十二國智庫專家談絲綢之路

絲綢之路經濟帶有望成為新全球化時代的經濟大動脈，同時將成為和平發展的新紐帶、世界體系的新重心

“絲綢之路經濟帶”的概念是由中國國家主席習近平2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提出的，這個概念可以把從歷史到未來、從東方到西方的文明交往與經濟合作包括進來。中國有一句古話，“天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾”，廣泛地開展智慧交流，群策群力，才能周全地規劃深遠的合作藍圖。2014年6月27日，由中國人民大學主辦，中國人民大學重陽金融研究院承辦的“絲綢之路經濟的建設與未來：12國智庫論壇”在京舉辦。來自中國、美國、俄羅斯、中亞五國、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度等國的40多名政、商、學各界人士就絲綢之路經濟帶建設的諸多議題進行了坦誠交流與閉門研討。

就地理范圍而言，絲綢之路經濟帶比世界上正在推動的幾個跨大洋、跨大洲的自由貿易區框架要小；但就合作潛力而言，絲綢之路經濟帶覆蓋近30億人口，像一條金線把世界上大多數政治自信、經濟發達、資源豐富和富有國力的國家串聯起來。巨大的經濟體量，再加上最有競爭力的經濟發展速度，使得絲綢之路經濟帶有望成為新全球化時代的經濟大動脈，同時將成為和平發展的新紐帶、世界體系的新重心。

重提絲綢之路的背景

中國駐伊朗前大使華黎明從中國經濟發展區域不平衡的角度出發，認為改革開放三十年來，中國經濟最發達的地區集中在東部沿海，主要的開放方向也是面向海洋，主要的貿易伙伴也都集中在太平洋沿岸。而中國西部發展滯后，歐亞大陸在中國外交中的地位也略遜于太平洋區域。中國西部是古代絲綢之路的起點，建設絲綢之路經濟帶一定會帶動中國西部經濟的發展，而西部的發展對中國可持續發展日顯重要。此外，美國實施太平洋戰略，中國受到了美國的壓制。在這一背景下，中國打開歐亞大門，發展自己的戰略空間，既是中國與東西亞地區的利益所在，也是中國東西兩翼戰略的再平衡。

中國國際問題研究所研究員陳玉榮和俄羅斯國家杜馬議員助理鮑里斯·古斯列多夫則從全球化和區域經濟一體化出發，認為這已經是當今世界經濟發展的主流趨勢，在這個主流趨勢推動下各種多邊經濟合作機制不斷涌現，各種跨境、跨區域的合作也已經成為當今時代的重要特征。在歐亞地區，類似的這種雙邊、多邊合作機制更是不斷涌現，絲綢之路經濟帶的構想應運而生。絲綢之路經濟帶連著兩個發達經濟圈，一個是亞太發達經濟圈，一個是歐洲圈，絲綢之路經濟帶中間部位是中亞地區，相對是一個腰線地區，通過絲綢之路經濟帶的建設將使中亞經濟潛力得到挖掘和體現。

陳玉榮和鮑里斯·古斯列多夫還考慮了2008年國際金融危機發生以后金融危機對各國經濟的沖擊。他們認為，近些年各國經濟出現了增長，但畢竟還是一種低速增長的態勢，在這種情況下，各國要尋求盡快發展和提升本國經濟的路徑，那就是加入各種多邊區域合作機制，擴大同相關國家的合作，以此共同應對各種挑戰，也為加快中亞經濟發展帶來新契機。此外，陳玉榮還認為，中亞各國目前都處于經濟轉型重要時期，各國都先后出臺了本國經濟發展的中長期發展規劃，各國實施經濟規劃的重要路徑之一就是參與多邊經濟合作進程。從地理角度考慮，中亞國家都是內陸國家，沒有出海口，長期以來，中亞國家的經濟發展就是因為交通不便利而受到極大的限制。由于遠離世界主要交通要道和主要干線，嚴重缺乏現代化公路和鐵路系統的支撐，中亞的交通成本始終居高不下，交通的困境也制約了各國經濟發展，因此，在各國經濟發展規劃中，都是把優先發展交通作為一項重要任務。絲綢之路經濟帶自然也為各國發展本國經濟提供了新的發展途徑。

