公民道德建設中的成就與不足

朱金瑞+王瑩

[摘要]調查發現，近年來鄭州市公民道德狀況整體上呈現出不斷進步的態勢，包括對社會公德的總體認可、對職業道德的基本肯定，對家庭道德、網絡道德的客觀評判等，但也仍存在著不少問題。因此，完善制度建設，強化剛性規定的引領和約束；通過多種途徑強化道德領域的專項治理；加強政務誠信，強化公務人員的道德表率等應成為公民道德建設的著力點。

[關鍵詞]鄭州市 公民道德 成就與不足

[中圖分類號]B822.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1539（2014）03-0150-05

一、調查背景

一個國家的現代化在一定程度上可以說是公民道德素質的現代化。黨的十八大報告明確要求全面提高公民道德素質。這是社會主義道德建設的基本任務。公民道德水平反映著社會進步的程度，同時也是社會發展的重要動力和精神支撐。鄭州市作為河南省的省會及我國中部重要的城市之一，其公民道德的狀況對河南全省甚至中原地區都起著重要作用。2001年《公民道德建設實施綱要》頒布以來，鄭州市政府在公民道德建設的制度設計、載體、途徑等方面進行了諸多探索。2007年我們在鄭州市委宣傳部和市社科聯的支持下對公民的道德素質進行了調查。五年過去了，鄭州市的公民道德狀況如何？是不斷進步還是失德現象越來越嚴重？尤其是中原經濟區在2011年正式得到國務院批準、成為國家戰略的一個重要內容后，作為中原經濟區核心城市之一的鄭州市為推動中原經濟區建設在公民道德建設方面采取了一系列新的舉措，包括運用網絡平臺向市民提示遵守道德規范、舉辦好鄰居節、開展道德專項教育與治理等。為準確把握鄭州市公民道德的現狀，總結公民道德建設的成效和不足，為公民道德建設提供參考和決策資料，我們對鄭州市的公民道德建設情況進行了跟蹤調查。

二、問卷分析

課題組在2012年9月至12月間，通過鄭州市10個縣區的婦聯系統，發放問卷1200份，回收有效問卷980份，有效問卷率81.7%。調查數據使用SPSS軟件處理。有效樣本中，男性占43.2%，女性占56.8%；按照老年人（60歲以上）、中年人（40-59歲）、青年人（18-39歲）、少年兒童（17歲及以下）的年齡段劃分，樣本主要集中在青年人和中年人階段，占總樣本量的98.1%。樣本的受教育程度偏高，分別為大專/本科占62.5%，高中、中專、技校占25.2%。戶籍所在地目前已不能反映樣本的實際居住地情況，因此，我們在問卷中采用近三年來居住地作為反映樣本生活居住情況的指標。樣本的政治面貌中，中共黨員占44.3%，共青團員占26.3%，民主黨派占1.1%，無黨派人士和普通群眾各占7.9%和20.4%。樣本的職業分布中，行政辦事人員占34.9%；工人占18.6%；機關事業單位領導干部占13.8%；商業服務人員和個體經營者占11.1%；農民、專業技術人員、學生、無業者等所占比例均在10%以下。

（一）對公民道德現狀的基本判斷

1.對“公民道德”概念的了解度。從我們的調查數據看，經過十多年的宣傳和建設，公民道德概念已家喻戶曉。“非常了解”的占32.9%，“知道一點”的占60.4%，二者加起來占到了總數的93.3%。

2.對當前社會道德狀況的判斷。近年來，社會各界對社會道德狀況的判斷主要集中在兩個方面：一部分人認為道德滑坡嚴重，一些人認為突破了道德底線，如老人跌倒無人敢扶，小悅悅事件等；另一方面，各行各業又不斷涌現出道德模范，“鄭州好人”、“孝慈人物”等表現著普通百姓的道德情懷，已基本形成了見賢思齊、崇德向善的集聚效應和裂變效應。但這些報道和評論往往針對的是個案，缺乏實證調查基礎上對社會道德狀況的客觀判斷。調查中我們發現，對當前社會道德狀況認為“比較好”和“非常好”的占總數的40.4%，認為“一般”的占43.6%，二者所占比例基本相當。而認為“比較差”和“非常差”的只占總數的15.5%，“說不清楚”的占0.5%。應該說，社會公眾對道德狀況具有一定的信心。

