戴繼鋒：城市交通不妨“慢”下來

美國(guó)波特蘭早已成為濱河路由快轉(zhuǎn)慢的踐行者；韓國(guó)首爾市的清溪川工程拆除了高架橋還市民以清流。我國(guó)的城市交通是否該“慢”下來？

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通專業(yè)研究院副院長(zhǎng)、高級(jí)工程師戴繼鋒認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化給城市交通帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過度集中的城市人口、快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車直接帶來城市交通擁堵和空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的惡果。

戴繼鋒指出，2010年2月9日發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況為：總顆粒物59.06萬噸，氮氧化物549.65萬噸，一氧化碳3947.46萬噸，碳?xì)浠衔?78.62萬噸。其中，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全國(guó)排放總量的30%。

數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，我國(guó)四分之一國(guó)土面積出現(xiàn)霧霾，受影響人達(dá)6億人。一組數(shù)據(jù)表示，北京市機(jī)動(dòng)車對(duì)于空氣質(zhì)量的影響大約占到22.2%，燃煤大約占到16.7%，揚(yáng)塵占到16.3%，工業(yè)占到15.7%。

落后的交通理念和設(shè)施

戴繼鋒認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市交通面臨的問題源于落后的交通理念。他認(rèn)為城市多樣化的交通需求與“千城一面”的環(huán)路建設(shè)的矛盾突出。他舉例說明，目前，全國(guó)288個(gè)地級(jí)市級(jí)別以上的城市中，其路網(wǎng)有“環(huán)”理念的城市數(shù)量為164個(gè)，占比57%。其中包括北京、上海等一線城市。

公共交通投入的不足，是制約城市交通發(fā)展的另一個(gè)因素。以北京市為例，根據(jù)北京市財(cái)政局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，北京公共交通近年的投入情況是，2009年為112.0億元，2010年是135.3億元，2013年達(dá)到200.1億。

戴繼鋒認(rèn)為，城市交通設(shè)施的建設(shè)方面也存在有違以人為本指導(dǎo)思想的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車車道與非機(jī)動(dòng)車道的比例嚴(yán)重失衡，有的城市甚至直接取消非機(jī)動(dòng)車道和人行道。如北方某省份城市機(jī)動(dòng)車道達(dá)25米寬，而自行車道僅為2~3米，僅占機(jī)動(dòng)車道的8~12%。南方某省會(huì)城市有一段長(zhǎng)達(dá)0.6公里的高架道路，根本就沒有非機(jī)動(dòng)車道和人行道。

而與國(guó)內(nèi)情況不同的是，美國(guó)波特蘭早已成為濱河路由快轉(zhuǎn)慢的踐行者。1851年波特蘭建城，濱河路成為城市商業(yè)中心，碼頭和地產(chǎn)開始沿willamette river河岸進(jìn)行帶狀擴(kuò)散。1929年修建大壩。1943年為應(yīng)對(duì)交通壓力，在大壩上修建了快速路。1968年人們更多開始關(guān)注城市綠化、濱河環(huán)境等因素，考慮拆除濱河快速路。1974年快速路關(guān)閉，改造成濱河公園。

韓國(guó)前總統(tǒng)李明博出任首都首爾市長(zhǎng)時(shí)主持清溪川工程，他“甘冒天下之大不韙”，克服百分之九十公務(wù)員的反對(duì)，也克服二十二萬商家的抗?fàn)幒徒^食及攤販的抗議，把市中心的高架橋拆掉，令被覆蓋大半個(gè)世紀(jì)的清溪川重見天日，創(chuàng)造環(huán)保的奇跡。

對(duì)于個(gè)人而言，個(gè)人出行習(xí)慣對(duì)城市交通的壓力也不可小覷。戴繼鋒指出，以北京為例，北京小汽車年均行駛1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。其中出行距離在5公里以內(nèi)的又占到44%。

在現(xiàn)今中國(guó)，出門開私家車還被認(rèn)為是“有面子”的事情。這種交通出行觀念，制約了綠色交通的發(fā)展。2013年初，某市甚至為了增加一個(gè)機(jī)動(dòng)車位，將幾十年的大樹砍伐。

還有前段時(shí)間有些沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“中國(guó)式過馬路”，顯示國(guó)人的交通意識(shí)的不足。

不妨“慢”下來

隨著城市的擴(kuò)張，城市的步行和自行車道越來越不受重視，甚至被破壞、侵占，因而，城市需要增加步行道、自行車道，以緩解機(jī)動(dòng)車道上的擁堵，也以此提供更多的綠色出行方式，減少機(jī)動(dòng)車上路帶來的尾氣污染。

2012年9月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2012〕133號(hào)），明確我國(guó)將繼續(xù)開展城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范工作，力爭(zhēng)到2015年，建成100個(gè)左右城市(區(qū))步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目，步行和自行車出行分擔(dān)率逐步提高，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%~10%，再次將城市慢行系統(tǒng)建設(shè)提上日程。

2013年9月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)發(fā)布，步行和自行車第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中。戴繼鋒認(rèn)為，文件的發(fā)布表明，城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為一種國(guó)家意志彰顯，表明了政府對(duì)建設(shè)城市綠色交通的決心。

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)文件精神，切實(shí)改善居民出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行，科學(xué)編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，2013年12月30日正式公布。

戴繼鋒透露，目前準(zhǔn)備建設(shè)或者已經(jīng)建成的公共自行車城市有48個(gè)。

全社會(huì)參與

戴繼鋒表示，城市交通實(shí)際上涉及到我們工作、學(xué)習(xí)、生活、日常活動(dòng)的各個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)把屬于“人”的空間進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，為人的活動(dòng)提供整體的系統(tǒng)服務(wù)，因此，他認(rèn)為，城市綠色交通體系建設(shè)并非是交通專業(yè)一個(gè)“口”的事，而是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要全社會(huì)積極參與。