國家金融信息中心指數研究院研究員曹占忠從發展的角度談到這一背景，認為絲綢之路沿線包括中亞地區有很多需要激發的地方，在中國和歐洲呈啞鈴狀的格局下，中亞必須發展，如果沒有中亞地區的發展，就沒有中國和歐洲更進一步的繁榮。

絲綢之路經濟帶到底是什么

伊朗大使馬赫迪·薩法里說，古老的絲綢之路源于中國的長安（今西安），一路向西一直蔓延到羅馬帝國，它是當時全球貿易的大動脈。他將現在的絲綢之路看作一條道路——一個多方的經濟商貿路線，在這條路線兩邊逐漸結出碩果，而且慢慢要求建立一個新的經濟區域。他認為，絲綢之路經濟帶從中國西部開始，一路向西延伸到中亞各個國家，往下延展到伊朗的領土。美國獨立學者胡曉波認為，新絲綢之路就是從北向南，從塔吉克斯坦到土庫曼斯坦、阿富汗、到印度。絲綢之路不僅是一條路，而且是向不同方向蔓延開的。對于美國提出建立一個新絲綢之路的概念，俄羅斯外交學院亞歷山大·盧金教授表示，這與美國提出的大中亞戰略是密不可分的，它的目的就是在美國從阿富汗撤軍之后保持整個中亞地區的穩定。

來自哈薩克斯坦的詹妮斯·坎巴耶夫教授指出，建立“絲綢之路經濟帶”的概念不是偶然的一個提法。他從名字出發，認為這個概念有兩個維度，一個是路，一個是經濟帶，就是要在歐亞之間打造這樣一條絲綢之路，并且建立一個經濟帶，同時在一些國家之間建立經濟聯盟，建立更加緊密的經濟紐帶。

中國人民大學副教授許勤華用提交官方的說法界定這一概念，認為絲綢之路經濟帶是指涵蓋中國西部、中亞五國，并延伸到俄羅斯和中東部地區的經濟區域。該區域處于中西經濟圈之間，是歐亞連接段，也是歐亞合作的重要區域，是促進中亞經濟發展和開放的核心區域。并重點強調這一概念的基礎是能源合作，從目前來看能源合作除了油氣之外還延伸到下游石化、電力和新能源等眾多領域，合作面非常廣泛。

關于，絲綢之路經濟帶的本質，眾說紛紜。胡曉波認為絲綢之路就是一條通商路，它運送著文明和產品。曹占忠則認為，絲綢之路最原始的概念是一種文明的精神，它是一種精神的統領，我們希望用這種精神的統領煥發起現代、當前、全球尤其是歐亞這些國家經濟發展的迸發力。而陳玉榮則認為絲綢之路經濟帶是一種新型的、中國提出的多邊合作的形式。中國國際問題研究所特聘研究員華黎明則認為，構建絲綢之路經濟帶的概念實際上是為中國確定了向歐亞內陸開放的新的戰略方向。

構建絲綢之路經濟帶的目標和宗旨

中國人民大學校長陳雨露認為，建設絲綢之路經濟帶的基本目標從習近平主席的講話中可以提煉出來。習近平主席指出建設絲綢之路經濟帶要做到政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心暢通（后文簡稱“五通”），這就是分別從治理、交通、制度、金融和文化角度提出的建設絲綢之路經濟帶基本目標。具體而言就是：首先，在治理機制方面，政策溝通應基于理念共識、決策共商。其次，在交通網絡方面，道路聯通應實現設施共建、資源共享。第三，在制度設計方面，貿易暢通應推動關稅共同、規則共議。除了貿易協定之外，絲綢之路經濟帶各方還應就投資便利化問題進行共同商議，增加區域經濟的“正外溢”，實現互利共贏。第四，在金融合作方面，貨幣流通應規劃匯率共浮、信息共享。在構建金融合作框架方面，可以引入“大金融”思想，形成與絲綢之路經濟帶各國的國家稟賦相適應的金融體系結構，構建積極審慎的宏觀經濟政策協調機制，實現各國在經常項下和資本項下的本幣兌換、結算。第五，在文化交流方面，應追求文化共存、價值共惠。

