基層社區檔案信息服務與發展

何瑜

2014年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中指出：“各級黨委和政府要把提供檔案信息服務作為公共服務的一部分，統籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務，努力提供一站式服務，做到便民利民。”檔案作為重要社會資源，在服務民生、服務社會、服務經濟建設等方面發揮了越來越重要的作用。各級檔案部門和檔案工作者積極發揮檔案信息功能，為基層農村和社區的管理、經濟和文化建設服務，涌現了一些先進做法，為基層社區檔案信息服務的持續深化積累了豐富的經驗。

1 基層社區檔案信息服務的基本形式

1.1 政務村務信息公開。推行政務村務公開是落實農民的知情權、決策權、參與權和監督權的基本手段。自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施以來，我國基層政府和農村紛紛建立政務公開和民主管理檔案，服務基層組織建設。河北省唐山市檔案局在廣大農村開展“陽光檔案、服務萬家”活動，通過召開會議宣講、利用公開欄展示、計算機查詢等多種形式，最大限度地進行村級檔案公開。湖北省宜都市收集了全市涉農現行文件7237份，匯集文件209冊，供群眾免費查閱，同時依托“三網”提供網上在線檔案查詢服務，受到農民群眾的歡迎。

1.2 基層檔案信息整合。因為基層農村社區發展涉及檔案信息較多且較分散，農村和社區居民利用檔案不太方便，為此，主動與相關部門協作、加強檔案信息整合就是檔案信息機構日益重視的工作之一。天津市北辰區檔案局加強與天津市檔案局和區屬各鎮、街、村委局的聯系，構建信息整合報送機制，資料搜集渠道廣，信息可信程度高，內容實用性強，為基層農村和社區居民檔案利用提供了極大的便利。浙江省余姚市、慈溪市、鎮海區檔案局簽訂開展“就近受理、跨館出證”的遠程協同合作服務項目，實現異地檔案資源共享、檔案信息的異地利用并當場獲取檔案證明，從而解決了三地居民檔案利用的舟車勞頓之苦，同時也大大提高了檔案利用效率。

1.3 檔案下基層。開展送檔案下基層是檔案部門服務基層最常見的形式。2004年3月，北京市懷柔區檔案局聯合16個涉農部門舉辦“檔案服務三農，現行文件下鄉活動”，將兩千多份與農民利益相關的行政規范性文件直接送到農民群眾手中。此后又于2007年舉辦“服務新農村建設送光盤下鄉”、“送檔案知識下鄉”等活動。珠海市檔案局（館）創新舉措，結合中心工作，開展“檔案進社區”“檔案入萬家”服務月活動，把檔案工作宣傳普及到基層和群眾中去。

1.4 基層檔案信息編研。遼寧省檔案局（館）與省農村經濟委員會聯合協作，精選出省直單位的文件267份110多萬字，制作《遼寧省縣域經濟政策法規性文件匯編》光盤2.5萬張，免費面向全省發放。 吉林省梨樹縣檔案局與縣涉農部門聯合編印了《涉農文件匯編》，傳到農民手中，使農民及時了解黨和政府的方針政策，受到好評。

1.5 基層特色檔案建設。隨著基層經濟、社會發展的多樣化，檔案信息部門要及時適應基層社區的新變化，建立了社區居民生活、就業、健康等常規檔案，還形成了大批記錄民主建設、精神文明建設、開放型社區建設等特色檔案，挖掘其利用價值。江蘇省揚州市邗江區為獼猴桃種植大戶楊聲謀建立了300多盒檔案，以檔案為媒介，培養了10批獼猴桃種植，有效推進了當地特色農業的發展。河北武強縣對當地2000余名致富能手的基本情況、特長、業績等進行摸底登記造冊，建立了農村“能人檔案”。浙江省對全省1121家農民專業合作社、639家農業產業化龍頭企業、4283個農民大戶已開展建檔和檔案規范化管理。

1.6 基層社區檔案信息網絡服務。借助現代網絡技術，搭建新型的基層社區檔案利用網絡平臺，是提高檔案管理和利用的有效途徑。檔案利用網絡平臺一般可借助現有農村社區黨員遠程教育網絡、廣播電視網絡等公共信息傳播網絡傳播檔案信息，還可利用3G手機網絡實現基層檔案信息的溝通合作。2009年，天津市北辰區啟動檔案信息“村村通”工程，檔案網與黨員遠程教育網相連接，使農戶通過黨員遠程教育網終端——電視瀏覽平臺也能在第一時間瀏覽信息。

1.7 為基層社區文化建設提供檔案支持。在基層社區文化建設中必然會形成相應的檔案的內容包括：農村社區文化資源建設材料；文明村組、家庭建設材料；民俗民樂資料；家譜族譜、村史、名人實物材料；重大文化活動材料；文化遺產記錄、保護與開發文件材料。建立基層社區文化建設檔案，不僅記錄了基層文化活動，且記錄了農村社區文化發展的歷史，利用這些檔案可實現傳承文化，資政育人，倡導文明新風，構筑和諧社會。浙江嘉興市利用檔案資料開展《嘉興名人展》、建設《館藏檔案陳列室》，免費向市民開放。

2 基層社區檔案信息服務的發展

隨著我國基層農村社區各項工作的科學開展和多種經濟的健康發展，基層檔案工作和檔案服務的作用也日益彰顯。但總體上看，基層檔案管理體制還不盡完善，檔案資源建設比較薄弱，基層單位建檔率較低，規范化建檔程度不高，檔案開發利用能力不強。目前，基層檔案信息服務工作多歸功于政府推動，基層檔案信息服務工作健康持續開展還需要不斷努力。

