明清時期徐州地區慈善機構考略

胡夢飛

(南京大學 歷史學系，江蘇 南京 210093)

明清時期是中國古代歷史上慈善事業發展最為成熟和完備的時期。這一時期官方和民間創立的各種慈善組織和慈善機構大量出現，開展的慈善活動更是數不勝數。學界有關明清慈善事業的研究，同樣成果豐碩。①在明清官方的大力倡導和積極推動下，徐州地區出現了眾多的慈善機構和慈善設施。其中既有養濟院、惠民藥局、義冢等官方慈善機構和慈善設施，又有育嬰堂、清節堂、安懷堂等善會和善堂。②這些慈善機構和慈善設施在救濟災荒、維系民生和保持社會穩定等方面發揮了重要作用。本文在地方志及相關史料的基礎上，以明清時期徐州地區的慈善機構為主要考察對象，在敘述其設置及發展演變情況的同時，分析其日常的經營和管理，探討慈善機構創立及發展過程中官方和民間的合作關系，以求為當今慈善事業的發展提供經驗和啟示。

一、明清官方設立的慈善機構和慈善設施

養濟院、惠民藥局、漏澤園等是較有代表性的幾種官方慈善機構。

(一)撫恤孤老的養濟院

養濟院是明代由官方倡設的撫恤孤老的慈善機構。③該制度由朱元璋創設，并且終明一世，這種養濟院在全國不斷得到推廣和普及，在興盛時期達到了各州縣都有一所，個別財力寬裕的州縣則有兩所。清承明制，重建和新設了許多養濟院，使得清代養濟院的數量大為增加，地域范圍也日益擴展。養濟院無疑是明清時期數量最多、分布最廣的官方慈善機構。

民國《銅山縣志》記載銅山縣養濟院：“為收養廢疾流丐之所。初在舊學旁，明成化九年，知州陳廷璉移城西北隅。隆慶三年，知州章世禎遷城東隅。萬歷二年，知州劉順之重修，后廢。今在縣治東，未詳何時改設。原存息本錢一千七百緡，又于新涸湖租項下提錢一千緡，發典生息，每年額收錢三百二十四緡，又有趙山頭地六十七畝，每年租錢四十緡，均充院中經費。”[1]徐州下屬各州縣也都有養濟院的設置及分布(見表1)。

表1 明清時期徐州地區養濟院設置及分布情況表

資料來源：同治《徐州府志》，卷十六“建置考”，中國地方志集成·江蘇府縣志輯(61)，江蘇古籍出版社，1991年版，第485頁；(民國)繆荃孫、馮煦、莊蘊寬等，《江蘇省通志稿·民政志》，江蘇省地方志編篡委員會點校整理，江蘇古籍出版社，2002年版，第74頁至第76頁。

由表1我們可以看出，明清時期徐州及其下屬各州縣幾乎都有養濟院的設置及分布，養濟院基本上都由當地官員主持創建，屬于官辦慈善機構，其經費也大多來源于官府撥款或官員捐助，官方力量在養濟院的經營和管理過程中占據主導地位。

(二)恤病助喪的惠民藥局和漏澤園

明清政府還設立一些恤病助喪的慈善機構，這類機構主要有惠民藥局、漏澤園等。惠民藥局，最早出現于宋代。北宋末年，都城東京的惠民藥局多達五處，其經費由戶部撥銀資助。入元以后，惠民藥局得到較大發展，不僅在上都重設藥局，而且將其擴展到各行省。朱元璋早年遍嘗人間疾苦，稱帝建國后，即詔令天下郡邑，廣設惠民藥局。惠民藥局很快在全國各地普及，基本上每州縣一至二所，經費由常平倉支出。明清時期徐州及其下屬各州縣也有惠民藥局的設置及分布。如光緒《睢寧縣志稿》記載睢寧縣惠民藥局：“舊志在縣西北，久廢，知縣侯紹瀛捐資復設安懷堂內，來堂就醫者不索錢文，并施送膏丹丸散。”[2]