3.關于失德的原因。對于造成目前存在的道德問題的主要原因，問卷中設計為一個多選題，經過SPSS多重響應處理，占前三位的主要原因分別是：社會環境的影響（20.8%），經濟發展的影響（13.6%）和官員腐敗的惡劣影響（10.3%）。其他原因則依次為制度不健全占9.3%，整個社會的道德標準和價值觀念發生了變化占8.9%，國家對道德建設重視不夠、道德教育沒跟上占7.9%，網絡電視報紙等傳媒的錯誤導向占7.8%，傳統文化的喪失占6.2%，西方觀念的影響占5.8%，道德對人的約束力下降占5.4%，人們普遍不注意個人修養占3.8%，其他占0.2%。

4.與改革開放初期公民道德狀況的比較。改革開放三十多年來是中國經濟高速發展的時期，也是人們普遍認為道德問題嚴重的時期。當問及“您認為與改革開放初期相比，當前社會上的道德水平如何”時，認為“提高了很多”和“提高了一些”的合計占總數的63.4%，認為“沒有變化”的占8%，認為“降低了一些”和“降低了很多”的總計‘占25.4%，也有約3.1%的人選擇了“說不清楚”。這說明大多數人還是認可改革開放后道德建設方面取得的成就的。這和我們在個案訪談中得到的結論相吻合。

5.對社會道德水平認知的檢驗。在我們以往對青少年道德狀況認知的調查中，發現青少年對社會整體道德狀況與自己、家人、同學、朋友等具體人群的道德認知水平相比存在偏差，因此，在問卷中也設計了相關問題進行比較。調查顯示，人們對自己、家人、同事、朋友的道德水平評價明顯高于對社會整體道德狀況的評價，認為自己道德方面“非常好”和“比較好”的占80.2%，認為家人道德方面“非常好”和“比較好”的占82.5%，認為同事、朋友道德方面“非常好”和“比較好”的占74.2%。通過對自己道德評價、家人道德評價和同事、朋友道德評價分別進行交叉分析發現，三者之間具有高度一致性。以對家人、同事和朋友道德評價的交叉分析為例，在這兩個問題上同時選擇非常高、比較高和一般的占總數的76.2%，說明二者之間具有高度的一致性。endprint

（二）社會公德現狀

社會公德是在人類社會公共生活的實踐中產生和發展的，是社會經濟關系發展的產物，并隨著社會經濟關系的發展而發展。近年來，隨著鄭州市經濟社會的快速發展，特別是作為中國的交通樞紐城市之一，鄭州市流動人口所占比例越來越大。社會公德一直是政府著力建設的一個方面。我們的調查主要從文明禮貌、對待公物、參加公益活動、網絡道德等方面來進行分析。

1.文明禮貌。在對鄭州市民文明禮貌行為的評價上，結果不容樂觀。雖然有9.2%的人選擇“比較差”和“非常差”，但高達53.9%的人選擇“一般”，只有36.3%的人選擇“比較好”和“非常好”，說明鄭州市民在文明禮貌方面應該進一步提高（見下圖）。

2.社會公益。是否積極參與社會公益活動是反映社會道德水平的一個重要指標。在社會公益方面，選擇“定期參加”和“經常參加”的人并不是很多，占總數的28.4%；選擇“有時間會參加”的人最多，占總數的44.1%，說明參與社會公益活動越來越得到大家的認可，但仍有6.2%的人從未參加過公益活動（見下圖）。

3.對待公共財物。愛護公物是公民社會公德的重要表現。在對待公共財物方面，絕大多數人能夠做到“盡量愛護，維持原狀”，少數人選擇“無所謂，反正不是我的”，只有極少數人會據為己有。而當看到有人破壞公物時，高達87.7%的人會上前制止或通知相關管理部門，只有9.9%的人選擇不管不問（見下圖）。從整體上看，鄭州市民在愛護公物方面表現了較高的素質。

4.網絡道德。隨著互聯網與人們生活聯系的日益密切，網絡道德也成為社會公德的重要內容。在網絡道德方面我們也對比了網絡道德整體狀況和網絡道德自我評價。對網絡道德，只有34.1%的人選擇“非常好”和“比較好”，37.9%的人選擇一般，而選擇“非常差”和“比較差”的人占27.1%，說明人們對網絡道德的評價普遍不高。而對自己在網絡道德方面的表現則有高達71.3%的人認為是“非常好”和“比較好”的。

