測繪地理信息：打造智慧基礎(chǔ)平臺

徐永清，男，漢族，歷任中央人民廣播電臺記者、編輯，中國測繪報(bào)社編輯、社長助理、副社長，中國測繪宣傳中心副主任；現(xiàn)任國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心副主任。

“智慧中國”地理空間智能體系建設(shè)要堅(jiān)持需求牽引+市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)+政府支持、項(xiàng)目推動+強(qiáng)化應(yīng)用的總體發(fā)展路徑。

2月14日，由國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心主辦的“2014年測繪地理信息藍(lán)皮書發(fā)布會”在北京舉行。與會專家分析了測繪地理信息在智慧中國建設(shè)中的定位和作用，提出了構(gòu)建智慧中國地理空間智能體系的思路、主要任務(wù)、保障措施等。

“測繪地理信息是智慧中國建設(shè)的重要信息資源，‘3S’技術(shù)是智慧中國建設(shè)的重要建設(shè)手段，測繪地理信息科學(xué)是智慧中國建設(shè)的重要科學(xué)，地理空間框架是智慧中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，測繪地理信息在智慧中國建設(shè)中扮演著越來越重要的角色。”國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心副主任徐永清說。

測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，測繪地理信息系統(tǒng)適應(yīng)國內(nèi)外“智慧地球”建設(shè)的最新趨勢，實(shí)施“構(gòu)建智慧中國”戰(zhàn)略，加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從務(wù)虛到落地、從概念到試點(diǎn)，推動智慧中國、智慧城市、智慧行業(yè)建設(shè)。

“測繪地理信息系統(tǒng)將‘構(gòu)建智慧中國’作為測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。”徐永清說。2012年年底，國家測繪地理信息局將“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略調(diào)整為“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”。構(gòu)建智慧中國是新時(shí)期測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，是加快信息化建設(shè)步伐、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、推動測繪地理信息生產(chǎn)與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)測繪地理信息保障服務(wù)能力的重要戰(zhàn)略舉措。

目前，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)成效顯著，并在中央、省、市得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

徐永清介紹了國家級、省區(qū)級以及市（縣）級地理空間框架建設(shè)情況。

國家級地理空間框架基本建成。主要依托國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)工程、西部測圖工程、1∶5萬數(shù)據(jù)庫更新工程、“天地圖”等重大工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、地理信息數(shù)據(jù)更新快速化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。測繪基準(zhǔn)建設(shè)方面，以現(xiàn)代測繪新技術(shù)、空間定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要技術(shù)手段，通過新建、改建和利用的方式建立地基穩(wěn)定、分布合理、利于長期保存的基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋我國全部陸海國土的高精度、三維、動態(tài)以及幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。國家基本比例尺地形圖測制和更新方面，西部測圖工程實(shí)現(xiàn)了約占中國陸地國土面積20%的1∶5萬地形圖的“從無到有”；而1∶5萬數(shù)據(jù)庫更新工程則實(shí)現(xiàn)了約占中國陸地國土面積80%的已有1∶5萬地形圖數(shù)據(jù)的“從有到優(yōu)、從舊到新”。兩個(gè)工程的全面竣工，實(shí)現(xiàn)了1∶5萬地形圖對我國全部陸地國土的全覆蓋。從2012年開始，國家測繪地理信息局每年對全國1∶5萬數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)要素更新1次、發(fā)布1版；到2015年，全國1∶5萬數(shù)據(jù)庫完成1次全面更新。這項(xiàng)工作的開展，使我國數(shù)據(jù)成果綜合水平居于國際領(lǐng)先水平。

省區(qū)級地理空間框架建設(shè)加快實(shí)施。在測繪基準(zhǔn)建設(shè)方面，24個(gè)省（區(qū)、市）開展了實(shí)時(shí)定位精度達(dá)厘米級的GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)，建成1244座基準(zhǔn)站；25個(gè)省（區(qū)、市）開展了似大地水準(zhǔn)面精化，其中23個(gè)精度達(dá)厘米級。在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，1∶1萬地形圖陸地覆蓋率達(dá)43.8%、1∶1萬數(shù)字正射影像圖覆蓋率達(dá)40.3%、1∶1萬數(shù)字高程模型覆蓋率達(dá)40.1%，17個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全區(qū)域覆蓋。在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，已有30個(gè)省（區(qū)、市）完成了天地圖省級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與“天地圖”國家節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通。

市（縣）級地理空間框架建設(shè)成績顯著。2006年國家測繪地理信息局啟動了“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)示范”項(xiàng)目，明確了“一庫（基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫）、一平臺（地理信息公共平臺）、3～5個(gè)典型示范應(yīng)用和一套更新維護(hù)推廣長效機(jī)制”的建設(shè)內(nèi)容。截至2013年底，地級市累計(jì)立項(xiàng)321個(gè)，完成建設(shè)190個(gè)，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)逾2500個(gè)，縣級市已立項(xiàng)建設(shè)260個(gè)，應(yīng)用涉及國土、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。這項(xiàng)工作中央財(cái)政累計(jì)投入資金4億元，地方財(cái)政投入約60億元，拉動服務(wù)產(chǎn)值300億元，由于在很多方面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)高效管理，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金達(dá)100億元。

構(gòu)建地理空間智能體系

智慧中國地理空間智能體系是以海量地理信息資源為基礎(chǔ)，以新一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)為骨架，以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為血液，實(shí)現(xiàn)地理信息的集成服務(wù)和智慧化應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會提供市場化服務(wù)的體系。智慧中國地理空間智能體系的組成結(jié)構(gòu)主要有測繪地理信息的“大數(shù)據(jù)”、測繪地理信息傳感網(wǎng)、測繪地理信息智慧服務(wù)，以及相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系、安全運(yùn)行環(huán)境、人力資源保障等幾部分。