漏澤園亦稱義冢，最早見諸于北宋，以后歷代都有。明代承襲前制，于縣治城廂荒地廣設漏澤園，漏澤園制度得到了空前的發展。依據地方志等相關史料的記載，徐州及其下屬各州縣也都有漏澤園或義冢的分布。同治《徐州府志》記載邳州漏澤園有五處：“洪武四年，郡人張義，成化二年義官蔡斌增田二十畝，陳義增八畝，今皆廢。”[3]光緒《豐縣志》記載豐縣的義冢有三處：“一在泡河北，一在官路西，一在城東南里許。典史王大綬施，知縣戴一松又增置焉。”[4]光緒《睢寧縣志稿》記載睢寧縣義冢有四處：“一在城西堽頭社，計地一段六畝五分零，光緒八年，知縣黃玉昌捐廉置，有碑記。一在青羊社，計地八畝，永善堂置。一在大李集東北，董、李姓捐置。一在大李集東南，李松敬捐置。一在泰山廟東，計地三畝五分零，光緒十一年知縣侯紹瀛置。”[5]同治《宿遷縣志》記載宿遷縣漏澤園有兩處：“一在治南三里，嘉靖十七年，清軍御史蒲州楊瞻置。一在新治東北半里，萬歷四年，知縣喻文偉置。”[6]

(三)其他官方慈善機構

除以上慈善機構外，清代光緒年間，徐州城內還設有醫藥局、因利局等慈善機構。這些慈善機構大多由徐州地方官員創建，其日常經費也主要來源于官府的撥款。民國《銅山縣志》記載徐州醫藥局：“光緒五年，徐州道譚鈞培興辦，附設清節堂內于徐防支應所借提錢五千緡發商生息，后以新涸湖租撥還，以作經費，每年額收錢六百緡。”[7]徐州因利局：“光緒十六年，徐州道桂嵩慶興辦，設局傳薪閣內，由道撥公款一千七百緡有奇，為借給貧民營生之用。”[8]

二、明清時期徐州地區的善會和善堂

依據相關史料的記載，明清時期徐州地區比較有代表性的善會和善堂主要有育嬰堂、清節堂、安懷堂等。

(一)徐州育嬰堂

育嬰事業源于中國古代的溺嬰之劣習。育嬰慈幼事業在兩宋比較發達，但在元、明兩朝走向了衰落，直到明末，育嬰慈善事業才逐漸復蘇。清代育嬰堂在順治年間就已出現，至康熙、雍正兩朝，江南各府州縣治大都創設育嬰堂，至雍、乾之交，各地形成了興辦育嬰事業的高峰。

清朝中后期，全國各地成立的育嬰機構多種多樣，如六文會、濟嬰堂、保赤局、救溺會、救嬰局等。清代育嬰堂的性質大致經歷了從民間慈善到官督民辦的轉換。從其經費來源和運作方式可窺一斑。在經費來源上，清朝前期，許多育嬰堂的經費都是由地方捐助的，乾隆以后，官方的資助在逐漸增大。在管理運作上，育嬰堂一般延請地方鄉紳擔任首事，輪流主持具體事宜，地方官員也參與其事。

民國《銅山縣志》詳細記載了徐州銅山縣育嬰堂的設置及其經費來源：“育嬰堂為收養嬰孩之所，在東門子城路東，今在西門內。清康熙間，知州佟國弼捐資建立。……育嬰堂于道光十三年經官民集捐，先后建屋二十九間，以王鮑樓地十五頃九十二畝，錢五千六百八十余緡，租息兩項歲得錢一千二百余緡，定額收養嬰孩七十名。光緒五年，復經徐州道譚鈞培于新涸湖租款內提錢三千緡，發典生息，歲得錢三百六十緡，增額三十名。(光緒)二十四年，徐州道桂嵩慶又撥罰款百緡，發典生息。(光緒)三十三年，附設豢養院教堂內。童子讀書由義賑紳士吳憲奎撥賑余款一千一百二十一緡，以千緡發典生息，每年取子錢百二十緡作常年院費。”[9]徐州下屬各州縣也有育嬰堂的分布，如碭山縣育嬰堂：“在縣治東，同治十一年，知縣樊燮移置城南內隅，并置經費、立條款。”[10]睢寧縣育嬰堂：“在東門內，雍正九年知縣郎大成建。”[11]

(二)徐州清節堂

清節堂，又稱“敬節會”“儒寡會”或“貞節堂”等，主要收養和撫恤“青年孀婦貧苦無依，年在三十以內者，及未嫁夫立志在夫家守節之貞女”，同時還兼有旌表其操行的功能。徐州銅山縣清節堂：“為收養貧嫠之所，在銅沛同知署舊址。清光緒五年，徐州道譚鈞培建，于新涸湖租內提錢八千緡，以兩千緡做建造費，以六千緡發典生息，為常年經費。(光緒)十年，節婦牛文氏捐錢五百緡，經徐州道段喆并育嬰堂經費三千緡發典生息。(光緒)十六年，南通鹽局月撥錢二十四緡，二十二年又撥公款四百八十二緡發典生息，又在常平倉息款每月提錢十六緡，均作堂中經費，每年額收錢一千六百七十七緡有奇。”[12]