（三）職業道德現狀

1.職業道德的總體狀況。職業道德是道德素質在職業領域里的表現。人們對職業道德的態度也影響著個體道德素質的提升。職業道德作為從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。從事某種特定職業的人們，由于有著共同的勞動方式，經受著共同的職業訓練，因而往往具有共同的職業興趣、愛好、習慣和心理傳統，形成了特殊的職業關系，從而產生了特殊的行為模式和道德要求。隨著現代社會分工的發展和專業化程度的增強，市場競爭日趨激烈，整個社會對從業人員職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風的要求越來越高。2007年我們的調查側重于擇業觀、職業態度和對職業道德規范的了解，本次調查則側重于對職業道德的總體判斷，認為“非常好”和“比較好”的共占41.8%，認為“一般”的占48.3%，認為“比較低”和“非常差”的只占9.1%，“說不清楚”的占O.8%。

2.對機關行政人員的職業道德評價。機關行政人員是與公共權力聯系在一起的特殊職業群體。政府的各項政策歸根到底要通過行政機關的具體服務體現出來。鄭州市開展的行風評議對行政機關工作作風、工作效率、職業道德等的評價，每年都會吸引公眾的廣泛參與，而且對公務員也是一個有效的監督。此次調查中，我們將到行政機關辦事的感受作為考察職業道德的一個重要方面。從整體上看，有68.9%的人認為行政機關“辦事公道很滿意”和“辦事基本公道基本滿意”，但仍有24.1%的人認為“行政機關的門難進，臉難看，事難辦”，有3.4%的人認為行政機關的人“以權謀私，不給好處不辦事”。

考慮到本次抽取的樣本中行政機關辦事人員和領導干部占了一定比例，我們又進行了行政機關辦事感受和職業的交叉分析。結果顯示，行政機關辦事人員和領導干部對于“行政機關辦事感受”選擇“辦事公道很滿意”和“辦事基本公道基本滿意”的比例分別為79.2%和77.7%，而在農民、工人、商業服務人員、個體經營者、專業技術人員、無業者等人中，選擇“辦事公道很滿意”和“辦事基本公道基本滿意”的比例基本相當，均在50%以上。這說明除了行政辦事人員和黨政機關領導干部外，對行政機關辦事的感受在其他職業群體中區別很小。但在“行政機關的門難進，臉難看，事難辦”這一選項上，不同職業人群有較大區別。從這一點上看，行政機關應該進一步加強職業道德建設。

3.對自己職業道德的評價。由于人們對不同人群的道德評價有所偏差，我們在問卷中也設計了職業道德方面的自我評價和整體評價的比較。在“自己對待工作的態度”這一問題的答案選擇中，72.8%的人認為自己是“忠于職守，愛崗敬業”的，也就是說對自己的職業道德評價很高。為了更好地反映職業評價與工作態度的關系，我們對職業評價和工作態度做了交叉分析，發現對待工作態度與職業評價并非正相關的關系，在對自己職業評價一般的人中，也是選擇“忠于職守，愛崗敬業”的排在第一位，說明人們的職業道德意識很強。

（四）家庭美德現狀

家庭是社會的細胞，家庭道德直接關系著社會的道德。調查發現，人們對家庭美德表現出較高的認同，有66.2%的人認為“非常好”和“比較好”，認為一般的占29.6%，只有不到3%的人認為“非常差”和“比較差”。

1.對婚外戀的看法。目前，婚外戀已經成為破壞家庭和睦的重要因素，被稱作是家庭的頭號殺手。在對待婚外戀的態度上，62%的人堅決反對，15.2%的人認為不太好，自己不會做，但可以理解；同時，有8.7%的人認為只要不影響家庭和睦可以接受或他人無權干涉。與五年前相比，鄭州市民對婚姻的忠誠度有所提升。

2.男女平等方面。男女平等是社會進步的表現，也是社會主義道德的基本要求之一。在男女平等方面，有43.9%的人認為大部分領域能夠做到男女平等，25.8%的人認為整體上實現了男女平等，但也有23.6%的人認為男女平等只是表面現象、很少真正做到，還有3.1%的人認為男女不平等現象很嚴重。我們對男女平等評價與性別進行了交叉分析，發現認為整體上實現了男女平等的男性和女性比例基本相當，而認為男女平等只是表面現象，很少真正做到的女性明顯高于男性，說明在男女平等方面，女性與男性的看法有較大的差別。endprint