陳玉榮認同陳雨露的看法，她認為中國構建絲綢之路經濟帶的思路是“五通”，是各國發展多邊雙邊區域合作機制的核心內容。中國倡議的目的在于實現歐亞地區所有國家共同發展，共同繁榮，為各國人民謀求共同福祉，中國希望通過經濟帶的構建與各國分享發展的成就和經驗，打造利益共同體，實現各國經濟的成長聯動。中方倡議的宗旨在于傳承古代絲綢之路的精髓，使歐亞各國經濟聯系更加緊密，合作更深入，貿易空間更廣闊，民眾往來更便利。

鮑里斯·古斯列多夫談到中國提出的建設絲綢之路經濟帶的計劃，并不是建立新的地區合作組織或機制，而是為了共同發展和繁榮，切實促進本地區各個國家的互利合作。中國政府對于絲綢之路經濟帶的立場并不是一個政治抱負的體現，而是中國改革進程的和諧推進。巴基斯坦大使馬蘇德·哈立德認為，絲綢之路的概念存在于史料、寓言和童話中，如今的目標已演變成重要的政策工具，能夠讓我們實現區域的互聯互通和一體化，他相信古今兩條絲綢之路的特色就是開放與包容。

周邊國家對絲綢之路經濟帶的看法

馬蘇德·哈立德談到，巴基斯坦認識到中國這條絲綢之路經濟帶的紅利，無論是從規模、潛力還是愿景上來說都是無與倫比的。巴基斯坦政府正在尋求進一步加強治理并制定穩健的經濟政策，為絲綢之路的重建打好自身基礎。巴基斯坦的地理位置能夠增加絲綢之路的潛力，并且能夠使絲綢之路在未來更加可持續發展。巴基斯坦的水流流經昆侖山和喀喇昆侖山脈，穿越印度大平原，將波斯灣的水域連接起來。巴基斯坦位居中國、歐亞大陸架和中東交匯地，這使巴基斯坦能夠通往包括中國、中亞和中東在內的三方經濟走廊。

俄羅斯外交學院教授亞歷山大·盧金將重建絲綢之路看作兩國的一個重要機遇，可借此鞏固俄中雙邊合作，尤其是在中亞、西亞地區。中國是俄羅斯的重要鄰國，歷史上雖然有過困難時期和一些沖突，但沒有爆發大的戰爭。俄羅斯與中亞在歷史上也一直有著非常緊密的往來。俄中兩國都認可多極化的世界，兩國都不希望看到一極世界。俄羅斯和中國都反對外部力量對一國內政的干涉，并且在與分裂主義的斗爭中相互支持。在經濟領域，中國同樣是俄羅斯的重要伙伴之一，中國對俄羅斯在地緣政治、經濟合作方面同樣有著濃厚興趣。俄羅斯一直將中亞視為自己的勢力范圍，此番絲綢之路經濟帶的提出，也將使俄羅斯與中亞的合作繼續在在互利合作基礎上更深入地進行。

哈薩克斯坦總統戰略研究所高級研究員葉弗哥尼·霍說，哈薩克斯坦是中亞版圖最大的國家，在整個絲綢之路經濟帶項目倡議實施當中必然會起到很大的作用。中方牽頭的這樣一個絲綢之路經濟帶，在政治、經濟項目的實施過程中，交通基礎設施建設將在該計劃中處于非常重要的位置，甚至，很多其他方面能否成功，也都取決于這個基礎。

伊朗駐華使館首席研究顧問阿里·比尼亞茲提到絲綢之路中有兩個最關鍵國家，一個是中國，一個是伊朗。中國和伊朗之間是互補關系，中國是伊朗工業制造的一個紐帶，整個伊朗制造業的通道是由中國來支撐的；伊朗對中國來說則意味著能源帝國。他還談到中國對伊朗意味著一個非常謙遜的崛起的力量，而美國則太過傲慢。