除銅山縣以外，徐州下屬宿遷縣也有清節堂的設置。同治《宿遷縣志·營建志》記載宿遷縣清節堂：“在新盛街南，同治十二年，文生吳麟圃等以慈云觀久廢，稟請改建。大廳三間，大門一間，圍墻一道。先是，同治九年，里人宋金臺、劉敬堂、張書之、尹錫光等建議創堂，集資領佃順七圖駱馬湖新涸地九頃七十余畝，歷年未能開墾。同治十三年，知縣李德傳詳免官租，并撥仁四圖內塘屯田八頃三十七畝五分九厘，由堂收租，又捐廉置孝二圖糧地八畝余，歸堂執業，俱經通詳立案。”[13]

(三)災荒時期的徐州善堂

災荒時期的善堂所發揮的救荒作用相比平時更為突出。如嘉靖《徐州志》就記載明代徐州城內的濟眾堂有二處：“一在河東驛前，一在呂梁洪，建以賑濟饑民。安樂堂一所，在城東南隅，永樂十年建，以濟遠方貧病者，今并廢。”[14]《古今圖書集成·徐州公署考》記載蕭縣濟眾堂：“在縣西北街”，惠濟堂“在縣東，并明永樂十五年建，久廢”。[15]碭山、豐縣等州縣也都有濟眾堂、惠濟堂等善堂的分布。[16]

徐州下屬沛縣和邳州也有善堂的分布。民國《沛縣志》記載沛縣廣濟堂：“舊志在縣東舊驛南，景泰三年水災流亡丐食者眾，巡撫都御史王竑令有司煮粥于此，濟之，凡活十六萬余人。”[17]沛縣孚惠堂：“舊志在舊泗北岸，景泰三年，疫疬盛行，王公竑令有司制藥督醫，分療于此，凡活六百一人”。[18]沛縣安懷堂：“在東門內石碑坊北首，光緒十五年，知縣侯紹瀛建。”[19]時任睢寧縣訓導的丁顯在其所作的《安懷堂記》中詳細記載了沛縣安懷堂建立的原因及經過：“蓋聞養老存孤，王政著為月令；敬老慈幼，霸主以為首圖。自來身為人牧者，未有不與老幼加之意者也。沛縣之善堂均在棲山舊治，自咸豐元年，蟠龍集決口，棲山善堂盡行淤沒。……兇年饑歲，老稚轉乎溝壑比比然也。巳丑，桂林侯君紹瀛來宰是邦，下車之始，以修志書、建學宮、舉節孝為首務，而目擊孤苦窮民流離失所者，心焉傷之，商于紳董，又設立安懷堂，即以舊城基地四頃余，酌收租息，以為堂費，并于城內捐廉置房屋二十間，酌定章程，光緒十六年三月某日起開堂。收養經費不足，后之君子必有善其后也。”[20]徐州下屬邳州也有善堂的分布。同治《徐州府志》記載當時邳州境內共有善堂十五處：“或遇饑荒，路斃道路，有故，則聲之官，否，則堂為殮霾，以杜擾累。一在更廳社，一在鐵佛寺集，一在良璧集西，一在棠梨集，一在良璧集北，一在紀家集，一在貓兒窩集，一在壩頭集，一在官湖鎮，一在三叉河集，一在八義集，一在宿羊山集，一在玉皇廟，一在八叉路集，一在南馬莊社。”[21]

(四)睢寧縣安懷堂

在徐州眾多的善堂中，記載最為詳細的是清光緒年間設立、官督民辦的睢寧縣安懷堂。光緒《睢寧縣志稿》記載睢寧安懷堂：“在縣北門內，光緒二年，知縣龍寅綬、千總馬良鏢倡建。十一年，知縣侯紹瀛添建。”[22]地方志還載有由知縣龍寅綬撰寫的《安懷堂碑文》，這對我們了解睢寧安懷堂設立的經過、經費的來源以及日常的管理具有重要意義。

碑文首先介紹了安懷堂設立的背景和原因：“夫敬老慈幼，王政宜先，保赤安貧，有司責任。查縣境育嬰堂久圮，而養濟院亦年久頹廢，湮沒無考，以致孤貧窮民，流離失所。余自癸酉春蒞任茲土，心竊傷之。適奉憲行議立保嬰會，即經由縣參酌具稟，請設安懷堂一處以為養濟育嬰之地。”[23]

