打通城市信息化的“任督二脈”

文｜本刊記者 思然

西安市按照“應用促建設，服務推共享”的原則，堅持邊建設、邊服務、推應用、促共享的思路，積極推進西安地理信息共享平臺的建設和應用推廣。市級共享平臺的建成使用，極大地提升、帶動了市級部門和區縣對政務地理信息的認識、應用，全市數字城市建設不斷走向深入，應用領域不斷拓展。

支撐部門信息資源共享的“載體”

西安市以基礎地理框架數據和地名地址數據為基礎、共享交換服務為核心，推行全市一張圖，一套基礎地理信息數據，最終的目的是推進應用，實現信息資源的有序共享、交換，滿足不同層次的需要，提高公共服務和管理水平。

目前，該平臺已在環保、公安、消防、城管、衛生、地震等部門開展應用，成為支撐部門信息資源共享的有效載體。共享平臺的持續接入應用有助于實現西安城市公共管理和服務的空間化、精細化、動態化、可視化，滿足了市級部門和區縣政府部門的業務需求。

西安市公安局建設的警用地理信息系統基于共享平臺的基礎地理信息數據，已經建設和開展了視頻監控、警力調度、旅業管理、網吧管理、卡口應用、消防指揮等業務，將地理信息的概念引入到公安信息化應用之中，改變了公安業務數據依靠傳統數據庫的思維模式，使業務工作更直觀、更便捷、更加貼近實際，大大提高了工作效率。

西安市地震局接入共享平臺建立了具有震情和災情信息獲取、快速評估、信息通告、動態顯示、信息查詢、輔助決策、命令發布等功能的西安市地震應急指揮技術系統，成為為西安市政府和西安市防震減災領導小組成員提供抗震救災指揮服務的重要技術支撐系統。

西安的路燈編號實現了110、119、120、12342等應急救助服務共用，危急時即可發揮重要尋址作用。當行人面對突發情況進行求助時，可通過路燈編號描述所處位置，方便救援人員第一時間趕到現場。該系統已經從傳統的數字城管建設，擴展到地下管線、人口房屋、民政、消防、應急、專項普查、移動執法等應用領域。

多措并舉激發共享平臺創新活力

在平臺總體架構上，西安搭建了基于電子政務內網、外網和互聯網的三套應用平臺，明確了市、區縣二級平臺和市、區縣、街道（鄉鎮）三級應用，互聯互通、資源共享、逐步推進的建設思路，并采取了一系列措施推進應用。

健全機制，厘清需求。一個完整的共享平臺服務體系，必須要有一套制度體系做保障，要統一數據規范、服務接口規范和對接標準，這樣既能保證數據信息資源的有效集中、交換、共享，又能體現各自的特色。陜西省制訂了《地理信息公共服務平臺使用管理辦法》，西安市成立了地理信息應用工作領導小組。西安市信息中心逐步制定地理信息系統建設指南、共享平臺運行管理辦法及地理信息共享交換規范等相關制度，梳理西安市地理信息共享目錄，編制地理信息資源共享與需求目錄。

＞＞應急指揮

設立基地，激發創新。設立“智慧西安創新基地”，旨在通過技術創新、應用創新和服務模式創新的研究、應用，不斷地豐富和完善地理信息共享平臺服務體系，在未來智慧西安建設中發揮基礎服務作用和地理信息樞紐作用，實現西安市地理信息資源整合、共建共享、深入應用、全面服務。“智慧西安創新基地”展示平臺將立足西安，集合各方優勢，展現地理信息先進技術及應用成果，為全市應用單位的信息化建設提供思路和參考。

聚合服務，促進共享。在空間信息的共享應用中，涉及到大量數據的共享訪問。例如，在應急指揮系統的建設中，為應對突發性的公共事件，需要從衛生部門了解醫療衛生機構的分布情況，從公安部門了解警力部署情況，從交管部門了解實時交通情況，從安監部門了解重大危險源的分布狀況。“服務聚合”方式通過從數據層的共享上升到服務層的共享，解決了大量數據共享訪問的難題。各委辦局或信息中心提供屬于各自業務范圍的地理空間信息服務。衛生部門發布全市醫療衛生機構的空間信息服務；信息辦發布全市政務的地圖服務；交通局發布全市道路交通信息的服務等。應急辦將上述幾種服務進行“服務聚合”后，再重新予以發布。

發布信息，便民惠民。把人口信息平臺和地理信息共享平臺相結合，有助于為老百姓提供更多的公共服務、均等化服務。在整理數據資源目錄的過程中，西安市信息中心將政務服務和公共服務分門別類，把可以向社會公開、代表政府公信力的服務匯總，再通過公共服務網發布，使百姓能夠便捷地享受醫療、教育、社會保障等公共信息服務。

擔當智慧城市的“大腦”和“骨架”

作為城市信息化不可或缺的、基礎性的、根本性的信息資源，地理信息共享平臺是智慧城市基礎中的基礎，它是對智慧城市所有平臺的基礎支撐。各職能部門建立業務系統的時候，可以把應用引導到地理信息共享平臺上來，使業務系統中落后的信息“上浮”，這是一種推動信息資源共享的有效方式。很多職能部門把自身的系統建立在共享平臺上，與共享平臺進行對接，業務能力提升了，人員使用方便了，工作流程可視化了。同時，各部門將自身可共享的資源發布到平臺上，與其他部門進行共享。人人為我，我為人人，這有效打破了各部門之間的信息壁壘，資源得到了最大化利用。

＞＞應急指揮系統

通過提供基礎地圖服務，既要根據各部門的實際情況，分門別類，梯次推進，又要建立靈活的信息資源更新共享機制，實現權威數據來自權威部門、誰提供共享誰負責更新，以信息資源與服務共享推動信息資源的交換，以信息資源交換完善平臺信息資源與服務內容，最終實現城市自然、經濟、社會等各種信息資源的整合、共享、協同、應用。

地理信息共享平臺的建設過程，也是西安城市信息化頂層設計趨于完善的過程。今后，西安的地理信息共享平臺將集合更加豐富的信息資源，為實現業務協同奠定基礎。另一方面，來自各種傳感器和不同渠道的終端信息匯集到一起，形成了科技決策的基礎。隨著該平臺規模的不斷擴大，數據的價值將得到越來越多的提升，進而調動更多部門參與的積極性。

可以預見，地理信息共享平臺將擔當城市智慧應用“大腦”和“骨架”的新角色，負責與空間位置有關信息的集成、處理、可視、分析與決策，準確定位實時感知信息的物聯網節點，有效支撐城市信息化的建設和運行。因此，建設、管理好地理信息共享平臺，建立和完善應用服務體系，按照“平臺+服務”的建設模式，逐步提高承載能力和服務水平，使其成為面向社會管理、公共服務和政務服務的有效支撐，承載各類智慧應用，這如同打通了未來智慧城市發展的“任督二脈”，更好地助力智慧西安建設。