關于構建綠色技術創新體系的思考與建議

尹思敏

國家發展改革委、科技部聯合出臺了構建市場導向的綠色技術創新體系的相關政策，這是進入新時代，堅持節約資源和保護環境的基本國策，是我國針對具體技術領域提出的創新體系建設，將對我國經濟社會向綠色發展方式和生活方式轉變提供基本動力。

一、構建綠色技術創新體系的背景和目標

從“十一五”到“十三五”，經過三個五年規劃的不懈努力，我國生態文明建設取得了顯著成效，能效持續提升，主要污染物排放大幅減少，一些過去重度污染的地區又見碧水藍天。但應該看到，我們取得的成效基礎還不牢固，經濟社會與生態發展之間不平衡不充分的矛盾依然突出，與人民群眾對優美生態環境的需求還存在差距，傳統節能環保產業的生存空間變窄，產業升級迫在眉睫，生態建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也進入了提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也面臨節能環保產業升級的技術攻關期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。此時出臺構建綠色技術創新體系的政策，無疑是一場及時雨，將極大加快我國生態文明建設的步伐。

構建綠色技術創新體系的目標指向也很明確：到2022年，基本建成市場導向的綠色技術創新體系。企業綠色技術創新主體地位得到強化，出現一批龍頭骨干企業，“產學研金介”深度融合、協同高效;綠色技術創新體系引導機制更加完善，綠色技術市場繁榮，人才、資金、知識等各類要素資源向綠色技術創新領域有效聚集，高效利用，要素價值得到充分體現;綠色技術綜合示范區、綠色技術工程研究中心、創新中心等形成系統布局，高效運行，創新成果不斷涌現并充分轉化應用;綠色技術創新的法治、政策、融資環境充分優化，國際合作務實深入，創新基礎能力顯著增強。

二、綠色技術的界定

綠色技術是顧及環境影響和資源效率的現代技術，其目標是使用這種技術，能使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，對環境的負面影響最小，資源利用效率最高。目前存在著各種各樣綠色技術的概念，不同的發展階段，不同的行業，不同的企業和不同的產品，給出的概念各不相同。但無論是何種表述，都脫不開有利于綠色發展，有利于人與自然和諧共生，有利于生態文明建設的共同屬性。基于現有技術水平和經濟發展階段，結合當前的工作需要，節能和科技主管部門將綠色技術界定為：降低消耗、減少污染、改善生態、促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術，包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域，涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。

三、構建綠色技術創新體系對生態文明建設的重要意義

我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，共建清潔美麗世界，與世界各國共同呵護好地球家園，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路，讓子孫后代既能享有豐富的物質財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。作為負責任大國，我們提出構建綠色技術創新體系建設，是推進生態文明建設的具體舉措，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。一是強化了科技創新對綠色發展的引領作用，體現了我們的現代化是人與自然和諧共生的現代化。傳統工業模式已經很難適應高質量發展的要求。加強綠色技術創新是建設綠色低碳循環發展的內在要求。二是加快綠色技術創新是迎接新一輪技術革命和產業革命的重要舉措。以綠色創新為主要內容的技術革命和產業革命正蓄勢待發，加快構建綠色技術創新體系，促進綠色產業發展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創新型國家建設具有重要現實意義。三是推進綠色技術創新是解決我國現實生態環境問題的重要支撐。目前我國生態環境建設形勢仍不容樂觀，任務繁重，加快構建綠色技術創新體系，以科技創新推進綠色發展是解決生態環境問題的根本途徑，在三大攻堅戰中，有助于污染防治攻堅任務的完成。四是對世界生態文明建設也是一大貢獻。五是國家綠色技術創新體系具有深遠的歷史意義。在五位一體總體布局中，生態文明建設是注腳。在兩個一百年奮斗目標中，到建國100年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，和諧美麗又成為社會主義現代化強國的注腳，其歷史意義不言而喻。

四、構建綠色技術創新體系須體現五大發展理念

構建綠色技術創新體系首先是創新，而創新的關鍵又是誰創新和如何創新。充分發揮企業在綠色技術研發、成果轉化示范應用和產業化中的主體地位和作用，培育發展一批綠色技術創新龍頭企業，發揮企業的帶動作用，堅持市場導向，推進“產學研金介”深度融合，協同創新。其次是綠色，主要是堅持貫徹人與自然和諧共生的綠色理念。通過建立綠色技術標準體系、產品全生命周期綠色管理、綠色金融等措施，營造綠色技術創新環境，匯集社會各方力量，著力于降低消耗、減少污染和改善生態的技術供給和產業化，為經濟社會向綠色發展方式和生活方式轉變提供基本動力。第三是協調，主要是完善協調機制。加快生態文明體制改革，推動環境治理從末端應對向全生命周期轉變。加快科技體制改革，創新政府對綠色技術創新的管理方式，通過進一步強化服務，完善體制機制，提高協調和管理效率，提高綠色技術創新的回報率，激發創新活力，促進成果轉化應用。第四是開放，主要是堅持開放合作。以國際視野謀劃綠色技術創新，積極參與全球環境治理，加強綠色技術創新國際交流合作，加大綠色技術創新對外開放，積極引進、消化、吸收國際先進綠色技術，促進國內綠色技術創新企業走出去，全面提升我國綠色技術創新對外開放格局和水平，爭取綠色技術創新國際話語權和有利地位。第五是共享，主要是提高人民群眾對優美生態環境的獲得感，提升各創新主體因高回報產生的幸福感，提振各級政府不負初心使命的責任感，讓人民群眾感知人與自然和諧共生的時代感，激發中國社會生態文明取得巨大成就的自豪感。