關于安懷堂的日常管理及收養名額，碑文也做了詳細的描述：“此堂之設，原為老安少懷起見，凡在事人等，均宜公廉平直，無愧幽明，方可充當此任。現定堂董四名、管賬一名、看堂一名，以后如遇董事各項缺任，應由該堂董事聯名公保殷實好善妥人接辦，藉以自修其德。奸狡無業者不準濫保，致妨善政。酌定堂內孤貧，無論男婦以三十名為額，每名日給錢二十文。遇閏照給，小建扣算。不準預支、套搭，亦不準預限、留難及挽私、扣底各弊。收養男婦均需在堂分住，不愿到堂者，不給。如違，均干查究。”[24]

對于安懷堂經費的主要來源及支出情況，碑文記載：“睢邑地方瘠苦，集資匪易，勸募多時，始據各戶捐繳錢一千二百余串，已由堂董先后存于城內謙德恒典，每月一分五厘生息，飭取匯票利折附卷本息暫時不取。又每年各集鋪捐錢二百余千，又南關銀布等零捐約可得百千文，現在堂中使用只準先動鋪捐，如或不敷，再動銀布捐錢，余剩送典，一并作本生利。”[25]

關于安懷堂經費的支出情況，碑文記載：“每月準支薪飯錢兩千文，遇閏照加。其每年準支管賬薪水錢十六千文，看堂飯食錢十二千文，以及禮房錢、紙工錢四千文，門皂茶俸、聽差年賞錢三千文，以上遇閏不增，均作定額。此外，并無絲毫浮費，如敢濫銷，定于著賠。……自光緒三年正月一日起，按月將收支賬目開具清單三份，一焚邑廟，一呈縣備案，一貼該堂門首，神人共鑒，俾眾咸知，毋锝違誤。”[26]從中我們可以看出睢寧縣安懷堂管理之嚴密。除安懷堂外，清代睢寧縣境內還有積善堂、永善堂、從善堂、樂善堂、同善堂等善堂(見表2)。

表2 清代睢寧縣境內善堂設置及分布情況表

資料來源：(清)侯紹瀛，(光緒)《睢寧縣志稿》，中國地方志集成·江蘇府縣志輯(65)，江蘇古籍出版社，1991年版，第362頁。

綜上所述，明清時期是中國古代歷史上慈善事業發展最為成熟和完備的時期。在官方的大力倡導和積極推動下，明清時期徐州地區出現了眾多的慈善機構和慈善設施，其中既有養濟院、惠民藥局、義冢等官方慈善機構和慈善設施，也有育嬰堂、清節堂等善堂。這些慈善機構和慈善設施在救濟災荒、維系民生和保持社會穩定等方面發揮了重要作用。但是，我們也應該看到，明清時期徐州地區慈善機構的發展主要得益于官方的鼓勵和倡導，地方官員在慈善事業中扮演重要角色并起主導作用，民間力量所發揮的作用尚不是很突出。官方的慈善政策和活動往往是出于維護統治的需要，而不是把它當作一項社會事業，而且這些政策和活動都是因人而興，因人而廢。民間的慈善活動也是出于人性中固有的道德憐憫之心，缺乏有效的管理和穩定的保障。

注釋：

①近年來有關國內明清慈善事業史的研究情況詳見：曾桂林《20世紀國內外中國慈善事業史研究綜述》，《中國史研究動態》，2003年第3期，第2頁至第7頁；張麗芬《近十年來國內明清社會救濟史研究綜述》，《歷史教學問題》，2006年第5期，第85頁至第89頁；張少婷《近三十年來國內明清民間慈善事業研究綜述》，《牡丹江師范學院學報》(哲學社會科學版)，2011年第6期，第49至51頁。

②明清時期徐州地方行政區劃經歷了很大的變革。明代地方行政建制實行兩京十三布政司制度，徐州是直隸州，屬當時的南直隸管轄，除州城外，下轄豐、沛、蕭、碭四縣。清雍正十一年(1773年)，升徐州為府，析徐州境置銅山縣，加上原來的豐、沛、蕭、碭和劃屬徐州管轄的邳州、宿遷和睢寧，因而清代徐州府轄境共計有一州六縣。由于清代徐州行政區劃和現今徐州較為接近，本文所指的徐州特指清代徐州府管轄下的銅山、豐、沛、蕭、碭山、睢寧、邳州和宿遷等地區。

③關于明清時期養濟院的研究詳見：王興亞《明代養濟院研究》，《鄭州大學學報》(哲學社會科學版)，1989年第3期，第49頁到59頁；劉宗志《淺析清前期的養濟院制度》，《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)，2008年第4期，第144至147頁。

參考文獻：

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