塔吉克斯坦經貿部經濟學研究所宏觀經濟系主任烏馬羅夫提出一個有趣的說法，他建議將絲綢之路經濟帶中所涉及的國家分成兩個小組——經濟收入相對低的國家和收入相對高的國家。他覺得絲綢之路經濟帶國家之間應該是一種經濟互補的關系，應該聚在一起，更多地互通有無。并認為經濟帶的發展首先應該涵蓋到中國同中亞國家的發展互通，以及南亞之間的互通。他對這個項目更多看重經濟方面的一些效應，同時還希望塔吉克斯坦可以通過絲綢之路經濟帶的建設來獲得一些更先進的科技技術，獲得一個通向世界市場的通道。

土庫曼斯坦定量經濟分析部宏觀經濟學分析師馬拉爾·梅列多娃認為，絲綢之路經濟帶對于土庫曼斯坦來說相當具有吸引力，建設通過土庫曼斯坦的一些經濟走廊、交通走廊，可以把土庫曼斯坦的一些產品運送到其他市場。同時，這種交通互連的合作可以創造大量的工作崗位，對土庫曼斯坦非常有利。他還談到土庫曼斯坦的經濟總量也許并不算非常大，但卻擁有非常巨大的能源資源，相信這一合作必定可以取得雙贏的好結果。

重建絲綢之路經濟帶的難點

中國社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志和中國社科院世經所國際政治經濟學研究室主任馮維江把建設絲綢之路的障礙分為三個層次：第一，經濟和有關制度上的障礙，這些國家經濟發展水平差異很大，資源稟賦不同，所以要建立一種合作關系需要經濟上有更多的共識。第二，觀念者意識形態層次上的障礙，需要更多的相互理解、相互交流，能夠有更多的信任。第三，政治和利益層面的障礙上，就是在政策上要達成更多的共識，相互之間給一些互惠，只有在政策上相互能夠采取一些合作的態度才有可能創造條件。

人民日報內參部主編辛本健的觀點與以上兩位有異曲同工之妙，不同的是，辛本健將安全風險列為最大的困難，包括恐怖主義、毒品走私等。其次是是經濟困難，他著重考慮的經濟風險是中、西亞基礎設施相對還比較落后，如果僅靠中國一國投資，即使建立了亞洲基礎設施投資銀行，中國也無法支撐這么大的投資量。此外，辛本健還提到，中國的產業能否成功轉型到中亞、西亞去投資，也是一大困難。

提到了安全問題、并認為這是當前最緊迫、最需要考慮的，也是經濟帶建設現在會面臨的最大現實難題的，還有來自烏茲別克斯坦的米爾左吉德·拉希莫夫教授、伊朗國家權益委員會戰略研究中心國際關系主任阿巴斯·馬萊基、印度尼赫魯大學東亞研究中心中國問題研究教授謝剛以及許勤華、孫壯志等。他們提到伊斯蘭地區的發展方式，困擾地區安全、阻礙地區發展的恐怖分子，印度和巴基斯坦的沖突，有的國家還遭遇著政治和經濟上的不穩定等，這些都不利于絲綢之路經濟帶的建設。米爾左吉德·拉希莫夫教授還認為，在亞洲大陸上，還沒有那么多有效的工具來討論這一議題，需要建立更多更好的機制去討論絲綢之路經濟帶的問題。此外，許勤華還特別指出要關注，當這個區域內各個經濟體相互依賴程度越來越高時，是否會產生越多的矛盾。

