軌道交通外來施工單位和承包商服務卡的可行性研究

范慧敏

（深圳市地鐵集團有限公司運營總部，廣東 深圳 518000）

1 施工卡的定義

施工卡適用于外來施工單位和承包商人員在施工期間進出車站時使用，凡與地鐵簽訂業務合同的單位，合同中包含地鐵設施委保和施工內容，且每日地鐵運營時間需頻繁進出地鐵各車站進行巡檢及其它作業的外來施工單位服務人員，可辦理施工卡，持卡人可在有效期內, 不限次數進出車站閘機進行施工作業，已辦理施工卡的人員須持卡由閘機進出車站，未帶者一律自行購票進出車站，不得由車站邊門進出。施工卡可采取記名卡的方式，卡面須注明申請人員姓名、相片和編號相關信息。

2 目前存在的問題及管理難點

目前使用的邊門免費通行證管理一般由承辦部門負責，工作內容包括審核、制作、下發、補辦及回收，由票務稽查部門對違規使用的施工單位和承包商進行相應的處罰。目前邊門通行證件種類多、數量大，管理難度較大。首先持邊門證人員流動性大，回收困難，加上邊門通行證制作難度不大，仿冒十分容易，其次車站邊門免費通行的證件類型十分繁多，人員離職后繼續持原邊門證或持假證出入邊門乘坐地鐵很難被發現，這給邊門的管理增加了很多難度，也間接導致了票務收益的損失。

3 技術方案

3.1 票卡選型及相關準備

為了加強對施工卡的管理，方便票卡丟失后進行掛失、黑名單下發等，要求持卡人只能在所轄的線路范圍內使用。票務管理部門需要對卡的類型進行篩選，施工卡辦理人員制作時進行卡面照片等個人信息打印、卡片內寫入個人身份、有效期等電子信息，完成后再進行售卡操作，票卡激活后方可正常使用。票卡有效期根據外來施工單位的工作期限進行設置，最長為1年，最少為1個月，不足一個月按1個月計算，卡過期后須延期方可繼續使用。

3.2 設置專用通道

施工卡不計里程、不限次數乘坐軌道交通，為了便于票務稽查，減少違規使用情況的發生，施工卡擬在車站指定專用優惠通道使用，僅對專用優惠閘機通道和BOM設備下發該卡類型參數。外來施工單位服務人員嚴禁使用車站邊門通行，忘記帶卡須另行購票進站乘車（搬運大件的設備除外）。

3.3 有償使用標準

施工卡原則上僅限外包單位服務人員工作期間在指定線路及區域免費乘車使用，不提供上下班乘車,由于AFC系統無法限制持卡人在非工作期間及跨區域使用，因此需要適當收取費用，包括乘車費用和工本費，辦證所需費用由施工單位和承包商自理。施工卡采用一人一票制，且僅限本人使用,一旦違規，會處以一定數額的罰款，罰款交清后方可將卡領回。

4 施工卡辦理的管理規定

4.1 新辦工作流程

由施工單位及承包商向各建設分公司、資源分公司提報辦理申請，填寫相應的申請表，建設分公司根據合同內容，對施工單位的申請進行全方位審核，經核準、確認后，附合同及相關材料，報相關分管領導審批。施工單位將審批結果送承辦部門審核后，需到財務部繳納相應費用，施工單位將審核結果連同合同、申請表、財務部出具的收費單及申辦人員的相片交施工卡辦理人員進行制作。

4.2 補辦工作流程

由外來施工單位服務人員填寫施工卡補辦申請表，根據施工卡補辦申請表上人員信息，填寫施工卡掛失信息登記，內容包括卡號、姓名、工號等，需到財務部繳納相應費用，由承辦部門審核相關資料后交給相關人員在AFC系統中下發黑名單信息。掛失后施工卡辦理人員需要重新辦理施工卡，票面打印完成后，檢查票面信息、數量，填寫新補辦記錄，交由復核人對票面信息、數量進行復核，確保信息正確、完整，復核人復核完畢后，交給承辦部門進行發放。

4.3 年審工作流程

如外來施工單位服務人員在施工卡有效期后，仍需在地鐵車站施工作業的，應按年審相關流程重新辦理，按照收費標準繳費后，將施工卡交給承辦部門，承辦部門統一將人員名單及施工卡統一上交進行年審。特殊情況下，委托他人進行年審時，需要在年審單上注明委托事項，并簽名確認，施工卡的辦理人員審核施工卡卡面信息、卡號與年審單是否相符，無誤后簽收確認，年審完畢后返還。

5 異常處理工作流程

5.1 系統無故鎖卡的異常施工卡

處理方法：所有異常施工卡統一由承辦部門交給施工卡辦理人員進行處理，施工卡辦理人員經查實該異常施工卡為系統無故鎖卡的，施工卡辦理人員將該異常施工卡留下，待解鎖完畢后，通知承辦部門領取。

5.2 非人為損壞施工卡

處理方法：施工卡辦理人員經BOM查實該異常施工卡為閘機寫壞、芯片損壞無法讀取信息且票面完好的，施工卡辦理人員填寫施工卡補辦申請表，“補辦原因”一欄為非人為損壞，免費補辦，同時回收其異常施工卡，按無效票入庫處理，其他流程按照施工卡補辦流程辦理。

5.3 人為損壞施工卡

處理方法：施工卡辦理人員經查實該異常施工卡有明顯折壓痕跡導致芯片或天線斷裂而無法正常使用的，按施工卡補辦流程辦理，需交補辦工本費后方可辦理。

6 核發的施工卡的回收管理流程

施工卡的回收由承辦部門負責，票務監察部門監督執行，并做好記錄。施工卡過期后，各施工單位及承包商的業務接口部門應在規定時間內全部回收交給承辦部門，由承辦部門收集完交由施工卡辦理人員進行入庫。

7 施工卡違規處理流程

票務監察部門負責對違規事件進行調查、處理，對轉借、轉贈、轉讓施工卡的人員所在單位，可給予每人處于一定金額的處罰。由業務接口部門轉發票務違章繳款通知書，受罰單位到財務部繳款后，憑票務違章繳款通知書回執聯到票務監察部門領回被扣證件。

結語

施工卡是在目前邊門通行證的基礎上，結合其他記名卡的制作流程進行研發的一個新票種。票務管理部門首先要確定技術規格，梳理管理流程，理清工作接口，在實施前需要進行充分論證，完成各項可行性研究工作后方可推行。創新的道路任重道遠，本文作者在現有票務工作經驗的基礎上，提出了新思維和新見解，希望通過本文的分析能夠有效提高軌道交通行業的生產效率，進一步加強外來施工單位服務人員的管理。

[1] 建設部工程質量安全監督與行業發展司．建設工程安全生產管理［M］．北京：中國大百科全書出版社,2008．