徐永清告訴記者，智慧中國地理空間智能體系建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)層面堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)推進(jìn)并重，政府引導(dǎo)主要是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源建設(shè)與服務(wù)、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)突破等外部環(huán)境營造。企業(yè)推進(jìn)主要是數(shù)據(jù)資源建設(shè)、專業(yè)性的傳感網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用性的設(shè)施裝備、推進(jìn)智慧應(yīng)用方面。

“智慧中國地理空間智能體系建設(shè)對于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展來說是一項(xiàng)全新的課題，不僅要求顯著提升測繪地理信息生產(chǎn)力水平，更為重要的是要極大提升測繪地理信息服務(wù)效能，更加強(qiáng)調(diào)站在促進(jìn)各行各業(yè)智慧運(yùn)行與管理的角度上，構(gòu)建適應(yīng)‘智慧中國’建設(shè)與發(fā)展需要的地理空間智能體系。”徐永清說，“智慧中國”地理空間智能體系建設(shè)要堅(jiān)持需求牽引+市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)+政府支持、項(xiàng)目推動+強(qiáng)化應(yīng)用的總體發(fā)展路徑。

徐永清介紹，地理空間智能體系建設(shè)的主要任務(wù)是：在“大數(shù)據(jù)”建設(shè)方面達(dá)到更全、更細(xì)、更精、更新；在科技創(chuàng)新方面，核心支撐技術(shù)創(chuàng)新、與相關(guān)技術(shù)的融合發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)方面，測繪地理信息云計(jì)算中心、測繪地理信息智能傳感裝備、測繪地理信息傳感網(wǎng)等；在智慧應(yīng)用方面，完善智慧時(shí)代的測繪地理信息產(chǎn)品體系，打造網(wǎng)絡(luò)化的測繪地理信息產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)，深化專業(yè)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用；在深化專業(yè)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用方面，應(yīng)急救急中的智慧應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)測中的智慧應(yīng)用、智能交通建設(shè)中的智慧應(yīng)用、城市管理中的智慧應(yīng)用等。

據(jù)了解，測繪地理信息部門將在2015年全面完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，走向智慧城市發(fā)展。測繪地理信息部門主導(dǎo)的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與廣泛應(yīng)用，為數(shù)字城市向智慧城市升級奠定了信息資源、技術(shù)裝備和人才儲備等基礎(chǔ)。

建設(shè)試點(diǎn)智慧城市

徐永清介紹，智慧中國地理空間智能體系建設(shè)推進(jìn)有以下思路：一方面是開展試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。2014～2020年 開 展 試 點(diǎn)；2020～2030年全面鋪開。其二是建設(shè)測繪地理信息云。2014～2015年建設(shè)國家中心地理信息云；2015～2018年建設(shè)省級中心地理信息云；2014～2020年私有云并網(wǎng)。其三是組建測繪地理信息傳感網(wǎng)。2014～2020年數(shù)據(jù)獲取裝備智能化；2014～2020年CORS組網(wǎng)；2015～2020年組建傳感網(wǎng)。其四是加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)。2014～2015年按要素動態(tài)更新；2015～2020年地理信息數(shù)據(jù)庫創(chuàng)新；2014～2020年地理信息資源全覆蓋；2015～2020年行業(yè)地理信息資源集成。

為順利實(shí)施智慧中國地理空間智能體系建設(shè)，保障措施必不可少。在配套政策方面，完善促進(jìn)地理信息資源開發(fā)利用的政策；研究制定系列支持政策。在標(biāo)準(zhǔn)支撐方面，調(diào)整地理信息資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)勢性；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定的工作新機(jī)制。在創(chuàng)新機(jī)制方面，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的建設(shè)機(jī)制；建立地理信息資源共享新機(jī)制；“借力引智”推動技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)；創(chuàng)新地理信息資源建設(shè)新機(jī)制。在人才培養(yǎng)方面，樹立“大測繪”人才理念；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)人才的培養(yǎng)；重視行業(yè)外人才的使用。

為加快實(shí)施“構(gòu)建智慧中國”的戰(zhàn)略，國家測繪地理信息局決定從2013年起，每年選擇10個(gè)城市開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，以此作為突破口，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、可視化、可量測的智能化城市管理運(yùn)營提供重要支撐。2013年初，發(fā)布了《智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)技術(shù)指南》，開展了智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)與試點(diǎn)工作，為數(shù)字城市地理空間框架的升級轉(zhuǎn)型以及全面開展智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。目前，太原、廣州、徐州、臨沂、鄭州、重慶、武漢、無錫、淄博、寧波等10個(gè)列入試點(diǎn)的城市已初步完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)論證和基礎(chǔ)設(shè)施完善等工作。其中，試點(diǎn)的重點(diǎn)工作主要有三個(gè)方面：一是建立時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫。在已建成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)擴(kuò)充、添加時(shí)間屬性以及數(shù)據(jù)重組，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)到時(shí)空信息數(shù)據(jù)的升級；二是構(gòu)建時(shí)空信息云平臺。以直觀表達(dá)的時(shí)空信息為基礎(chǔ)，接入物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知信息，面向各種應(yīng)用環(huán)境按需提供智能化的時(shí)空信息服務(wù)；三是開展應(yīng)用示范。在時(shí)空信息云平臺基礎(chǔ)上，開發(fā)更加智能、高效的應(yīng)用系統(tǒng)。

“智慧中國地理空間智能體系建設(shè)目標(biāo)是，到2030年，形成創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)高效、安全可控的“智慧中國”地理空間智能體系。”徐永清說。