建設(shè)省級(jí)科技創(chuàng)新型城市的實(shí)踐與思考

郭智穎

建設(shè)省級(jí)科技創(chuàng)新型城市的實(shí)踐與思考

郭智穎

南安市科學(xué)技術(shù)局（生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

該文從分析南安市城市發(fā)展現(xiàn)狀和加快省級(jí)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手，著重從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技緊密結(jié)合，推動(dòng)信息化和新型工業(yè)化深度融合，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系等方面，提出建設(shè)省級(jí)科技創(chuàng)新型城市的思路和建議。

科技 創(chuàng)新型城市 建設(shè)思路 南安市

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置[1]。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)科技改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出了一系列重大的新論斷、新指示、新要求。這為新的時(shí)代條件下加快我國(guó)科技改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，科技創(chuàng)新的重要性日益突顯。“十二五”時(shí)期，是南安市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索并實(shí)踐“創(chuàng)新南安”的發(fā)展道路，奮力追趕、持續(xù)提升，加快建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2014年，是南安市實(shí)施“創(chuàng)新發(fā)展深化年”活動(dòng)的重要年份，將以“深化體制機(jī)制改革、突破關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，推動(dòng)形成知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展格局。開展科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，對(duì)于南安市緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇具有非凡的意義，這既是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、2014年全國(guó)科技工作會(huì)議精神，以及省委九屆九次、十次全會(huì)精神的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)南安市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。2012年，省科技廳與泉州市政府、南安市政府就共同推進(jìn)南安創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城市（試點(diǎn)）工作進(jìn)行簽約，明確提出省科技廳和泉州市科技局將通過三年時(shí)間（2013年至2015年），在科技經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)、科技金融支撐等方面聚焦支持試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2015年把南安市建設(shè)成為全省科技創(chuàng)新型城市樣板。2014年，將是南安市深入開展省科技創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵年。因此，以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，是當(dāng)前和“十二五”時(shí)期擺在我們面前的首要任務(wù)。

1 南安市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)條件

近年來，南安市堅(jiān)持以建設(shè)科技強(qiáng)市和科技創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，持續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)投入，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，全力組織實(shí)施科技重點(diǎn)項(xiàng)目，努力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技融入經(jīng)濟(jì)步伐加快，自主創(chuàng)新能力逐步提升，科技創(chuàng)新體系日益完善，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)。2013年再次榮膺全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核科技進(jìn)步先進(jìn)市，已經(jīng)先后6次獲得此榮耀，并于2009年獲評(píng)“福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”稱號(hào)，2012年列首屆創(chuàng)新型國(guó)家百強(qiáng)縣第32位，2013年被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為我省唯一的“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。

1.1自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。南安市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、泉州市出臺(tái)的激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和吸引集聚科技創(chuàng)新人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了《南安市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》、《南安市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《南安市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施綱要》、《南安市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作方案》等一系列激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、助推民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策文件，以及科技與信息化、教育、人才等“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，科技自主創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)凸顯，自主創(chuàng)新環(huán)境良好。2011年兌現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金1242.5萬元，2012年兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠13450萬元和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除稅收減免1185萬元；2013年度，兌現(xiàn)工業(yè)立市考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力科技專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金2436萬元。加大財(cái)政性科技投入，2011年，本級(jí)科技支出6666萬元，同比增長(zhǎng)8.4%；2012年，本級(jí)科技支出7974萬元，同比增長(zhǎng)16.1%。2013年，本級(jí)科技支出9300萬元，同比增長(zhǎng)20.2%。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持重大科技專項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，財(cái)政科技投入的使用效益不斷提高。