2.1 持續增強基層檔案信息工作的政府推動。政府部門作為檔案信息資源開發服務體系的主體，其在制定檔案信息工作的宏觀政策和總體框架、推動檔案信息服務基礎設施和平臺建設、構建基層檔案信息服務體系等方面有著不可推脫的責任。國家檔案局早在2000年的《全國檔案事業發展“十五”計劃》中就將“堅持為維護最廣大人民的根本利益服務的方向”寫入指導思想。2008年印發《關于加強民生檔案工作的意見》；《全國檔案事業發展“十二五”規劃》提出“實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造‘一站式檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務”（國家檔案局中央檔案館關于印發《全國檔案事業發展“十二五”規劃》的通知）。隨后國家檔案局大力實施“全國建設項目檔案管理示范工程”，推進全國基層檔案管理工作開展。此外，國家檔案局2007年與民政部、農業部聯合下發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，2009年啟動“農村檔案資源共享工程”，2010年聯合民政部、農業部，在全國開展創建社會主義新農村建設檔案工作示范縣、鄉（鎮）活動，上述一系列政策的制定和項目的開展，有效推進了全國農村檔案信息服務工作。

地方政府在國家政策和總體項目推進下，積極開展豐富多樣的基層檔案信息服務。安徽實施“規劃先行，多方聯動，示范引導，以獎代補，服務促進”五項舉措，全面推進新農村建設檔案工作，實現了檔案工作與新農村建設同步共進。揚州各地黨委、政府號召開展“爭創示范小區”的活動，并明確地將社區建檔工作納入“示范小區”的考核內容之中，對社區檔案實行了統一領導、統一管理、統一要求，收到了良好的成效。河北衡水市桃城區對新農村建檔試點鄉鎮檔案工作給予財政補貼，積極調動涉農部門共同參與管理，形成多部門齊抓新農村建檔的合力和分工負責的聯動機制。2011年浙江寧波市開展“農村檔案信息資源共享工程”，推進農村檔案信息資源整合，加快農村檔案信息化建設。各地檔案工作示范工程及各項基層檔案工作專題活動的廣泛開展，促進了檔案信息服務水平的提升。

2.2 加強檔案信息資源整合是做好基層檔案信息服務的基礎保證。基層檔案信息服務工作涉及面廣、難度大，是一項綜合性的系統工程，它涉及農業、林業、水利、規劃、建設、交通、社保等多個部門，光靠檔案部門一家孤軍奮戰不可想象。這就要求檔案部門爭取各級政府的關心支持，加強與相關部門的協調，充分發揮各相關單位的積極作用，同時積極與高校、圖書館、農技推廣站等公益性機構協作，才能積極主動地做好基層檔案信息服務工作。在此基礎上，建立基層社區檔案索引，推進檔案信息進行數字化整合，建立信息交流共享機制，積極開展基層社區檔案編研工作，提高基層社區檔案信息資源的綜合利用效益。

2.3 積極開展檔案信息服務調查研究，體現基層檔案信息服務的針對性和層次性。基層社區檔案信息服務因其條件限制、對象分散，不可能做到面面俱到，必須針對不同對象開展有層次、有針對性的服務。為此，需要檔案信息機構隨時關注社會熱點，深入基層鄉鎮街道調研，根據基層農村社區的不同地理條件、成員構成、文化心態，對農村或社區的人口、經濟、文化、環境、社會保障與服務、生活質量、思想意識等諸多要素作出具體的、因地制宜的發展布局和設想，確立基層社區檔案信息服務的層次重點和內容重點，切忌貪多求全。面向不同時期的農村工作重點，如基本建設、旅游資源開發、勞動力培訓、社保、城鄉社會一體化發展等開展專題檔案信息服務。

2.4 加強基層檔案工作隊伍建設，不斷提高檔案信息服務水平。目前，絕大多數基層社區檔案人員的力量非常薄弱，人員素質不高。因此，首先一定要充實基層檔案服務隊伍，配備專兼職檔案管理人員。其次，要開展多種形式的業務培訓，逐步提高基層檔案隊伍的業務素質。基層檔案管理人員的培訓要堅持分類指導、形式多樣的原則，針對基層檔案管理人員身份多樣化特點，針對各級管理人員、技術人員和服務人員側重不同的培訓內容，通過集中面授、IPTV專欄、發放光盤、網絡培訓、在線交流、現場培訓等多種形式開展培訓工作，將理論和實踐有機地結合起來，以干代訓，邊干邊學，同時努力建立科學的考核激勵機制，提高培訓工作質量。

2.5 努力推進檔案信息化建設，構建基層社區檔案信息服務網絡平臺。現代信息技術環境下，利用網絡平臺實現檔案信息的資源共享和快速傳播利用是農村檔案信息服務的必然趨勢。一是檔案信息機構利用現有政策，如國家檔案局的“農村檔案資源共享工程”、農業部與中國移動共同推進的農業農村信息化戰略合作框架協議，積極爭取國家財政和省市資金支持，建立完善基層社區兩級檔案專用網絡，配齊專用設備，加快基層社區兩級檔案室網絡平臺建設步伐，為基層群眾高效查詢利用檔案信息提供優質服務。二是檔案信息機構利用自身檔案信息化平臺優勢，積極開發檔案管理專用網絡終端，并進一步完善相關設施，方便檔案信息系統的查詢和管理。

（作者單位：河南化工職業學院圖書館 來稿日期：2014-06-12）