招標文件編制內容的體會與探討

招投標交易活動的中心是圍繞招標文件中所涉及到的內容開展的，因此，如何編寫一份詳盡完整嚴密周全的招標文件？

我國招標投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發包與承包以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種競爭交易的方式，而招投標交易活動的中心是圍繞招標文件中所涉及到的內容開展的，因此，編寫一份詳盡完整嚴密周全的招標文件十分必要。

資格預審文件的編制

資格預審是招標人對潛在投標人進行資格審查的一種前置行為，其資格預審文件便成為實現招標人意愿的綱領性文件，要想從資格硬件上選擇更加優質的投標企業，應當從四個大的方面著手編制，一是根據招標工程概況，結合施工技術工藝結構，對投標企業的資格條件、擬投入本工程項目部人員、設備等技術力量情況，尤其是對工程項目負責人（項目建造師）的具體要求，均應在文件中詳細說明，以便于潛在投標人做出實質的回應。二是從企業經濟財務狀況方面。三是企業和建造師業績方面的要求，針對不同的工程，從規模、范圍、結構、層次上加以限制，明確詳示。四是資格預審的評審標準，評審標準是否公平合理關系著隊伍選擇的公正與否，也是核心問題，因此在文件中對資格預審評審會的組建和抽取程序、各項指標的評定標準與分值、業績核實的政策規定、合格入圍的數量等等，均應詳細描述出來，以便于評審會的操作評定。

招標文件的編制

施工招標文件應符合法律法規要求，內容全面詳實、條理清晰、層次分明、邏輯性強，貼合招投標工作實際、具備很強的可操作性，根據不同工程項目特點具有針對性。

在實際工作中，大家往往比較注意“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，是否少于二十日”、“工期要求”、“質量要求”是否規范等較為明顯的條款，而往往忽略了看上去“不那么顯眼”的條款，特別是在《合同條款》部分。有的招標文件在《合同條款》部分合同款撥付一條中如下表述：“具體撥付方法與時間由招標人與中標單位另行協商確定”；更有甚者“本工程無預付款或備料款，待竣工驗收合格后一次性付工程款的95%”。《招投標法》第九條有明確的規定：“招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。”同時，《標準施工合同》也對工程款的撥付有詳細的規定，上述都屬于違法、違規行為。

另外有的招標文件在《合同條款》部分保修責任條規定：“屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為10年；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為5年”。《建設工程質量管理條例》第四十條對上述工程保修期有明確規定。上述合同條款明顯違反規定。

還有的招標文件在合同價款結算調整中這樣編寫：“結算時根據實際完成的工程量予以調整，量差在10%以內時，投標報價中的單價不予調整；量差超過10%時的綜合單價由承包人提出，經發包方確認后作為結算依據”。筆者認為，施工招標競爭的核心是價格，而工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，實現的是一個量價分離、風險分擔的一種招標方法。即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。因此，應在招標文件中詳細列明合同價款具體調整細則，以期維護雙方利益為出發點，切實體現工程量清單招標的實際意義。

按照《招標投標法》規定，招標文件必須包括技術要求、技術標準、對投標人的資格審查標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期、合同主要條款等實質性要求和條件。招標人根據項目特點和不同情況的不同需求，還有其他許多重要內容也應作為實質性條款列入招標文件。招標人向投標人提供的數據和資料應真實、準確。

在編制招標文件過程中，應注重招標文件的邏輯性和條款之間的聯系性，杜絕出現同一份招標文件中前后表述不一致，甚至自相矛盾的現象發生。同時，招標文件要做到“五個統一”，即格式統一、字體統一、語言統一、數字運用統一、技術要求使用標準統一。

現在有些招標文件，內容卻空洞泛泛。各種格式、標準占了很大比例，實質性條款、程序條款卻沒有具體表述。在編制招標文件過程中，對于招標程序、開標、評標程序必須有明確詳盡的描述和規定，特別是開評定標過程是容易產生糾紛、歧義的地方，更要縝密規范。要根據項目具體特點進行有針對性的編制。

評標方法是工程招標文件的必要組成部分，也是整個招投標活動的靈魂，整個工程招投標活動實際上都是圍繞著評標方法和標準進行，最終達到擇優的目的。法律法規對評標辦法有規范性的規定，應遵照執行。

《標準文件》頒布實施的重要意義

招標文件（含資格預審文件）的編制是招標投標活動的一個重要環節，看似簡單的文本，實際上牽涉很多政策、技術等方面的內容，比如造價、質量、安全、合同、索賠等等，各方面相關的法律法規和規定都會用到規范完善招標文件的編制工作當中。因此，規范標準招標文件的編制，是近年來不斷加強規范招標投標活動的重要措施之一。《標準文件》即《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件》是國務院九部門在總結現有行業施工招標文件范本實施經驗，針對實踐中存在的問題，并借鑒世界銀行、亞洲開發銀行做法的基礎上編制的，《標準文件》定位于通用性，著力解決各行業施工招標文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規范了招標投標活動當事人的權利義務，標志著政府對招標投標活動的管理已經從單純依靠法律制度深化到結合運用技術操作規程進行科學管理。《標準文件》的貫徹實施，對于進一步統一工程招標投標規則、提高招標文件質量、規范招標投標活動、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進形成統一開放、競爭有序的招標投標市場，具有重要意義。