1.2 科技創(chuàng)新能力顯著提升。“十二五”以來，南安市共組織實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目407項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)43 項(xiàng)、省級(jí)38項(xiàng)、泉州市級(jí)82項(xiàng)，共獲上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)4997萬元。通過實(shí)施科技項(xiàng)目，攻關(guān)解決一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。福建長(zhǎng)江工業(yè)有限公司牽頭實(shí)施的“智能機(jī)器人拋光系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目入圍國(guó)家“863”科技計(jì)劃先進(jìn)制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)南安市在“863”科技計(jì)劃項(xiàng)目上零的突破。“十二五”以來，全市共有4個(gè)項(xiàng)目獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，5個(gè)項(xiàng)目獲得泉州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。56個(gè)項(xiàng)目參加評(píng)審，其中3個(gè)達(dá)到國(guó)際水平，39個(gè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，14個(gè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2011年至2014年1月全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為11201件和9131件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)分別為1004件和243件。2011年和2012年連續(xù)兩年全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居福建省各縣（市、區(qū)）首位，2013年繼續(xù)位于全省前列。有49項(xiàng)專利技術(shù)被列入各級(jí)專利技術(shù)實(shí)施與計(jì)劃項(xiàng)目，其中省級(jí)4個(gè)。有2件發(fā)明專利和4件外觀專利獲中國(guó)專利獎(jiǎng)（外觀設(shè)計(jì)）優(yōu)秀獎(jiǎng)，6件專利獲省專利獎(jiǎng)，10件專利獲泉州市專利獎(jiǎng)。

1.3 科技創(chuàng)新資源高效集聚。近年來，南安市加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，基本形成了多元化、多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)共33家（其中1家被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)），省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)47家，科技型企業(yè)95家，“科技小巨人”企業(yè)51家，省、泉州市工程、行業(yè)（企業(yè)）技術(shù)中心85家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個(gè)，各級(jí)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（試點(diǎn)）示范單位43家。同時(shí)，建成國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、南安知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易展示平臺(tái)中心、福建省專利技術(shù)（泉州）展示交易中心、市信息化管理中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中心和與廈門科易網(wǎng)共建的虛擬研究院等重點(diǎn)科技公共服務(wù)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新資源的集聚、整合與共享。

1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平穩(wěn)步提升。南安市圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，整合社會(huì)資源，組織行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用一批有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，并著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模躍居全省前列，成為省級(jí)機(jī)械裝備業(yè)重點(diǎn)基地（縣）市，涌現(xiàn)了一批以生產(chǎn)大型數(shù)控機(jī)床、精密零部件加工為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)；光電信息產(chǎn)業(yè)從無到有，成功晉身國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，并被確定為泉州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南安分園區(qū)；工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)；石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、糧油食品等行業(yè)加快向技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；大力發(fā)展和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，走出了一條具有南安特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，被列為福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）試點(diǎn)。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，南安市的科技發(fā)展整體水平依然滯后，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用亟待加強(qiáng)[2]。一是自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不高，企業(yè)科技投入總量不足，企業(yè)科技人才缺乏，尤其是領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才十分稀缺，產(chǎn)學(xué)研深度合作不足。二是優(yōu)惠政策措施有待進(jìn)一步落實(shí)。部分企業(yè)對(duì)各級(jí)政策措施不了解、不會(huì)用，甚至“守著政策要政策”，政策最大效應(yīng)難以發(fā)揮，政策的宣傳、解讀、兌現(xiàn)工作亟待加強(qiáng)。三是創(chuàng)新服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)有科技公共服務(wù)平臺(tái)普遍存在“開放不足、共享困難”的問題，建設(shè)管理相對(duì)滯后；部分創(chuàng)新平臺(tái)重硬件建設(shè)、輕軟件配套，創(chuàng)新能力不足；多元化、多渠道科技投融資體系尚未形成，科技企業(yè)融資難題依然存在。

2 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的思路與建議

根據(jù)國(guó)家科技部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合南安實(shí)際，提出南安市科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)的總體目標(biāo)：通過深入開展科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)全市自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度明顯增大，科技支撐引領(lǐng)區(qū)域進(jìn)步作用明顯提高，到2015年，基本建成創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的科技創(chuàng)新型城市。圍繞這一目標(biāo)，緊緊抓住省級(jí)科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以“科技創(chuàng)新：驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生”為工作宗旨，深入開展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的“創(chuàng)新發(fā)展系列年”活動(dòng)，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)從“南安制造”向“南安智造”的轉(zhuǎn)變。

