城鄉統籌背景下新農村道路規劃設計研究

鄧方榮

(西南交通大學建筑學院,四川成都610031)

當前，社會主義新農村建設已成為我國改善農村人居環境的重要舉措。鄉村道路是農村公路網的基礎，城鄉統籌協調發展的重要紐帶，是關系到農民群眾的生產、生活及農村經濟社會的發展，是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。然而，當前規劃設計人員缺乏對農村道路功能和特點的認識，對農村道路規劃設計也只是照搬城市經驗。筆者認為，做好新農村道路規劃設計工作是能否真正改善農村人居環境、實現城鄉統籌等社會主義新時期目標的關鍵點之一。

1 農村道路規劃的現狀問題

社會主義新農村建設是在現代化、市場化和全球化的時代背景以及農村發展滯后的中國現實背景和鄉村建設相關知識背景下提出的一種發展戰略。從建設層面上看，我國農村問題表現在諸多方面，比如農村景觀風貌正在向“千村一面”發展，農村基礎設施欠賬太多，農村環境問題也很嚴重，農村道路修建技術標準低且無據可依。

農村道路對于提升鄉村沿街景觀風貌、增加居民出行安全性和舒適性有著重要的意義，然而，當前我國農村道路建設暴露出了諸多問題，綜合起來，主要有以下幾點：

1.1 形式與功能不對應

城市道路注重交通效率，道路設計注重與周邊用地功能的協調。與城市相比，農村的出行方式、生產方式、生活狀態都大有不同，農村道路應更加貼近農民生活與生產，更加注重生態效益。但是，在實際的農村道路設計中，方格網的路網形式，不顧道路生態功能的完全硬化道路都與農民的生產生活方式大相徑庭。這種道路既不能完全滿足當地農民的生產生活需求，亦無法滿足農業生態系統要求，造成了農村道路形式與功能的脫節。

1.2 交通配套設施不齊全

長期以來，我國城鄉發展不平衡，在農村基礎設施方面的投入較少。農村道路的設計、施工、養護等缺乏專業性。粗糙、簡陋的設計，甚至“零設計”導致農村道路交通設施配套極不齊全。

1.3 交通安全隱患大

在農村地區，道路交通事故頻發，據統計2006 年，全國縣鄉道路上發生交通事故79 668起，造成19 818人死亡，分別占道路交通事故總數的35.62 %和總死亡人數的29.37 %。2007年農村交通肇事導致29 405人死亡，占總死亡人數36.0 %。農村地區交通事故發生率如此之高，究其原因，一方面是農村地區人民素質偏低，交通安全意識差；但是另一方面，也是因為農村地區道路設計技術標準低、安全配套設施不齊全等方面引起的，值得新農村規劃設計工作者深思。

1.4 景觀環境差

農村地區生態基質好，人口密度低，其本應該是道路景觀環境優良的地區。然而事實上，在農村地區，尤其是廣大西部農村地區景觀環境差已是事實。一方面，是因為農村沒有統一的環境保護和管理系統，農村地區環境一直處于“自生自滅”的狀態；另一方面，規劃設計師混淆景觀與綠化的概念，以為道路兩側各一排樹，再配上些灌木便是道路景觀，其實，真正的景觀又何止如此。

1.5 缺乏相應的設計指導標準

城市地區進行道路規劃與設計都是有據可依的。但是，針對鄉村地區的道路設計標準較為缺乏，因此，對整個鄉村地區道路設計水平與質量影響較大。這也是本文寫作的最大意義所在，旨在為廣大鄉村地區道路設計提供一定的技術性參考。

2 新農村道路分類及特點

與城市道路相比，新農村道路有諸多自身的特點。如新農村交通流量較小，景觀基質較城市好，與村民生產生活關系密切等。因此，新農村道路設計應有鮮明的自身特色。而對于道路設計準則的確定，應當從道路的分類開始。

一般而言，道路的分類有兩種方法：一是根據道路的交通流特性進行分級，比如城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路。二是根據道路的功能進行分類，比如將城市道路分為交通型、生活型、景觀型、綜合型。

