智慧政務(wù)2.0模式

在新的社會(huì)形勢(shì)下，通過信息技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年8月5日對(duì)外公布“2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單”，確定103個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，目前國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，“智慧政府”無疑是其中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在信息化工業(yè)化高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)政府已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)，智慧型政府應(yīng)運(yùn)而生。“智慧政府”充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征，強(qiáng)調(diào)作為平臺(tái)的政府架構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，實(shí)現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的服務(wù)型政府。

智慧政務(wù)興起背景

上海交通大學(xué)研究員周繼洋介紹，政府的四大職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，智慧政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化、3D可視化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府窗口服務(wù)進(jìn)行信息化改造。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，“智慧政務(wù)”具有透徹感知、快速反應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)、科學(xué)決策、以人為本等特征。新公共服務(wù)理論的代表人物羅伯特?登哈特和珍妮特?登哈特認(rèn)為，新公共服務(wù)即“關(guān)于治理體系中公共行政官員角色的一系列思想，而且這種治理將公眾置于中心”，也即新公共服務(wù)的原則——掌舵而非劃槳。從該理論來看，政府是人民的政府，政府應(yīng)當(dāng)為公眾提供服務(wù)，公眾通過參與公共服務(wù)的提供來分擔(dān)政府責(zé)任。

“隨著3G和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開、移動(dòng)智能終端日益普及，政務(wù)辦公信息化的全面展開成為推動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、推進(jìn)政府工作人員走入百姓生活的重要力量。”周繼洋說。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》明確提出，要加快實(shí)施“信息惠民”工程。建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容。《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要“大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》在宏觀規(guī)劃層面上給電子政務(wù)提出了更高的目標(biāo)和要求：“加快轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式”，“以服務(wù)社會(huì)公眾為中心”，“把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)惠及全民。” 這就要求各級(jí)政府采用多種技術(shù)手段將電子政務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，讓政府運(yùn)行、服務(wù)和管理更加高效。以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”將以信息化手段進(jìn)一步提高政府工作效率，提高各級(jí)政府公共服務(wù)能力。通過智能化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能有效提升政府決策水平、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展，促進(jìn)“智慧政府”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，數(shù)字化、智能化是必然選擇。2013年2月工信部信息化推進(jìn)司發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，提出了利用云計(jì)算技術(shù)開展電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，智慧政務(wù)在全國各地嶄露頭角，涉及政府職能的方方面面。

我國城市智慧政務(wù)的實(shí)踐案例

上海交通大學(xué)研究員周繼洋介紹了國內(nèi)幾個(gè)典型的智慧政務(wù)實(shí)踐案例。

2012年，無線政務(wù)專網(wǎng)在北京鋪開，這是中國第一張TD-LTE無線商用網(wǎng)絡(luò)，為北京日常管理的物聯(lián)數(shù)據(jù)采集、城市安全運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急處置，提供了統(tǒng)一、安全、可靠的信息傳輸通道。在面對(duì)城市突發(fā)事件、自然災(zāi)害時(shí)，它還為應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供高度可靠、安全的通訊保障。

北京市城市管理部門通過借鑒市場(chǎng)領(lǐng)域蘋果App Store、歐洲Living Lab 等創(chuàng)新2.0 模式，依托北京市地理信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以“城管地圖”公共服務(wù)平臺(tái)為載體開展了公共服務(wù)模式創(chuàng)新的探索。通過96310 熱線、城管門戶網(wǎng)站、執(zhí)法城管通、市民城管通、新浪微博、政務(wù)維基系統(tǒng)等眾多渠道，為市民參與城市管理的共建、共享、共治提供一個(gè)充分及廣泛參與的平臺(tái)，提升公眾參與熱情，依靠大眾力量完成公共服務(wù)的創(chuàng)新。

