大數據時代下的社會治理體制

隨著經濟社會的快速發展，加強和創新社會管理已成為日益關注的重點問題，北京朝陽區通過九年多的實踐，逐步建立大數據時代下的社會治理體制，探索出了智慧城市建設的新方向。

北京市朝陽區城市管理監督指揮中心主任皮定均

現代社會沒有強有力的政府依法進行管理是萬萬不行的，但是只靠政府的管理是永遠管不好的。現代社會，社區是實現居民和單位自我管理的最主要的組織形式，但是沒有政府的支持和引導，社區的自治作用就不可能有效發揮。政府管理和社區自治的有機結合是建設中國特色的社會治理體制的客觀要求。大數據是現代社會治理體制建設的基礎。

基本情況

北京市朝陽區城市管理監督指揮中心主任皮定均介紹了北京朝陽區大數據時代下的社會治理體制建設情況。

（一）發展階段

大數據社會是在智慧城市的基礎上通過在城市和農村全面推行信息化、數量化、智能化，逐步實現經濟社會發展的科學化。

推進大數據社會建設應分階段實施。從廣度上智能社會發展分為四個階段：數量化城市管理、數量化社會服務管理、數量化城鄉規劃建設、數量經濟，并從這四個方面逐步推進智能化。

從深度上大數據社會分為四個發展階段：信息化、數量化、智能化、科學化。實現數量化，在信息化基礎上，對各類問題、任務進行量化統計、分析和對各類責任主體進行評價；實現智能化，在數量化基礎上對各類問題的解決和任務完成結果進行有效干預，促使問題解決率和任務完成率持續提高；實現科學化，在智能化的基礎上持續深化對各類事物內在規律的認識和運用，使經濟社會發展逐步走向科學。

（二）大數據社會建設的基本原則

在政府內部堅持法定監督主體、管理主體、執法主體三者相分離原則。充分發揮全模式社會服務管理系統在監督、指揮、協調、評價等方面的統籌作用。同時，完善管理、執法主體對監督主體的監督機制，實現監督、管理、執法三類主體之間的有機聯系、相互制約的工作格局。

充分發揮管理主體（街道和地區辦事處、社區、行政村）在落實各項法律法規中的主要作用，發揮執法主體的保障作用，實現管理到位、執法歸位的“大管理、小執法”的工作格局。

堅持充分發揮全體社會單位和市民在落實各項法律法規中的法定主體作用原則。在堅持發揮單位市民主體作用的同時，充分發揮社區（行政村）法定的自我管理和協助政府管理的作用，發揮政府法定的管理執法作用，實現單位市民、自治組織、政府三者相互促進，相互制約的“大社會、小政府”的工作格局。

堅持政府與各方緊密多元化合作原則。將先進的管理機制和現代科學技術相結合，推進政府與社區、單位、市民、大專院校、高新技術企業、國內外相關機構等各類主體的緊密合作，實現優勢的有機融合，促進社會服務管理水平的不斷提升。

堅持社會服務管理領域競爭機制原則。建立以利益、榮譽為誘因的常態化的競爭和激勵機制，對各類責任主體形成依法、客觀、公開、公平、實時的評價并有效運用其結果。

堅持以科學發展為核心原則。在信息化、數量化、智能化的基礎上逐步推進服務、作業、監督、管理、執法的科學化，逐步推進市民、企業和政府決策的科學化。

朝陽區大數據社會發展情況

（一）發展階段

2005年7月，實施數字化城市管理，并開始推進人口和單位服務管理數字化工作。2007年10月，進一步將消防安全、食品安全、社會保障、為民服務等工作納入數字化管理體系，建設了數字化城市管理與為民服務系統。2009年10月，將文明城區創建的各項指標分解、量化并納入數字化運行系統，使監督評價工作向社會管理、公共服務領域延伸，形成了數量化文明城區建設系統。2010年7月，將社會服務管理工作全面納入數字化管理系統，建立了全模式社會服務管理系統。

（二）主要內容

全模式系統包含社會服務管理領域的各個主要方面，有應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產、社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作、網絡社會等11個模塊，共有118個大類、577個小類、3576個細類工作。按照區領導提出的“必須體現管理和服務分開原則”工作要求，將3576個細類進行了梳理，分為社會管理、社會建設、公共服務和市民、企業、政府決策支持系統四大類，進一步梳理了結構，理清職責，實現分層分級分類，完善頂層設計。