2.1 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力

要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“智造興業(yè)”為導(dǎo)向，依靠模式創(chuàng)新、資源整合、資本運(yùn)作等手段，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)能力，加快培育一批創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新工作，提升自主創(chuàng)新水平。扎實(shí)推進(jìn)培育“科技小巨人”專項(xiàng)行動(dòng)，培育發(fā)展一批科技水平高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的科技小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，做到成本更低、效率更高、性能更優(yōu)、產(chǎn)品更新，形成差異化優(yōu)勢(shì)。積極扶持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展[3]，實(shí)施企業(yè)“兩化”深度融合示范工程，大力應(yīng)用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)信息技術(shù)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理中的應(yīng)用，使企業(yè)更加注重精細(xì)化管理，從管理中獲得效益。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所在項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的合作，支持建立以科技型龍頭企業(yè)為主體、以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究所等創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合實(shí)施行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)或高等院校在南安市設(shè)立各類科研機(jī)構(gòu)，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的重要平臺(tái)。鼓勵(lì)高新技術(shù)項(xiàng)目招商引資和高新技術(shù)企業(yè)總部遷入南安市。

2.2 注重創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)工程

結(jié)合南安市科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)由政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)力量等多元投入、共同參與、面向社會(huì)、資源共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系。整合優(yōu)化南安市科技資源，著力建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、科技合作交流平臺(tái)和科技人才支撐平臺(tái)等四大平臺(tái)。建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)好市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，充分發(fā)揮科技公共服務(wù)龍頭作用，建設(shè)并運(yùn)作好創(chuàng)新大廈，鼓勵(lì)多元化主體投資建設(shè)行業(yè)技術(shù)研究院和科技企業(yè)孵化器，尤其是科技企業(yè)孵化器，它是一種專為扶持新建小企業(yè)特別是新建科技型小企業(yè)而設(shè)計(jì)和運(yùn)作的體系[4]。引進(jìn)福州大學(xué)、福建工程學(xué)院、東北大學(xué)等省內(nèi)外高校研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐；運(yùn)作好南安市裝備制造業(yè)技術(shù)研究院,籌建南安市石材研究院，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究；構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)工作；運(yùn)作好市信息化管理中心，不斷完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)中心升格為省級(jí)、國(guó)家級(jí)，鼓勵(lì)其向行業(yè)內(nèi)開放服務(wù)，促進(jìn)共享協(xié)作，增強(qiáng)平臺(tái)外溢效應(yīng)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)水平；建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，開展技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化服務(wù)；大力推動(dòng)與北京理工大學(xué)、國(guó)防科大、北航等合作建設(shè)機(jī)器人研究所、森林滅火導(dǎo)彈研發(fā)基地、先進(jìn)磨床研究中心，爭(zhēng)取更多國(guó)家重點(diǎn)高校、科研院所和大型央企與本地企業(yè)合作創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，提供“零距離”技術(shù)支撐服務(wù)。建設(shè)科技合作交流平臺(tái)，要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，積極構(gòu)建南臺(tái)科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外科技合作平臺(tái)建設(shè)。成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式。拓展“6·18”平臺(tái)作用，開展“企業(yè)找項(xiàng)目、高校找載體”活動(dòng)，促進(jìn)更多市域內(nèi)外科技成果在南安轉(zhuǎn)化落地。建設(shè)科技人才支撐平臺(tái)，要積極實(shí)施人才引進(jìn)工程，建設(shè)好人才交流平臺(tái)，強(qiáng)化院士專家工作站等平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)作，加強(qiáng)科技特派員服務(wù)工作。進(jìn)一步實(shí)施科技項(xiàng)目帶動(dòng)工程，努力抓住省科技廳和泉州市科技局對(duì)科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)聚焦支持的契機(jī)，多爭(zhēng)取上級(jí)科技部門立項(xiàng)支持，并用好本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)，實(shí)施好一批科技計(jì)劃項(xiàng)目。

