當前農田撂荒情況調查及對策分析
——以長汀縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

沈香榮

(福建省長汀縣鐵長鄉(xiāng)經管站 366316)

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當前農田撂荒情況調查及對策分析
——以長汀縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

沈香榮

(福建省長汀縣鐵長鄉(xiāng)經管站 366316)

對長汀縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農田撂荒情況調查，分析造成農田撂荒的原因，提出解決農田撂荒難題的對策和建議。

農田撂荒；情況；調查；對策

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，大量農村勞動力涌入城市。農村勞動力大量流失直接導致農業(yè)勞動力緊缺，農村用工價格的飆升，農業(yè)生產成本不斷上升，傳統(tǒng)農業(yè)的經濟效益大幅下降，農民對土地的依賴程度也隨之下降，農田撂荒、棄耕現象比較普遍。據對長汀縣河田、涂坊、館前、鐵長、庵杰等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年以來耕地面積、撂荒情況、人口、流出人口的調查和分析，提出相應的對策和建議。

1 基本情況調查

從表1中可知，2009～2013年流出人口占總人口的27%～32%，撂荒農田占耕地面積的9%～10%，且呈逐年上升趨勢。

2 農田撂荒的原因分析

2.1勞動力大量流出，農業(yè)用工成本不斷上升

2009年以來，30%左右農村勞動力加入到工礦企業(yè)和城市建設中，成為新型產業(yè)工人或城市建設者。流出人口基本是農村主要勞動力，由此造成農村勞動力缺乏。勞動力價格從2009年的每工日30～40元上升到目前的近百元，5年間漲了幾倍。

表1 長汀縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年以來農田撂荒情況

2.2農產品價格上漲速度遠低于生產成本上漲的速度

據調查，2009年種植每667m2種植水稻的直接生產成本平均687元(不包含土地使用成本，下同)，平均產量438.0kg，單價2.4元/kg，產值1051.2元，投入產出比為1∶1.53；2013年5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽查2戶種糧農戶調查，直接生產成本上升到968元，平均產量461.0kg，市場單價2.6元/kg(國家保護價2.9元/kg，但有數量限制，大部分糧食只能市場銷售)，產值1198.6元，投入產出比為1∶1.24，比5年前降低不少。

2.3基礎設施差

撂荒農田多為交通不便、水利設施差的邊遠地區(qū)，不便于管理，對自然災害抵御能力差。

2.4種植結構單一

調查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均以傳統(tǒng)的糧食作物水稻種植為主，經濟作物種植比例僅占10.2%。

2.5種植單元過小，管理成本高

農戶的責任田面積普遍為0.20～0.33hm2，需要專人管理，管理成本過高。若計算人工成本，種糧甚至還要虧錢，這極大地挫傷了農民的種田積極性。

2.6農民土地流轉意識不強

農民的“均田”意識和從眾心理普遍存在，很少將土地承包經營權當作物權(私產)看待，影響了農戶土地流轉的積極性。農村社會保障體系初步建立，保障水平偏低。由于退出土地不能得到相應補償，使一些已完全融入城市的農民不愿放棄土地，即使撂荒也不愿意將土地進行流轉。

2.7土地規(guī)模經營業(yè)主融資難、風險大

土地規(guī)模經營的集約化程度較高，資金投入大，加之農業(yè)貸款難、擔保難，使得業(yè)主不敢大投入、大開發(fā)。此外，農業(yè)保險還沒有覆蓋到多數優(yōu)勢特色農業(yè)，業(yè)主要獨自面對自然和市場雙重風險，投資意愿不足。

2.8土地流轉服務平臺建設滯后

福建省已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺建設，但還沒有開發(fā)應用網絡服務系統(tǒng)，不利于在更大范圍內實現土地供需對接，不利于培育規(guī)模流轉主體。多數縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉平臺尚未建立。

3 對策和建議

3.1積極推進土地流轉和規(guī)模經營

遵循依法、自愿、有償的流轉原則，積極推進土地流轉和規(guī)模經營，實行農村土地流轉目標管理責任制，把土地流轉工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度目標管理，引進專業(yè)大戶和投資人，推進專業(yè)合作社和家庭農場建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，組織實施農村土地流轉工作，通過出租、轉讓、抵押和股份合作等形式，將每個農戶零散的土地集中起來，制定優(yōu)惠政策，提供給具有專業(yè)技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的投資人，種植發(fā)展符合市場需求的農產品，進行規(guī)模化生產和經營，提高產品競爭力和經營效益。通過土地流轉和規(guī)模經營，提高農業(yè)的比較效益，不僅可有效遏制新的土地撂荒，還促進了撂荒地復耕。同時，土地流轉后,實現了土地連片集中經營，提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3.2建立和完善土地流轉網絡服務平臺

通過服務平臺及時發(fā)布土地流轉的供需信息，如：業(yè)主姓名、聯(lián)系電話，以及流轉地點、面積、期限、價格等信息，較好地實現供需對接。

3.3扶持農業(yè)擔保

積極做好資金扶持工作，為土地流轉項目、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶提供貸款擔保。

3.4采取公司+農戶的形式，成立專業(yè)協(xié)會

組織引導農民規(guī)模化種植當地特色品種，并做好產前、產中、產后服務。如涂坊檳榔芋協(xié)會，在規(guī)劃會員種植品種、規(guī)模、技術服務、產品銷售等方面，提供“一條龍”服務，會員們均獲得了較好的經濟效益。

3.5調整種植結構，提高經濟作物種植比例

在保證基本糧食供應的前提下，盡可能提高經濟作物的種植比例。如近幾年，種植檳榔芋和烤煙的收益是種植水稻的好幾倍。2013年種植檳榔芋，平均每667m2生產成本3300元，產量1200kg，單價6.0元/kg，產值7200元，是種植水稻產值的6倍、凈利潤的16.91倍；種植烤煙平均每667m2生產成本3000元，產量150kg，單價32元/kg，產值4800元，是種水稻產值的4倍、凈利潤的7.81倍。可見，調整種植結構將是農民增收的重要途徑。此外，對較為偏僻、交通不便、灌溉條件差的山壟田等地塊，可考慮退耕還林或種植水果。

3.6發(fā)展循環(huán)農業(yè)

推廣“豬—沼—果”“豬—沼—稻”“豬—沼—菜”模式，利用養(yǎng)殖業(yè)產出的沼渣、沼液做肥料，既能減少使用化肥，改良土壤，減低生產成本，同時還能提高農產品質量，提高產值。

3.7繼續(xù)加大強農惠農政策的投入力度

加大強農惠農政策的投入力度，如實行種糧直補，做好農田水利建設、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等基礎設施建設以及各種涉農扶持項目的實施。

借鑒國外工業(yè)反哺農業(yè)的做法，對農業(yè)生產所需的化肥、農藥等農資實行更大力度的補貼措施，降低農民生產成本，并做好農產品的收貯工作(最好能按保護價放開收貯)，使農產品價格保持在一個合理的區(qū)間，提高農民種植積極性。

(責任編輯：劉碧云)

Investigationandcountermeasuresofthecurrentsituationofdesertedfarmland——taking5TownsofChangtingCountyasanexample

SHEN Xiang-rong

(TieshanTownEconomyManagementStationofChangtingCounty,FujianProvince366316)

An investigation on the situation of deserted farmland in 5Towns in Changting County was carried out, the cause of farmland abandonment was analyzed, and countermeasures and suggestions to solve these problems were put forward in this paper.

Farmland abandonment; situation; investigation; countermeasures

2014-04-23

沈香榮，女，1975年生，農經師。