全模式數據庫建設包括基礎數據庫和運行動態數據庫，基礎數據庫包含房屋數據庫、人口數據庫、單位數據庫、部件數據庫、綠化數據庫、影像資料庫、各類GIS圖層等，實現了房屋、人口、單位等數據庫的一體化。運行動態數據庫是全模式系統運行中自動生成的，包含十一大模塊領域內的問題隱患、投訴舉報、咨詢問題、工作記錄、材料等數據庫，基礎數據庫的建設采取整合各類資源為主與采集為輔的方式建立。

2014年1～10月，全模式系統發現問題類和工作任務類共計5098825，其中發現問題2810700件，解決率為80.93%，工作任務2288125件，完成率81.66%。

（三）工作流程

全模式社會服務管理系統按照發現問題、案件受理、案件派遣、任務處置、結果反饋、復查核查形成閉環工作流程，所有案件由系統平臺自動存儲，形成各類案件分析及考核評價。具有如下特點：

高位的獨立監督。朝陽區城市管理監督指揮中心全面負責社會服務管理監督評價工作，是區政府直管的獨立的監督部門，共有35個分隊，1547名監督員，153名座席員，各監督分隊獨立租用辦公用房，不直接與街鄉、社區發生聯系，全面獨立履行監督指揮和考核評價的職能。

依法監督，納入系統的每個細類都依照相關法律、法規制定了相關標準依法監督，納入系統的每個細類都依照相關法律、法規制定了標準，共涉及法律法規396部，政策206部。

客觀監督，每個案件的立案結案都有照片作為客觀依據。

閉環監督，每個案件從上報、處置到評價等環節都環環相接。

公正監督，按監督主體與被監督主體共同制定或認可的標準進行監督，全模式十大模塊通過與43個街鄉和32個職能局共同完成了四類標準的梳理和制定，監督員、坐席員按標準進行作業，系統自動生成評價結果，把人為因素降到最低。

多手段、全方位監督，監督手段有監督員監督、公眾舉報、微博傳送、Google影像比對等16大類20小類，被監督對象包括政府和社會各主要方面。

工作回顧

朝陽區大數據社會發展取得了一定的成效和經驗。

在成效方面，使政府為主的社會管理體制向政府、社區、單位、市民、社會組織共同管理的社會治理體制轉變；政府內部（包括各類協管員）和社區（行政村）一線工作人員，從干多干少干好干壞一個樣的大鍋飯體制向通過扁平化、同質化管理引入競爭和激勵機制的責任到人的體制轉變；各類問題的解決和任務的完成由突擊式運動式向常態化轉變；決策方式由專家決策、民主決策向數量化決策、科學決策轉變。

在經驗方面，有如下心得：

理論是前提。持續的理論研究與宣傳是前提。通過與人民大學、北京大學的九年來的緊密合作，不斷進行實踐探索與理論概括，逐步形成了全模式社會服務管理理論架構，用理論指導實踐，用實踐促進理論，做到理論與實踐的有機結合。

數據是基礎。數據庫的建設是網格化社會服務管理的基礎性工作，是實現服務管理精細化、智能化的基礎，是量化統計、量化分析、量化評價，并在此基礎上逐步實現監督評價科學化的基礎，是建立市民、企業、政府科學決策支持系統的基本條件。

合作是核心。通過積極推進政府與社區、單位、市民、院校、高新技術企業等各類主體的合作，實現各方面優勢的有機融合，促進社會服務管理水平的不斷提升。

機制是保證。加強機制建設，通過建立并完善社會各方合作機制、常態化工作機制、研究與開發機制，推進全模式工作不斷發展。

創新是動力。不斷創新和完善管理方式是推動各項工作的動力。從當初的數量化城市管理、數量化為民服務系統、數量化文明城區建設系統、到現在的全模式社會管理和公共服務系統都是在創新中不斷完善的，要始終站在社會服務管理最前沿，不斷的嘗試新的方向和做法，在創新中求發展。

技術是手段。依托現代信息技術，推進信息化、數量化、智能化、科學化。