2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

南安市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托五大市場(chǎng)八大基地，發(fā)展形成了以石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、鞋服輕紡、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以光電信息、工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)良好、后勁充足。要積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)石材陶瓷、水暖衛(wèi)浴、鞋服輕紡、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造和可持續(xù)發(fā)展，努力培育發(fā)展光電信息、工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。光電信息產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)要抓好創(chuàng)新大廈和泉臺(tái)光電技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)作，形成以公共研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)交易等組成的創(chuàng)新鏈。以福建省工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（南安）基地為載體，要大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，開展以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)和包裝設(shè)計(jì)等為內(nèi)容的技術(shù)研究，逐步形成特色的產(chǎn)業(yè)集群；積極培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮“中國(guó)石材城”的品牌、資源優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)公園石文化雕塑、文化石等系列產(chǎn)品的研發(fā)；同時(shí)，建設(shè)好“石材創(chuàng)意設(shè)計(jì)園”公共服務(wù)平臺(tái)和“中國(guó)廚衛(wèi)博覽園”。現(xiàn)代物流業(yè)要支持貨運(yùn)樞紐信息管理中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)石材保稅物流區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品保稅物流倉庫等一批物流中心和配送中心，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集聚。加快培育以第三方物流為主體、以物流信息為平臺(tái)的現(xiàn)代物流體系，扶持一批物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.4 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系。以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，積極落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作方案，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平。要建立健全以專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。推進(jìn)以企業(yè)為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利引領(lǐng)計(jì)劃，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)的整體水平。加快推進(jìn)專利試點(diǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，培育和發(fā)展一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。運(yùn)作好泉州市專利技術(shù)展示交易中心，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。力促知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)和資本參與融資機(jī)制的建立，鼓勵(lì)企業(yè)以拍賣、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。著眼于自主品牌創(chuàng)新，完善有利于企業(yè)品牌培育發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)、支持企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營(yíng)，打造更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

2.5 加速深化南臺(tái)科技合作，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

充分發(fā)揮南安對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)南臺(tái)在科技、經(jīng)貿(mào)、人才等各領(lǐng)域的交流與合作，加快提升科技創(chuàng)新發(fā)展水平。強(qiáng)化3個(gè)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)運(yùn)作，充分發(fā)揮海峽兩岸交流協(xié)會(huì)、臺(tái)胞臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)、南臺(tái)人才交流中心等行業(yè)協(xié)會(huì)在兩地科技交流與合作中的橋梁作用。大力扶持一批有意向在南安市創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)院校的臺(tái)資企業(yè), 引進(jìn)一批有意向移到島外發(fā)展的臺(tái)灣中高職院校來南安合作辦學(xué)、合資辦學(xué)或獨(dú)資辦學(xué)；積極推動(dòng)閩南科技學(xué)院、泉州師院技術(shù)信息學(xué)院(詩山校區(qū))、南安職專等一批職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與臺(tái)資企業(yè)的聯(lián)系與溝通，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)臺(tái)資企業(yè)需求的應(yīng)用型科技人才；加快推進(jìn)泉州工程技術(shù)學(xué)院對(duì)臺(tái)合作辦學(xué)，積極探索開發(fā)更多合作辦學(xué)領(lǐng)域，將學(xué)院打造成為南臺(tái)教育以及人才交流的重要平臺(tái)。

2.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供智力支持

大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。圍繞南安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施柔性人才引進(jìn)政策，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的人才理念，依托市人事人才公共服務(wù)中心和博士后科研工作管理站，注重智力引進(jìn)和管理引進(jìn)，做好高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)工作。健全完善人才激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、泉州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的精神，認(rèn)真執(zhí)行《南安市中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《南安市關(guān)于引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》和《南安市產(chǎn)業(yè)人才高地和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)意見》等文件，進(jìn)一步改善科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員；鼓勵(lì)采用技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)折股、技術(shù)參股等技術(shù)要素參與分配的激勵(lì)形式和方法，提高技術(shù)人員創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新人才培訓(xùn)，支持企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)企業(yè)為引進(jìn)的人才繼續(xù)教育創(chuàng)造必要條件。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作建立學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才到企業(yè)從事科技創(chuàng)新工作，努力建立一支具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，較高學(xué)術(shù)技術(shù)水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

