打造“技工教育的航空母艦”

楊生文?華欣欣

縱觀全國職教領地，江蘇省技工教育無論在辦校規模上，還是辦學理念上，一直走在前列。帶著對這艘“技工教育航母”的好奇和關注，記者來到江蘇，從省人社廳職業能力建設處楊志霞處長的口中，探尋江蘇技工教育怎樣創新發展模式，深化內涵發展。

技工教育江蘇模式：

服務+創新+特色

《職業》：伴隨改革開放的進程，江蘇省技工院校堅持市場導向的辦學理念，走出了一條以就業為導向，以技能為特色的辦學之路。回顧江蘇省技工教育改革發展歷史，主要成效有哪些？

楊志霞：一是培養體系基本健全。經過調整，全省現有技工院校128所，其中技師學院35所（包括省重點技師學院7所），高級技工學校10所，國家級、省級重點技工學校34所，各類職業培訓機構1206個，初步形成了以技師學院和高級技工學校為龍頭，以國家和省級重點技工學校為骨干，初、中、高技能等級相互銜接，職業工種（專業）基本齊全，公辦民辦相結合的技工教育和培訓體系。

二是辦學規模不斷擴大。近年來，在生源下降，招生壁壘重重的情況下，各技工院校千方百計拓寬生源，面向各類勞動者開展學制教育和職業技能培訓。目前，全省技工院校學制教育在校生規模達28萬人，其中技師班、高級技工班占比37.3%，各類社會化培訓年均達40萬人。為企業和社會培養輸送畢業生累計達200多萬人，各類社會培訓累計700萬余人次。

三是辦學質量穩步提升。這些年來，通過深化校企合作，一體化教學改革，創建示范專業、精品課程、教學名師等措施，畢業生中級工合格率一直保持在100%，高級工95%，技師（預備技師）70%以上。2010年、2012年，我省參加第三屆、第四屆全國技工院校技能競賽獲得團體總分全國第一；以技工院校師生為主體參加全國第四屆、第五屆數控技能大賽，獲六個第一名，二十四名選手進入前五名，唱響全省技工院校的質量品牌。

四是辦學實力顯著增強?！笆晃濉币詠恚骷壵哟罅藢脊ぴ盒５恼叻龀趾拓斦度肓Χ取Ｔ?3個省轄市，主要依托技工院校，省市共建公共實訓基地，累計投入資金20億元，規劃建筑面積達50萬平方米。11所技工院校創建為國家中職示范學校，25所技工院校建成國家、省高技能人才培養示范基地，56所技工院校建成省緊缺型技能人才培訓基地和農民工培訓基地。正在形成一批占地面積300畝以上、固定資產5億元以上、規模7000人以上的技工教育“航空母艦”。

五是師資結構得到改善。全省技工院校專兼職教師總數達1.65萬人，其中專職教師1.3萬人，一體化教師占比38%。在全國率先開評教授級高級講師，共評出教授級高講103人，高級講師2269人。“十二五”以來實施“百千萬師資培養工程”，通過出國出省研修和進修、省內師資培訓和就地參與企業生產實踐，以及引聘企業優秀高技能人才和工程技術人員擔任實習指導教師等途徑，提升了教師能力素質，改善了隊伍結構。

《職業》：在取得豐碩成果的同時，江蘇省在技工教育改革發展的實踐中總結了哪些寶貴的經驗？

楊志霞：一是堅持服務發展，才能有為有位。多年來，全省技工院校堅持以服務就業、服務經濟社會發展為己任，以提高勞動者素質為目標，始終圍繞黨和政府的中心工作，發揮了產業轉型升級的“助推器”、人力資源配置“轉換器”的重要作用，培養輸送了一大批高素質高技能人才。學校自身得到了長足的發展，地位和作用也日益提高，影響力不斷擴大。

二是堅持改革創新，激發內生活力。技工院校發展的歷程，就是在改革中發展，在發展中創新的歷程。從改革辦學模式，推進校企合作不斷深化；從改革教學模式，探索理論實踐一體化課程教學改革，從注重學制教育向多層次多功能辦學轉變等等，無一不凝聚改革創新的成果。改革創新是貫穿技工教育發展的主線。