在北京市西城區(qū)，建有被稱為“智慧型”的“第三代綜合行政服務(wù)中心”，秉承“規(guī)范透明、高效集成、友好便捷、智慧回應(yīng)”的服務(wù)理念，“第三代綜合行政服務(wù)中心”建立了著名的“集成-易”特色服務(wù)模式，打造“一個(gè)”智慧行政中心、“兩個(gè)”服務(wù)平臺(tái)、“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和“四大”功能版塊。“集成-易”服務(wù)模式，即組織管理集成、信息資源集成、服務(wù)事項(xiàng)集成和易咨詢、易辦理、易取件。中心集成全區(qū)各部門行政資源，依托實(shí)體大廳、24小時(shí)自助服務(wù)中心和網(wǎng)上虛擬中心，利用虛擬和實(shí)體兩個(gè)平臺(tái)，梳理所有服務(wù)項(xiàng)目，建立網(wǎng)上專家資料咨詢和人工資料預(yù)審服務(wù)，開展并聯(lián)審批和優(yōu)先審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)合服務(wù)的流程集成，使廣大市民不出家門即可享受各類行政服務(wù)。

南京市作為全國智慧城市建設(shè)的先行者，在《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》中提出了“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，即建成跨部門、信息資源共享的智慧政務(wù)體系，以提高管理效率和服務(wù)民生為導(dǎo)向，引入云計(jì)算、云服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)及理念，強(qiáng)化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化和高效率。

南京市政務(wù)服務(wù)中心暨公共資源交易中心云計(jì)算、市民卡等新概念應(yīng)接不暇，智能化、集成化等新技術(shù)應(yīng)用隨處可見。120臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、5542個(gè)信息點(diǎn)、700臺(tái)云終端計(jì)算機(jī)，為編織這張“智慧政務(wù)網(wǎng)”，光網(wǎng)線就鋪設(shè)了400公里長，相當(dāng)于從南京鋪到上海。而這張巨大的“智慧政務(wù)網(wǎng)”，也將41個(gè)部門的40多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)受理、辦理、反饋“融為一體”，實(shí)現(xiàn)了335項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察”，讓企業(yè)辦事人員輕松享受到高效便捷的“一站式”受理、“一網(wǎng)式”服務(wù)。政務(wù)中心啟用400天之際，實(shí)時(shí)綜合滿意率已經(jīng)達(dá)到99.24%。南京市政務(wù)服務(wù)中心暨公共資源交易中心的建成啟用，特別是引入“智慧政務(wù)”模式，為進(jìn)一步深化行政體制改革、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了好樣本。

南京智慧城市建設(shè)的另一個(gè)主要模塊是“平安城市”建設(shè)，南京市公安局利用中興云計(jì)算技術(shù)，成功建設(shè)了一套適應(yīng)海量數(shù)據(jù)處理的高性能道路圖像監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算平臺(tái)。該平臺(tái)從現(xiàn)有的六個(gè)數(shù)據(jù)分中心獲取和匯聚道路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，以便提供集中式的道路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理功能，為開展各種車輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和計(jì)算服務(wù)能力。

2007年，太湖藍(lán)藻的爆發(fā)讓無錫乃至上海、蘇州、杭州等地區(qū)的飲用水源面臨嚴(yán)重危機(jī)。國家設(shè)立重大專項(xiàng)太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，要求對(duì)太湖富營養(yǎng)化水體各種指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管和控制，對(duì)藍(lán)藻分布動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)智能化監(jiān)測(cè)，防止水危機(jī)再次發(fā)生。太湖藍(lán)藻環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以物聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，基于GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染源24小時(shí)不間斷進(jìn)行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在地圖上實(shí)時(shí)顯示，并實(shí)時(shí)傳送和導(dǎo)入監(jiān)控平臺(tái)。通過智能化自動(dòng)監(jiān)測(cè)，相關(guān)人員及時(shí)掌握各污染源分布和污染物排放，第一時(shí)間干預(yù)處理。同時(shí)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入，還能防止被篡改，確保環(huán)保部門數(shù)據(jù)真實(shí)性。