3 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的保障措施

3.1 建立健全高效運(yùn)作的機(jī)制體制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在省科技廳和泉州市政府的支持指導(dǎo)下，成立南安市科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，掛靠在市科技局，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。同時(shí)密切各級(jí)各部門之間的溝通聯(lián)系，建立部門會(huì)商協(xié)商制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，分頭實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制。成立科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家，精心謀劃全市科技創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工作。完善公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)資源共享和高效利用。

3.2 加大科技經(jīng)費(fèi)的投入。完善科技投入機(jī)制，加快建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入體系，力爭(zhēng)到2015年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)2.5%以上；科技型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售額比重達(dá)3%以上。落實(shí)好中央、省、泉州市有關(guān)增加科技投入的各種規(guī)定，把各種鼓勵(lì)創(chuàng)新的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，逐步增加本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比重，確保至2015年本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)2.5℅以上，形成公共財(cái)政穩(wěn)定投入的保障機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大投入，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占其當(dāng)年銷售收入的5%以上。推動(dòng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)和資本參與融資的機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，引導(dǎo)條件成熟的大型科技企業(yè)上市融資，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，積極為中小高新技術(shù)企業(yè)在海外上市創(chuàng)造條件。

3.3 完善自主創(chuàng)新的政策體系。推進(jìn)政策創(chuàng)新，研究制定具有突破型的鼓勵(lì)政策。圍繞建設(shè)省級(jí)科技創(chuàng)新型城市、服務(wù)自主創(chuàng)新的要求，全面梳理現(xiàn)有各類扶持自主創(chuàng)新政策措施，抓緊抓好“立、改、廢”等相關(guān)工作，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新扶持政策體系。重點(diǎn)實(shí)施有利于加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，為自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，加大優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)力度，通過集中培訓(xùn)、入企輔導(dǎo)等方式，引導(dǎo)創(chuàng)新主體了解、掌握和利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)簡(jiǎn)化申報(bào)程序及手續(xù)，不折不扣地貫徹落實(shí)政策，幫助企業(yè)獲得政策實(shí)惠，充分發(fā)揮和放大政策在建設(shè)省級(jí)科技創(chuàng)新型城市、扶持自主創(chuàng)新方面的綜合效應(yīng)。

3.4 強(qiáng)化督促與評(píng)估。建立科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)科技創(chuàng)新型城市過程中的工作重點(diǎn)；采取平時(shí)督促與集中評(píng)估相結(jié)合的方法，按年度對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策與整改措施，確保科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和檢查工作，嚴(yán)厲打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作。認(rèn)真貫徹《科技進(jìn)步法》、《科普法》，積極實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要》，抓好科學(xué)普及工作。要提倡崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信，抵制各種偽科學(xué)。加強(qiáng)青少年的科學(xué)普及，著力培養(yǎng)青少年的科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)工作人員的現(xiàn)代科技知識(shí)培訓(xùn)，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的科普投入機(jī)制。力求增建一批科普?qǐng)鲳^、科普基地，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體、大眾傳媒、社區(qū)和農(nóng)村基層組織及社會(huì)各界的作用，形成全社會(huì)參與的科普工作格局。建立科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各民主黨派和各級(jí)科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在推動(dòng)科普工作中的作用，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與到科技宣傳周、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)中。

[1] 胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗, 2012.

[2] 南安市人民政府編. 關(guān)于提升我市自主創(chuàng)新能力的對(duì)策研究報(bào)告[R], 2013.

[3] 國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院. 南安市信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃, 2013.

[4] 顏振軍. 中國(guó)企業(yè)孵化器論[M]. 北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.