平等無終點

本期封面專題，聚焦反壟斷問題。雖然得到了國內眾多的支持，但很顯然，目前正在如火如荼進行的反壟斷，也正引發愈加強烈的質疑。反壟斷部門當前迫切需要正視的是：為其反壟斷行為提供更多足夠令人信服的解釋，而不要給人留下“排外”的印象。

中國的“反壟斷法”2008年頒布，隨后沉寂數年。但從去年開始，反壟斷調查突然發力。目前針對汽車企業的反壟斷，更是聲勢浩大。不過，一個明顯的事實是：盡管反壟斷調查也涉及諸如茅臺、五糧液乃至中石油、中石化這樣的“內企”，但從數量而言，卻更多關涉“外企”。FT中文網的一篇報道統計，自2011年以來，國家發改委開出總計28億元人民幣的反壟斷罰單，其中有逾四分之三落到了外國企業頭上。

反壟斷的正當性是沒有疑問的。國內外經濟學研究都揭示了，壟斷會導致嚴重的經濟和社會后果。中國各級政府長期奉行親商政策，在華外企一度享有“超國民待遇”，這種特權在一些領域至今仍在。去除這些特權是市場經濟的應有之義。但是，需要謹防的是，反壟斷不能變成“選擇性執法”，不是通過反外企壟斷為內企“騰空間”。

歐盟商會抱怨說：“有關方面正在使用行政恐嚇戰術，企圖強迫企業在未得到全面聽證的情況下接受處罰和糾正措施”。而國內有關部門人士關于“自首”、要“完全配合、主動配合”，這樣才能“免除處罰或減輕處罰”之類的用語和表述，更是容易讓人產生不舒服的聯想。

在對中國反壟斷的質疑中，歐盟商會的上述抱怨頗為典型，因此也最需要引起重視。雖然有關部門對于“排外”堅決否認，稱在反壟斷法面前，所有企業一律平等，但是僅僅如此回應還是顯得過于簡單，如果只是止步于這樣的回應，不僅無助于表明中國反壟斷的正當性，無助于反壟斷公信力的提升，反而有可能刺激輿論進一步的質疑。因為相較于對外企壟斷處罰的雷厲風行，對于中石化、中石油以及聯通、電信這類央企的反壟斷，至今卻無下文。“所有企業一律平等”的球，下一步如何傳，自然成為新的看點。

“法律面前人人平等”，是我們這個時代最為強勁的呼聲。7月底，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在法律意義上，“農業”、“非農業”的二元身份標識就此消失。這是一項重大的進步。本期東方證券首席經濟學家邵宇先生的文章，對這一改革給予了充分肯定。但是，法律意義上的平等，并不是平等的終點。本刊記者集納整理的若干學者的觀點，讓人看到，“戶籍制度背后的社會福利制度才是改革的核心和重點，與戶籍掛鉤的教育、醫療、就業、住房、養老等方面權益分配才是問題的關鍵所在”。類似的問題，在其他領域也存在。因此可以這樣說：平等無終點，改革也無終點。