三是堅持特色辦學，注重內涵質量。我省技工院校從辦學之初起，一直堅持突出技能訓練，著力培養學生職業能力這一辦學特色?？梢哉f，特色引領了職業教育發展方向。面對經濟轉型、產業升級的新形勢，在職業教育同質化激烈競爭中，技工院校要堅持以能力為本，注重內涵建設，提高辦學質量。我認為，這是技工院校進一步深化改革，推進又好又快發展的核心任務，也是贏得新一輪可持續發展的必由之路。

謀劃新戰略+尋找新突破

+贏得新優勢

《職業》：認清新形勢有利于圍繞大局、明確方向，站在高起點上更好地推動技工教育改革發展。您如何看待目前技工院校發展所面臨的機遇與挑戰？

楊志霞：我認為，在當前經濟轉型升級的大背景下，技工教育面臨很多重要機遇。不僅黨和政府高度重視，為加強職業培訓和技能人才隊伍建設作出一系列重要指示，對技工教育改革發展提供強大的政策支撐和組織保障。而且加快經濟轉型升級，也為技工教育發展提供了強大的動力，使得人才成為贏利模式中最有效、最直接的方式。與此同時，推動實現勞動者更高質量的就業，為技工教育發展提供了廣闊空間。技工院校作為面向各類勞動者職業培訓的重要載體，在承擔新的社會責任和政治任務的過程中，也為自身發展提供了廣闊的空間。

而在新挑戰方面，當前，技能人才隊伍的培養、評價、使用、待遇、保障、激勵等關鍵環節還比較薄弱。高技能人才結構和布局與加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級的要求不相適應的矛盾更顯突出；重學歷輕技能的傳統觀念還未得到根本扭轉，教育培養結構矛盾依然明顯；技能人才開發培養投入嚴重不足與經濟待遇偏低的雙重困境，成為技工院校畢業生職業發展通道的阻礙。

《職業》：在技工教育這樣的大環境下，江蘇省技工教育改革發展的思路和措施是什么？如何舞好機遇與挑戰的“雙刃劍”？

楊志霞：當前處在一個新的轉折點上，如何謀劃新的發展戰略，尋找新的突破口，贏得新的比較優勢，是我們系統上下共同關注思考的問題。根據國家、省中長期人才發展規劃綱要和國家高技能人才隊伍建設中長期規劃，我省提出了主要目標：到2020年，全省高技能人才總量達到280萬人，全省建成國家和省級示范性高技能人才培養基地100家、技能大師工作室100個、重點產業專項實訓基地60個、企業實訓基地500個，創建示范專業100個、精品課程400個，培養100名教學名師、1000名專業帶頭人、10000名一體化教師。endprint

為了進一步改革技能人才培養模式，營造政策環境，使技能人才數量、結構和素質同產業發展需求相適應，形成技能人才助推產業發展的良性運作機制。我省有以下幾點思考。

一是要明確現代技工教育的辦學宗旨和定位。技工教育轉型關鍵是辦學理念上的轉型和培養目標上的轉型。要堅持以需求為導向，以服務經濟發展、服務就業為辦學宗旨。樹立能力本位的主導思想和教育目標，把技能作為教學的主體，以活動作為教學的載體，培養學生對職業的認同感。即培養學生良好的職業素質、具有崗位勝任力和職業適應力。

二是深化辦學模式和教學改革。江蘇省確立了技工教育改革的工作指導方針是：職業導向、能力本位、學生中心、校企結合。改革要堅持多元化辦學之路，做到辦學主體多元化，辦學層次多元化，培養對象多元化。要加快完善校企合作的政策制度，明確學校、企業在校企合作中的職責、權利和義務。進一步優化校企合作培養模式，采取“引企進校”“引校進企”的方式，推進校企合作向校企結合再到校企融合方式發展，不斷完善校企合作的工作機制和組織管理。同時，推進一體化教學改革，加強國際化合作辦學。