五、構建綠色創新體系須發揮市場配置資源的決定性作用

堅持市場導向是綠色技術創新體系構建的基本要求，充分發揮市場在綠色技術創新領域、技術路線選擇及創新資源配置中的決定性作用，提升企業在綠色技術創新中的主體地位和作用，推動綠色技術創新。通過綠色供給以滿足現實需求，是構建綠色技術創新體系成敗的關鍵。一是面對人民群眾對生態環境的重大現實需求，解決綠色發展中的突出問題，必須以市場的牽引力量激發創新主體綠色技術創新的內生動力，通過提供綠色供給，用市場的力量擴展綠色技術創新的需求空間。二是強化企業在綠色技術創新中的主體地位。以企業為紐帶整合各方資源，激發各類創新主體的活力，增強市場在配置資源和連接創新各環節中的功能，形成各環節緊密銜接、深度融合的創新體系。三是強化技術標準引領，修訂完善一批強制性技術標準并加大實施力度，促進企業在存量上優化，采用綠色技術進行升級改造，在增量上高起點高標準。四是對創新的綠色技術，在成果轉化環節，建立健全市場交易體系，提高公共服務水平，完善激勵和風險防范機制，提高市場在綠色技術成果轉化中的作用。五是優化綠色技術創新的市場環境，通過加強知識產權保護，規范市場行為，強化金融、財稅、價格等服務支撐，為綠色技術創新營造良好的市場環境。六是加強綠色技術創新的對外開放，加強在國際市場供需對接，引進國際先進綠色技術，輸出先進的自主創新技術和中外合作的創新技術。

六、構建綠色創新體系須更好發揮政府作用

在構建市場導向的綠色技術創新體系過程中，如果說發揮市場在資源配置中的決定性作用，是綠色技術創新體系的基本要求，更好發揮政府作用就是綠色技術創新體系的根本保證。政府的作用體現在引領、協調、服務和保障幾個方面。

首先是目標引領和政策引領。針對構建市場導向的綠色技術創新體系將遇到的重大問題和瓶頸問題，通過一系列的政策引導來解決。一是激勵型政策。重點是通過政策激勵，調動創新主體的積極性。如開展綠色技術創新“十百千”行動，具體含義是培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業，支持100家企業創建國家綠色企業技術中心，認定1000家綠色技術創新企業。為確定企業作為綠色技術創新主體地位，規定國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于55%等。二是機制創新型政策。重點是突破綠色技術創新中機制瓶頸。如允許綠色技術發明人或研發團隊以持有股權、分紅等形式獲得綠色創新技術轉移轉化的收益，科研人員離崗后仍保持持有股權的權利。以技術轉讓、許可或作價投資方式轉化綠色技術創新成果的，發明人或研發團隊獲凈收入的比例不低于50%，享受個稅計征優惠。依法依規建立一批分領域、分類別的專業綠色技術創新聯盟等。三是引導型政策。重點是對企業綠色技術創新發揮引導作用。如制定發布綠色產業指導目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄，引導綠色技術創新方向。強化對重點領域綠色技術創新的支持，對標國際先進水平，推動研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術，切實提升原始創新能力。積極發揮國家科技成果轉化引導基金支持重點綠色技術創新成果轉化的作用，制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引等。四是服務型政策。重點是為綠色技術創新提供公共服務。如認定100家企業創建國家綠色企業技術中心，培育建設一批國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等創新基地平臺，建立綜合性國家級綠色技術交易市場，選擇綠色技術創新基礎較好的城市建設綠色技術創新綜合示范區。在高校設立一批綠色技術創新人才培養基地，加強綠色技術相關學科專業建設等。五是規范型政策。重點是規范創新主體的行為，營造良好的創新和體系建設環境。如建立綠色技術侵權行為信息記錄，將有關信息納入全國公共信用共享平臺，制定綠色技術創新中介機構評價規范和管理制度等。六是開放型政策。支持綠色技術創新的國際合作。如推進建立“一帶一路”綠色技術創新聯盟等合作機構，支持國家級高新區、經濟技術開發區建設國際合作生態園區（園中園）等。

其次是協調。在總體協調方面，由國家發展改革委、科技部牽頭建立綠色技術創新部際協調機制，要求各地、各部門要結合各自實際制定落實方案或強化對相關領域的創新支持。在體系建設的各環節規定協調事項，如強化評價考核，建立綠色技術創新評價體系，將綠色技術創新成果、推廣應用情況等納入創新驅動發展、高質量發展，生態文明建設評價考核內容等。

第三是服務。國家在項目立項、財稅、金融、價格、基金等方面都推出優惠政策，做好服務支撐。

第四是保障。列出路線圖、時間表，針對每一項具體任務國家確定牽頭部門、主要成果形式和完成時間，實現了“三個明確”：職責主體明確、目標任務明確和時間要求明確。

（作者單位：國家節能中心）