國家發(fā)展改革委部署開展“疏解治理投資堵點”專項行動

【本刊訊】 為促進“穩(wěn)投資”政策措施落地，優(yōu)化投資環(huán)境，近日國家發(fā)展改革委部署于2019年11月至2020年5月集中開展為期半年的“疏解治理投資堵點”專項行動。

專項行動深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標尺，以促投資、穩(wěn)投資為目的，堅持問題導向，主要從以下三個方面作出工作部署：

一是疏解治理投資“堵點”，切實優(yōu)化投資環(huán)境。要求治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標準、要求不一致，以及違法設置所謂“審批前期服務環(huán)節(jié)”、對實質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強制指定中介服務機構、強制收費增加企業(yè)負擔等問題。要求治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門”“隱性門檻”，以及“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事等影響投資信心和預期的問題。要求治理建設條件落實“堵點”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項目推進機制不健全，落實建設條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時不到位，以及政出多門、政策效應相互抵消等問題。

二是全面開展投資審批合法性審查。落實國務院第68次常務會議要求，在國家層面，由國家發(fā)展改革委組織各有關部門，對現(xiàn)行投資審批事項相關的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行合法性審查;在地方層面，部署由各省級發(fā)展改革部門牽頭，組織有關部門對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查清理完成后，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單。

三是聚焦兩個《條例》加快實施，完善投資法規(guī)制度體系。要求按照《政府投資條例》，嚴格加強政府投資管理。加快完成《政府投資條例》普法培訓全覆蓋、政府投資管理制度“立改廢”、出臺省級配套制度等規(guī)定任務;將《政府投資條例》中建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等關鍵條款執(zhí)行到位;查找和糾正政府投資項目未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施、對建設內(nèi)容和建設規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。要求全面執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，落實企業(yè)投資自主權。重點圍繞制定省級統(tǒng)一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關制定項目備案統(tǒng)一格式文本等方面進行自查評估;查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節(jié)干預企業(yè)自主經(jīng)營權事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

此外，為提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性，《通知》明確，將通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息，建立問題線索轉(zhuǎn)辦機制，切實增強專項行動工作成效。

《通知》要求，此次專項行動是根據(jù)黨中央、國務院的要求和當前形勢，對投資工作重心的進一步聚焦，是對重點難點問題的一次集中攻堅，是寓于日常工作中更加強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動各級發(fā)展改革部門投資管理能力、項目推進能力自我提升的促進行動，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。