三是強化技工院校內涵建設。首先加強校園文化建設，營造良好的校園環境，培養學生陽光積極的心態，發展好奇探索的精神，激發合作團結的氛圍。其次是加強教師隊伍建設，鼓勵支持廣大教師積極參加以一體化課程教學改革為重要內容的教研教改活動，在實踐中提高能力。再次是優化專業結構，要圍繞產業發展和社會需求，建立動態的專業設置機制，提高人才培養與產業發展的針對性。開展示范專業、精品課程的創建活動，以品牌發展戰略引領學校內涵發展。最后是廣泛開展技能競賽活動。在技工院校中廣泛開展各類技能競賽，以賽促學、以賽促教、以賽創品牌。進一步放大技能狀元大賽的品牌效應，培養選拔更多優秀選手參加國家和世界技能大賽，營造青年人學技能、技能成才的良好氛圍。

創新機制助推“技工教育

航母”駛向深海

《職業》：在創新機制方面，江蘇省技工教育下一步的著力點放在哪些方面？

楊志霞：首先是營造有利于技能成才的政策與環境。一是構建技能人才培養的“立交橋”，完善從初級工到技師縱向貫通的技能人才培養學制教育鏈，全面啟動中職、高職、應用型本科相銜接的職業技術教育一貫制培養模式。二是落實高技能人才有關政策待遇，如取得高級工以上的技工院校畢業生在政策上與大專、本科學歷人員同等對待，在使用上一視同仁的有關政策；企業在聘的高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇的政策等。三是加大表彰獎勵和宣傳力度。完善高技能人才評選表彰辦法，形成政府為主導、行業企業和社會團體為主體的表彰獎勵制度。大力宣傳優秀高技能人才在經濟社會中的作用、貢獻和事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的濃厚社會氛圍，為技工院校改革發展創造良好的外部環境。

其次是完善技工教育經費籌措機制。近年來，國家和省出臺了一系列經費政策，要用好用足這些政策。一是用好職業培訓補貼政策。尤其是將職工崗位技能提升培訓納入財政資金補貼范圍，是我省培訓補貼政策的一項重大突破。各技工院校要積極面向各類勞動者開展以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主的各類培訓，同時享受職業培訓補貼政策。二是進一步用好政府購買緊缺型高技能人才培訓成果、公共實訓基地和重點技工院校貸款貼息以及失業保險基金擴大支出范圍試點用于公共實訓基地建設等重大經費支持政策。三是積極爭取國家、省對職業教育基礎能力建設、高技能人才實訓基地建設等專項資金投入，并爭取地方財政給予配套資金，用于更新設備，完善信息化教學手段，提高學校硬實力。四是落實免學費政策、學生資助政策以及生均經費財政撥款等政策。加強資金監管，確保資金安全。五是爭取教育費附加和職工教育經費統籌部分用于技工院校開展高技能人才培養和培訓的平等政策。

再次是完善校企合作激勵政策。省政府110號文件除上述安排財政資金用于企業崗位技能提升培訓補貼外，還規定企業以委托培養等形式與職業院校聯合辦學并達到規定培訓和錄用人數的，返還當年企業職工教育經費政府統籌部分。目前，省廳正在制定的《省政府關于加強高技能人才隊伍建設促進產業轉型升級的意見》提出：鼓勵企業深度參與高技能人才培養，校企共同進行技能人才需求預測、產業開發、標準制定、教學實施和科技成果轉化等，通過一次性補貼、購買培訓成果或服務方式，支持企業辦學和建立生產實訓基地，企業用于實訓的生產設備按稅法規定計提折舊。各地要制定相配套的政策，明確學校、企業在校企合作中的職責、權利、義務，對校企合作的企業給予補貼、免稅、獎勵等經濟補償，對合作好的企業進行評先評優表彰獎勵，強化企業在校企合作中的主體作用，形成合作的長效機制。

最后是建立技工教育質量評價體系。建立以綜合素質、技能水平、創新能力和就業質量為導向，符合技工教育規律和特點的評價體系和管理制度。在評價內容上，更加注重辦學質量與效益。在評價方法上，更加注重定量分析和過程性評價。在評價途徑上，更加注重社會和企業評價，將畢業生就業質量、企業滿意率作為評價辦學質量的重要指標，以高質量的就業增強技工教育的社會吸引力和影響力。endprint