前述米爾左吉德·拉希莫夫教授、中國外交學院國際關系研究所林民旺教授、伊朗國家權益委員會戰略研究中心國際關系主任阿巴斯·馬萊基則從國家關系和大國政治的角度來談絲綢之路建設的困難之處。拉希莫夫認為中亞是很多大國角逐的地方，中亞是各方都關注的非常重要的博弈焦點，而現在這個角色的分量逐漸加重。與此同時，很多國家想介入絲綢之路地區，美國、日本也提出自己有關中亞的倡議。一些大國都希望能夠利用絲綢之路的倡議更好地融入這個地區，這其中必然會出現一些沖突和矛盾，需要很好地解決。林民旺也認為，政治因素是建設絲綢之路經濟帶的首要障礙，而在政治因素中，俄羅斯是最大障礙。他分析道，所有的經濟建設，包括一體化建設，很多時候面臨的最大困難根本不是經濟因素。絲綢之路經濟帶建設完全具有經濟上的合理性和可行性，更多問題是政治障礙。比如，在貿易合作、交通等問題上，如果俄羅斯反對的話，絲綢之路經濟帶基本上可能會無所作為。阿巴斯v馬萊基認為，供需雙方要求不同的矛盾也是一大問題，其中還包括來自第三方的影響。像美國和歐洲這樣的國家，絕對不會袖手旁觀。阿巴斯·馬萊基還對絲綢之路經濟帶周邊國家未來的發展方向提出質疑，比如塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，絲綢之路經濟帶的建設會改變當地人的生活，也會改變他們傳統的文化生活方式，那這些地區未來的可持續發展方向何在？

如何重建絲綢之路經濟帶

對于絲綢之路經濟帶的路線，伊朗大使馬赫迪·薩法里認為，絲綢之路經濟帶應從中國西部開始，一路向西延伸到中亞各個國家，可以向以下三個方向延伸：第一個延展方向是向南覆蓋波斯灣各個國家，經過公海一直延伸到歐洲、非洲、拉美以及北美等疆域；第二個延展方向是從伊朗領土一直向西到伊拉克、敘利亞，一直到地中海，最終到包括歐洲各國的整個大區域；第三個延展方向是從伊朗開始，一路向東到阿富汗、巴基斯坦、印度和南亞，與從中國西部過來的這條路線互補，從而最大程度地減小這一地區安全上的一些風險。對于上文提到過的中、美、俄三國提出的不同絲綢之路的構建，阿富汗大學經濟學教授瓦赫杜拉·瓦希瓦指出，該構建可以是東西向的走廊，也可以是南北向的走廊。這是一個多邊性的文化思維，不是一個對抗性的問題。重點在于，創建絲綢之路經濟帶時，不僅要追求經濟上的目標，更要聚焦于實現穩定、安全、長期的發展和經濟繁榮。

馮維江為絲綢之路經濟帶的構建提出三項原則。一是堅持求同存異的原則。二是堅持在機制或制度上做“減法”，但是在功能和效率上做“加法”的原則，以一種合理的方式來分攤絲綢之路經濟帶建設過程中的成本。三是大國責任原則，大國要多創造互利共贏的機會。

辛本健從實際出發，提出影響絲綢之路經濟帶建設成敗的六大關鍵所在：第一，既然是一個倡議，就要把它落到實處，不能雷聲大雨點小。第二，要充分發揮中國強大的基礎設施建設能力。第三，要充分利用中國現有比較充足的金融資本，來對絲綢之路經濟建設進行投資。第四，經濟合作是開放式的，不是排他式的，不是要削弱和損害俄羅斯的影響力。第五，要充分評估絲綢之路建設面臨的挑戰和風險。第六，一定要加強中亞和西亞的文化合作和公共外交。

馬蘇德·哈立德和胡曉波都從國家政策的角度出發，認為絲綢之路經濟帶建設需要開展政策的制定和落實。馬蘇德·哈立德認為，絲路經濟帶建設要建立在五大要素基礎上。一是倡導相互了解、合作和友善，惠及相關國家，復興絲綢之路將需要相關國家和地區互惠合作，需要一個和平安全的環境。二是倡導區域協調，引入有凝聚力的法律法規，涵蓋人員和商品往來，稅收政策及關稅、非關稅壁壘。三是改善區域基礎設施，促進互聯互通，建設更好的交通網絡，包括公路、高速公路、鐵路和航線。四是放寬貨幣可兌換，促進基層的交流。第五，要建設有效的絲綢之路，就必須投資于和平和預防性外交，必須加強雙邊和多變機制，通過和平方式來消除突出的分歧。