根據筆者的新農村建設實踐以及對新農村地區農村道路的實際考察，鑒于鄉村道路交通流較小的特點，本文將以道路功能為標準將鄉村道路分為三類。

2.1 通過型道路

通過型道路是指國道、省道、縣道、鄉道等不與新農村聚居區內部發生直接聯系的道路。在城鄉統籌歷史大背景下，通過型道路對于聯系城市與鄉村起到了不可替代的作用。在鄉村地區，通過型道路還是聯系鄉村居民點體系的交通網絡。

交通型道路與建筑物或者圍墻等人居環境建設設施聯系相對較少，而與鄉村地區的物流設施、農貿市場、對外交通設施等有較為緊密的聯系(圖1)。

圖1 通過型道路

2.2 生活型道路

生活型道路是指與新農村居民生活密切相關的道路。其道路功能除具備必要的交通功能以外，還具有商業、集會、鄰里交往、休閑娛樂等其他生活功能。比如新農村的商業街等。

生活型道路兩側一般為建構筑物，空間圍合感較強，具有完整的街道四界面(底界面、頂界面、側界面)。交通流量上主要以本地居民通勤交通為主，且有較大的人行交通流量(圖2)。

圖2 生活型道路

2.3 生產型道路

生產型道路是指與新農村居民生產關系密切的道路。其道路功能主要是為農民的生產活動提供便利。如田間道路，是為務農活動而修的，一些村辦企業，也會根據企業自身特點修建生產型道路。

生產型道路沒有固定的空間類型，一般根據生產活動的需要而設計和修建，具有明顯的隨意性，并且會隨著生產工具的改變而改變。交通流量上，其主要考慮生產所需要的機器設備或者交通設施的要求(圖3)。

最后，值得提出的是，同一條道路可能在不同的地段其類型不一樣。比如一條鄉道，在非新村聚居點處屬于通過型道路，但是進入新農村聚居點后，兩側布局商業及社區生活設施而成為一條典型的生活型道路。