三、進一步提升公民道德素質的建議

1.完善制度建設，強化剛性規定的引領和約束。公民道德素質的養成與提升，經濟、政治、法律、道德及各種性質的社會關系等社會因素不可或缺，但制度規定作為最基本也是基礎的規則具有規范、約束和引領等功能。鄧小平曾明確指出，“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面”。我們的調查也表明，社會環境和制度分別排在失德原因的第一位和第四位。因此，有效的制度引領和約束十分必要。近年來，鄭州市為倡導節約之風，把“文明餐桌公約”納入制度管理之中，要求各街道辦事處與轄區內各餐飲單位簽訂《鄭州市文明餐桌行動承諾書》，督促餐飲單位在餐飲店顯著位置擺放《鄭州市文明餐桌行動倡議書》。在營業場所顯著位置和餐桌上明確標注文明餐桌“兩不剩”（不剩菜、不剩飯）的溫馨提示。這些舉措在一定程度上推動了“光盤”行動的實施，“文明用餐、節儉惜福”日益得到公眾的認可和接受；同時，鄭州市把公民道德建設的內容具體化、量化，納入各級部門的工作考核，實施責任追究制，獎掖先進，責罰落后，有力地推進了公民道德建設。

2.通過多種途徑，強化道德領域的專項治理。道德治理相對于法律與制度治理，更強調的是非正式制度安排，主要通過社會輿論、風俗習慣、內心信念來引導和激勵人們明是非、辨善惡、知美丑。調查中我們發現，一些人基本道德價值判斷模糊，如對婚外戀現象的容忍和接受；公民偏好性明顯，如對自己、家人、同事和朋友在公德、職業和家庭道德等方面的評價高于對社會道德的總體判斷等。因此，提升公民的道德素質，必須強化道德治理。具體說來，一是全民道德教育要長抓不懈。如鄭州市在市級以上文明單位、食品藥品企業及百人以上的窗口單位開設“道德講堂”，至少一月一活動，已成為道德教育行之有效的載體。“道德講堂”中的“自我反省，唱道德歌，講故事（學模范），誦經典，發善心（功德袋，留感言），送吉祥，做善事（一堂一善事）”等，使團體道德意識明顯增加。二是要通過報紙雜志、電臺、電視臺等傳統媒體和網絡、手機短信、微信和飛信等新興媒介，既大力宣傳道德模范、時代楷模、身邊好人的感人事跡，同時也要對失德行為進行輿論監督，營造濃厚的道德氛圍，使公民在參與中不斷提升自己的道德水平。三是針對群眾反映強烈的誠信尤其是企業誠信問題，建立誠信信息查詢網絡平臺，包括誠信企業及個人信息、失信企業及個人不良記錄，并向社會公布失信企業的“黑名單”，同時運用地方立法或行政規章懲治失信行為。

3.加強政務誠信，強化公務人員的道德表率。政務誠信是指作為政務主體的政府及公務人員在公務活動中履約踐諾的狀態和行為。政務誠信決定著公民的道德理想，引領著公民誠信的風尚，是公民道德素質提升的基礎和關鍵。對此，黨的十八大報告明確提出全面提高公民道德素質，必須加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。政府的各項政策歸根到底要通過國家公務人員的具體服務體現出來。公務人員的道德水平和行政機關的服務水平對公民道德具有強烈的導向作用。調查表明：黨政機關領導干部和行政辦事人員對行政機關的服務水平認同度高于其他群體。公務人員的服務意識和服務水平關系著黨和政府的公信力。一項網上在線調查也印證了此點。中國青年報社會調查中心通過民意中國網和網易新聞中心對1865人進行了調查，82.1%的受訪者認為當前社會說謊之風日漸泛濫；對如何改變說謊之風，75.6%的人表示“精英和官員要堅持說真話，引導社會風氣”，72.3%的人希望“國家、社會真正推崇、鼓勵堅持原則和說真話的人，讓說真話者不吃虧”。“如果行政人員能夠具有強烈的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在履行崗位責任的過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不公正的規定得到糾正。”正如在2013年6月22日至25日中共中央政治局召開的對照檢查中央八項規定落實情況的會議上，習近平總書記所指出的：“落實中央八項規定的實踐說明，只要中央政治局的同志時時處處以身作則，就能上行下效、產生強大示范效應，全黨就會很有力量，我們就不懼怕任何艱難險阻。”endprint