胡曉波對各國合作提出四點建議：第一，建議所有的絲綢之路國家謀求和平發展，通過經濟合作和經濟一體化來實現發展。第二，建議所有沿岸國家能夠開展合作，實現絲綢之路現代化，使用一切可能的技術化手段，使用當地的資源，包括加強基礎設施和高速公路建設。第三，建議中國能夠采取一些倡議，能夠和相關國家分享資源，同時也歡迎其他國家來投資，包括區域外國家開展投資。第四，絲綢之路經濟帶不應該取代其他的貿易合作，不應由某個單獨國家來壟斷。

俄羅斯—塔吉克大學地緣政治研究中心主任古薩勒·瑪耶蒂諾娃認為，在實現絲綢之路經濟帶構想的所有實踐活動中，都需要上海合作組織的推進。上合組織有助于尋找各方更多的利益共同點，將其他各國的利益訴求相互緊密地聯系在一起。他認為，上合組織作用有待于增強，而且，上合組織有助于解決中亞的一些安全穩定的問題，包括阿富汗危機。絲綢之路經濟帶不光對中國很重要，也對和中亞相關的其他一些項目有相互的交叉滲透作用。針對中亞地區的一些項目不能離開俄羅斯、中國的作用，也不能離開上合組織框架下的一些協作，上合組織能夠讓絲綢之路經濟帶發揮出更大的潛力。左吉德·拉希莫夫則重點談到安全層面的合作對話。他指出，中亞地區面臨安全上的挑戰，這是跨國的挑戰，也是國際層面的問題。比如恐怖主義，這不僅是某一個國家比如阿富汗的責任，而應該是整個亞歐大陸和各個地區的責任。一些必要的對話應該開展，對話不僅僅限于中亞本身，還要把一些更廣泛的國際社會納入進來。

林民旺著重從國家實力角度出發考慮這一計劃，并提出：第一，緩解俄羅斯的擔憂。絲綢之路經濟帶要保持開放性和包容性，要接納俄羅斯參與。第二，中亞五國有差別，要區別對待。第三，應該以伊朗和土耳其作為重點。第四，保持美國在中亞的適度存在其實對整個絲綢之路經濟帶的建設絕對有益。

俄羅斯塔吉克大學地緣政治研究中心主任古薩勒·瑪耶蒂諾娃和蘭州大學教授楊恕從地緣政治專業角度分析道，不能忽略一些地區外重要國家的影響。中國、美國以及俄羅斯三大國的一些政策很大程度上影響了中亞地緣政治環境，以上幾個國家所提供的一體化模式是各不相同的，但是他們有一些共同點，就是把中亞打造成一個地緣政治上具有完整性、獨立性的區域，并且加強中亞國家經濟、文化等方面的協作。這些一體化的模式都應為中亞的經濟發展提供新的動力，并且能夠幫助建立一個多極化的世界。

陳玉榮和楊恕都從時間軸概念出發認為，絲綢之路經濟帶這一新的戰略構想還是一個長遠規劃，是歐亞大陸地區跨區域合作的一個長遠目標，絲綢之路經濟帶的構建任重道遠。楊恕還提出，構建絲綢之路經濟帶，至少要以三十年為期，不能少于三十年，更不能是三、五年的時期。第一個十年，重點應放在中國西北；第二個十年，重點應放在中亞；第三個十年，重點應放在中亞、西亞和歐洲之間。

針對各方提出的思路和意見，伊朗駐華使館首席研究顧問阿里·比尼亞茲指出，這是思維模式碰撞的結果。不同的思維模式放到對中亞地區的分析時，也形成了中國和各國不同的觀點。我們不能簡單說哪個觀點是好的或者是壞的，我們的觀點是，應該以趨同的思路來解決問題。在絲路經濟帶建設上，需要協同效應，需要共同面對，需要相互協作。