

現(xiàn)實(shí)生活中，“清房”現(xiàn)場對抗激烈，被“清房”者并不甘心，他們往往先是向部隊(duì)所在地的法院提起訴訟，或者到北京上訪控訴遭遇強(qiáng)搬，亦或通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)控訴“清房”。然而，涉及多起部隊(duì)“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅(jiān)持“不宜受理”的原則。

不過，也有地方法院介入部隊(duì)“清房”的特殊案例。《中國國防報(bào)》2001年10月的一篇報(bào)道說，駐軍某部遷至遼寧省朝陽市后，由于軍產(chǎn)公寓住房情況比較復(fù)雜，致使騰遷工作一拖再拖。協(xié)商未果的情況下，部隊(duì)一紙?jiān)V狀將違規(guī)占房者告到法院。遼寧省朝陽市龍城區(qū)人民法院受理后，還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。

最近的地方法院受理部隊(duì)“清房”案則涉及蘭州軍區(qū)。2006年8月，《解放軍報(bào)》對案情進(jìn)行了較為詳盡的報(bào)道：部分原機(jī)關(guān)干部和機(jī)關(guān)復(fù)轉(zhuǎn)干部在地方單位已分配或購買住房，卻長期占用部隊(duì)的住房，這使得省軍區(qū)機(jī)關(guān)符合分房條件的八十多名現(xiàn)職干部無房可住。無奈之下，“清房”小組對91家“釘子戶”分三批提起訴訟，陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院判決，依法強(qiáng)制執(zhí)行清退所占房產(chǎn)。

兩起訴訟之后，地方法院受理部隊(duì)“清房”案，就成為絕響。

解放軍一名法律問題專家介紹說，地方法院拒絕受理的理由是，爭議的房產(chǎn)為軍隊(duì)房產(chǎn)，而依據(jù)《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》，軍產(chǎn)房糾紛不屬于人民法院受理案件的范圍。

但是，“清房”糾紛中主要涉及部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員，一旦重返社會，該類人員已不具備軍隊(duì)主體特性。因此，按照中國法律的規(guī)定，地方主體與軍隊(duì)主體間的糾紛須由地方法院審理，而不是軍事法院審理——軍事法院只能審理軍隊(duì)主體之間的糾紛。

2014年5月30日，四總部的聯(lián)合通知就規(guī)定，逾期拒不騰退的，按同地段商品房市場租金最高價(jià)格計(jì)收房租，由財(cái)務(wù)部門從本人工資中直接扣除；暫停各種服務(wù)保障，中止福利發(fā)放；對拒不騰退住房的遺孀和子女，向當(dāng)事人所在單位通報(bào)情況，必要時(shí)采取行政或法律手段予以清退。

“吃到嘴里的肉，誰也不想吐出來”

解放軍規(guī)模龐大，每年幾乎都會有幾十億的軍費(fèi)投向經(jīng)濟(jì)適用房、公寓房等營房升級改造工程。房子越建越多，符合分房條件的官兵卻發(fā)現(xiàn)，分到房子的希望愈加渺茫。

“清房已經(jīng)搞了幾十年，拖拖拉拉?！痹谠夥跑妶?bào)文化部主任陳先義記憶里，自上世紀(jì)八十年代就開始“清房”，大多是雷聲大、雨點(diǎn)小，鞭子高高地舉起，卻輕輕地落下。

這輪“清房”，更像是一場有計(jì)劃有力度的閃擊戰(zhàn)。

2013年10月初，被軍內(nèi)簡稱為“兩項(xiàng)普查工作”的全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作召開。緊接著，中央軍委直接領(lǐng)銜“清房”，軍委副主席范長龍?jiān)谌姟皟身?xiàng)普查工作”會議上要求，“要切實(shí)摸清底數(shù)”。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來，軍隊(duì)至少新成立5個(gè)專項(xiàng)工作小組。其中，2013年6月20日，全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組頗為引人注目，組長為中央軍委委員、總后勤部部長趙克石。

這輪“清房”戰(zhàn)自2006年開始醞釀，當(dāng)時(shí)計(jì)劃是“三步走”：2009年之前，“清房”對象是大區(qū)和軍職的高級干部；2011年，針對的是全軍師職干部，這部分屬于軍隊(duì)中層干部。2012年至今，“清房”以離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)人員為主。

“領(lǐng)導(dǎo)不‘清房，誰敢找他麻煩？如此上行下效，讓普通干部、群眾退房就難以服眾。”一名“清房”干部說。

出人意料的是，涉及前途，現(xiàn)役的師職軍官執(zhí)行最為迅速；離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍官數(shù)量大，問題復(fù)雜，“清房”工作自始至終都是老大難；而大區(qū)和軍職的干部位高權(quán)重，只能仰仗其高風(fēng)亮節(jié)，自覺主動退房。

從王守業(yè)到谷俊山等軍中“碩鼠”，都曾在基建營房部門長期任職，軍產(chǎn)的處理缺乏足夠的內(nèi)外監(jiān)督，軍產(chǎn)運(yùn)營也成為腐敗滋生的高發(fā)領(lǐng)域。中央重拳反腐“打老虎”，客觀上也推進(jìn)了軍隊(duì)的“清房”工作。

“侵占部隊(duì)房產(chǎn)就像一個(gè)大毒瘤，每年的‘清房行動清理出來的房產(chǎn)，很快就被新的轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人群侵占的房產(chǎn)抵消掉?！睆埱逵≌f，運(yùn)動式“清房”治標(biāo)不治本，根本癥結(jié)在于軍隊(duì)住房的產(chǎn)權(quán)不明晰，“公有的財(cái)產(chǎn)，人人都想占有，而吃到嘴里的肉，誰也不想吐出來”。

當(dāng)前，部隊(duì)正逐步推行“經(jīng)濟(jì)適用房”、“房改房”、“兩限房”等住房優(yōu)惠政策，滿足一定條件后，居住者即可獲得產(chǎn)權(quán)。

“但我們知道，這是一場更難打的戰(zhàn)役?！标懣〗苷f。

（應(yīng)受訪者要求，張清印、陸俊杰為化名）