無錫還設(shè)有無錫市應(yīng)急指揮中心，投影幕布上所播放的12幅實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻，包括無錫機(jī)場(chǎng)、火車站、易積淹水的主干道、地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)、燃?xì)夤尽⑹忻裰行拇髽堑龋O(jiān)控所到之處角角落落都盡收眼底。無錫市應(yīng)急平臺(tái)上聯(lián)國務(wù)院、省應(yīng)急平臺(tái)，下通各市（縣）區(qū)、市各有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，與市公安局指揮中心、市公安局交通巡邏警察支隊(duì)交通指揮中心、交通局、水利局、衛(wèi)生局等21個(gè)單位的視頻會(huì)議系統(tǒng)相連通，形成了指揮上下聯(lián)動(dòng)、信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)、資源合理共享、存儲(chǔ)安全可靠的全市應(yīng)急指揮“云”平臺(tái)。

2012年5月，常州市政府召開市長辦公會(huì)議，將“平安常州”列為常州市“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并明確把視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)納入“智慧常州”建設(shè)總體規(guī)劃，作為首批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目。作為全國第二個(gè)“智慧城市”試點(diǎn)城市，常州市政府和常州移動(dòng)通力協(xié)作，將數(shù)字信息化切入城市管理工作，打造了“平安常州公共安全技術(shù)防范視頻監(jiān)控綜合運(yùn)用系統(tǒng)”。目前，常州市公安局近2000名民警已統(tǒng)一接入該系統(tǒng)，徹底改變了以前各個(gè)分局、派出所相互割裂且系統(tǒng)繁多的情況，實(shí)現(xiàn)了覆蓋局辦視頻資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享，大大提升了公安全局布防、情報(bào)研判和偵查破案的水平，成功構(gòu)建“大安防”體系，開啟“平安城市”建設(shè)新時(shí)代。

智慧政務(wù)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展將Web2.0的理念帶入了大眾視野，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的內(nèi)容因每位用戶的參與而產(chǎn)生，在人與人之間分享的基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)在的Web2.0世界。工業(yè)時(shí)代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式進(jìn)化到信息時(shí)代以服務(wù)為中心的創(chuàng)新2.0模式，政府理念也由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。政府不斷應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，在信息時(shí)代，政府關(guān)注的焦點(diǎn)是如何利用信息化更好地實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三者之間的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)從電子政務(wù)向智慧政務(wù)的轉(zhuǎn)變。

周繼洋認(rèn)為，“智慧政務(wù)”模式的引入進(jìn)一步深化了行政體制改革，更好地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。較之傳統(tǒng)政務(wù)模式，“智慧政務(wù)”可圈可點(diǎn)，首先，它運(yùn)用信息技術(shù)規(guī)范政府行為。用信息技術(shù)控制權(quán)力的行使，在很大程度上壓縮了人為操作的空間，從源頭掐斷了濫用自由裁量權(quán)的可能性。其次，形成了科學(xué)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，更為公正客觀。第三，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)察與行政審批過程的有機(jī)統(tǒng)一。

在看到智慧政務(wù)帶來的好處的同時(shí)，周繼洋也提出了智慧政務(wù)面臨的瓶頸問題。“在當(dāng)下，與傳統(tǒng)政務(wù)相比，智慧政務(wù)仍是初出茅廬，各地政府對(duì)智慧政務(wù)缺乏全局性的統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依舊普遍存在，這也是智慧政務(wù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。智慧政務(wù)需要大量現(xiàn)代化技術(shù)作為支撐，高昂的經(jīng)費(fèi)投入在現(xiàn)階段難以發(fā)揮出真正的效益，系統(tǒng)管理和維護(hù)的時(shí)間和成本呈逐年增長的趨勢(shì)，且增速遠(yuǎn)大于建設(shè)資金的增速，形成了巨大的財(cái)政包袱。一些部門推出的智慧政務(wù)仍處于單項(xiàng)業(yè)務(wù)孤立發(fā)展的狀態(tài)，跨部門跨系統(tǒng)的整合式、一體化應(yīng)用較少，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠充分。總體上來說，智慧政務(wù)有著前景光明，但在真正實(shí)現(xiàn)全方位的高效智慧政務(wù)之前，仍有漫漫長路要走。”