3 新農村道路設計的一般原則

(1)路網設計應滿足新農村對外交通聯系要求；

(2)路網設計應合理組織新村人行與車行交通；

(3)道路設計要注重“以人為本”，創造安全的交通環境；

(4)道路設計應為農村居民提供交流活動場所；

(5)道路設計應為市政管線的埋設提供空間；

(6)農村道路應有完善的標志系統。

4 新農村道路分類設計技術參考

4.1 通過型道路

通過型道路以承擔交通功能為主，在道路規劃中，應遵循以下原則(圖4)：

圖4 一般性通過型鄉村道路設計示意

(1)道路設計技術標準根據上位規劃確定的道路性質確定；

(2)道路選線應結合地形地貌，減少土方量，減少地質災害隱患，盡量不侵占耕地；

(3)道路選線中，應注意不與當地有歷史價值的名樹古木、有歷史價值的房屋相沖突；

(4)除必要的交通設施外，道路兩側原則上不進行其他建構筑物建設，建構筑物退道路紅線距離按照相關規范確定；

(5)道路兩側結合現狀植被情況進行綠化種植，道路兩側應有良好的植被覆蓋，喬木與灌木相結合種植；

(6)道路兩側應設計排水溝，排水溝設計一般高于現狀耕地標高，便于收集的雨水通過自流用于灌溉農作物

(7)道路綠化應考慮景觀要求，樹種選擇考慮當地樹種，利用喬木和灌木形成富有層次感的街道綠化景觀，此外，還應考慮一年四季不同的色彩搭配；

(8)應進行道路標志系統規劃，確保道路有統一、清晰的交通標志；

此外，對于有行人過往的道路，還應遵循以下設計準則(圖5)：

圖5 有行人通過的通過型鄉村道路設計示意

(9)應根據人流量設置一定寬度的人行道；

(10)人行道與車行道之間有綠化帶隔離或者硬質隔離；

(11)應有路燈等完善的照明設施；

(12)有公交通過的地方，應設置港灣式公交站；

(13)在有人行橫道的地方，應參照相關標準，實行交通管制。

4.2 生活型道路

生活型道路與村民日常生活息息相關，是村民展開社交活動、出行、購物等的必經之地或目的地。因此，生活型道路設計是否合理，直接影響村民生活質量(圖6)。

圖6 生活型道路設計示意

(1)生活型道路設計車速應不大于20 km/h；

(2)考慮行人過街要求，路面不宜過寬；

(3)引入“安寧交通”理念，控制道路上的車速。

①縱斷面速度控制：通過設置減速臺、減速丘、突起的人行橫道控制車速； ②平面速度控制：通過交通花壇、曲折式行車道、彎曲交叉口等技術措施控制車速；③行車道窄化速度控制：通過交叉口瓶頸化、中心島窄化、人行道擴展實現降低車速的目的，同時也能方便行人過街；④路面材料速度控制，選擇毛石等材料，減緩行車速度；⑤vi系統設計：通過設計醒目的交通標志，喚起駕駛員對于安全的重視；

(4)對于有公共交通通過的地方，應設置港灣式公交站；

(5)有商業行為的道路，斷面設計時應考慮臨時停車；

(6)斷面設計中，應考慮非機動車的行車要求；

(7)道路斷面設計應考慮市政管線的埋設需求；

(8)考慮景觀效果，道路d/h應控制在1左右；

(9)生活型道路是居民交流、活動的主要場所，應結合商業、公交站等交通設施，考慮設計沿街居民活動節點；

(10)沿商業街應有綠化種植，以本地高大喬木和低矮灌木種植為主，其既可以增加街道綠化率，又不至于遮擋商業界面；

(11)道路兩側建筑可通過坡屋頂、陽臺、雨棚等構筑物增強空間層次感、展現地方特色，同時也可以讓更多的人觀察街道，參與街道活動；

(12)街道應作統一的風貌規劃，對廣告、交通標志系統進行統一，塑造有地方特色的視覺街道界面；

(13)街道應有完善的照明設施。

部分生活型道路沒有沿街商業，而是比較幽靜的步行通道，因此在設計中有一些不同之處(圖6)。居民建設圍墻，以增強居住生活的私密性，同時圍墻也是展示地方特色的載體之一。由于交通量較小，道路寬度較窄，可以考慮人車混行。

4.3 生產型道路

生產型道路與農民生產活動密切相關，其建設主要考慮其生產要求，形式也變化多樣，此處，僅以務農生產為例提幾條原則性意見(圖7)。

圖7 生產型道路設計示意

(1)道路選線應尊重耕地現有肌理，除進行土地整理以外，不作大幅度改動；

(2)道路選線和設計應尊重農業生產特點；

(3)道路斷面設計不宜過寬或過窄，應從實際要求出發；

(4)應以保護農業生態系統為原則進行建設。

5 結束語

新農村道路是聯系城市與鄉村的紐帶，是改善農村人居環境的關鍵點之一，是促進農民增產增收的保障之一，是新農村空間系統的骨架。在新農村建設如火如荼的背景下，新農村道路規劃設計研究顯得尤為重要。本文分析了現狀農村道路的不足之處，提出了農村道路的分類方法以及各類農村道路相應的設計技術參考，對于當前新農村道路規劃設計具有一定參考意義。

[1] 李水山.韓國新村運動30年[J].中國國情國力, 2006，(3)

[2] 程松杰.韓國新村運動及其對建設中國特色新農村道路的啟示 [J].安徽農業科學,2008，(5)

[3] 喻興洪.淺談農村道路建設 [J].魅力中國,2010，(5)

[4] 張廣芬,劉剛.新農村道路規劃與設計探討——以太原市東峰新區道路規劃設計為例[J].城鄉建設,2010，(3)

[5] 程遠芳,程祖華.新農村道路建設中的矛盾與對策分析——湖北省隨州市何店鎮白廟村的新農村建設調查[J].農村·農業·農民(A版),2008，(7)

[6] 郝志虎，李百川，薛利華.農村道路交通安全研究[J].現代交通技術,2008，(6)