永壽“研判”治理村官“懶政”

文/陳榮景（本刊記者）

永壽“研判”治理村官“懶政”

文/陳榮景（本刊記者）

永壽縣探索開展村級班子研判試點工作，將群眾路線引入綜合研判，干部的優劣由群眾評說，整治村干部“懶政”。

永壽縣店頭鎮莊橋村的養豬能人齊水勞最近有了兩個新角色，一個是被鎮黨委選中成為“判官”，負責評判村干部工作優劣；另一個是成了村上投資200萬元的養豬場經理。

“去年9月鎮上搞村干部綜合研判，我批評村干部扶持我發展養豬產業不上心，半月后村支書就給我跑來了PIC養豬項目，自己一下要做豬場當家人。”齊水勞說。

綜合研判作為我省干部日常管理的一項制度，對機關干部并不陌生，但用到“村官”頭上，永壽開了先河。去年9月，永壽縣在店頭鎮開展村級班子研判試點，重點從班子是否健全團結、干部搭配是否合理、為民辦實事是否有實效等方面進行考察分析，并在研判中讓群眾為干部“挑刺”，逼著村干部“動起來”。

村官“體檢”

“扶植村里產業發展的意見，我對縣干部也提過。”齊水勞回憶，去年一年縣、鎮干部頻繁下鄉，對村上修路打井、老人養老、群眾收入等都請村民提意見，滿懷期盼的他卻很鬧心，事情不如他想的干脆——縣領導一句話困難就馬上解決。

“直到村干部研判又請我提意見，我想縣領導不出面，村干部頂啥事？”可研判后，齊水勞印象里不頂事的村干部突然發動機一樣猛轉，拉資金蓋廠房，風風火火為窮村跑成大項目。

“領導不出面，村干部頂事”，這種“小兵打勝仗”的局面恰是永壽縣想借這次綜合研判要達到的目的。

“去年群眾路線調研活動中，縣、鎮干部走訪全縣204個村，收到群眾意見建議1000余條。”永壽縣組織部長譚建岐分析，群眾的意見既有個性又有共性，80%集中在村基礎設施完善和產業發展上，這正是村干部發揮戰斗作用的關鍵節點，問題堆積如山，暴露出一些村上“領頭雁”缺乏帶頭意識和能力，正越飛越低。

客觀看，近年來永壽縣抓村組建設、村干部管理的力度并不弱：村干部坐班制、村黨務財務公開、群眾參與年終考核、鎮黨委誡勉談話等諸多措施，都催著村干部踏實干事，但這些監管措施都存在環節孤立、監管困難等短板。

如村干部是否認真坐班，鄉鎮監督難；群眾為年終考核打人情分；誡勉談話往往談話人顧慮重重，難以談深談透。另外工資不高、晉升困難、責任重大也讓“村官”倍感困惑，一些人開始“懶政”。

“針對問題，縣上決定將在機關運行的綜合研判制度下延到村，對村組班子同樣從結構、實績、能力、運行、民意、趨勢等方面進行綜合考量，并根據研判結果進行綜合治理。”譚建岐認為，研判就像全面“體檢”，讓上級全面掌握班子和個人情況，對村干部履職建立動態監測，使上級能對癥下藥。

2013年9月中旬，永壽縣在店頭鎮率先開展試點工作，由鎮黨委成立3個研判小組，對27個村級班子按照大會述職、民主發言、個別談話、工作觀摩、結果通報、問題反饋、跟蹤整改7個程序開展研判。

有別于機關研判，發動群眾廣泛參與成為永壽縣“村官”研判的一大特色。鎮黨委要求各村召集不少于20人的黨員、群眾代表聆聽干部述職，結束后村干部回避，重點征詢黨員群眾對干部作風、能力、性格的看法，以及群眾對村上發展的所盼所想。

根據群眾反映比較集中的意見，研判小組及時匯總，鎮黨委協同后進村拿出解決方案，要求限期整改，結果由群眾監督。“像考試，更像被‘烤’。”莊橋村黨支部書記王建新說，“研判”讓上級摸清了村上的底，在上級和群眾的共同監督下，村干部再難“懶”下去，只有積極工作免得被全鎮通報。

店頭鎮27個村，去年第四季度擴大核桃面積3208畝，建成規模雞場5家、PIC千頭養豬場2家，硬化水泥道路9.4公里，各村工作形成你追我趕的態勢。

群眾“挑刺”

“與機關推行綜合研判的順利相比，在村里搞研判最困難是要先讓村干部和村民了解什么是‘研判’。”店頭鎮黨委書記李國華曾為此十分頭疼。

2013年9月15日，店頭鎮鎮長助理賀亞斌所在的第3研判組抵達東樁村，一早通知的村干部述職會卻只有“兩委”班子成員到齊，在坐的群眾代表寥寥無幾，村黨員活動室氣氛冷清尷尬。

群眾去哪兒了？研判組正在疑惑，領隊的副鎮長周偉艷接到來自縣委的緊急電話——東樁村40余名村民正在縣政府門前進行圍堵上訪。

“當時腦子一下炸了，后來才明白‘研判’對群眾是新鮮詞，他們還不認可，鬧訪還是他們認為解決問題最直接的辦法。”周偉艷感慨地說。

很快，鎮黨委接回訪民，要求研判小組讓他們加入群眾代表做“判官”，對村組工作、干部作風等提意見。

下午1點，原本冷清的會場被擠爆，現場人聲鼎沸。研判小組頂住壓力推進工作，村干部輪流述職后被請到門外，關上門，鎮干部對群眾實行一對一談話，一個不漏。

“村民因村小學只有1到4年級，5、6年級要去鄰村上學不方便，多次向村委反映問題得不到解決而上訪。”讓賀亞斌感動的是，本以為村民情緒激動，對村“兩委”班子心存芥蒂，談話中會說偏、說跑，甚至發泄開罵談不到點上，實際上“群眾特別真誠，對村干部工作有批評也有肯定，公道自在人心。”

全面掌握情況后，鎮上對東樁村個別村干部進行誡勉談話，調配班子成員，訂下整改目標，半月后東樁村孩子上學的問題得到解決。

“村組研判活動要成功，必須要群眾敢說真話、敢挑刺兒。”李國華認為，只有踏實推進工作，讓群眾卸下思想包袱說實情，這樣才能找準病因，對癥下藥。

東樁村事跡傳開，敢直言的群眾多起來。西莊子村民王喜民在民主會上大膽發言，反映該村小組長權力過大、班子不團結、不辦實事。這些問題，研判組都進行詳細記錄，向鎮黨委專題匯報。

村干部“亮工作”，黨員群眾當“考官”，群眾有提意見的平臺，干部也能讓群眾了解到村班子干了些什么，工作上存在的難題和下一步設想。

強成村黨支部書記強天平借“研判”為自己申了冤。“去年夏天水渠管道突然爆開，來不及開會討論，我作主向鎮上借了一萬元墊付修理費，事后有人猜測我沒先打招呼是內有文章，鼓動村民不均攤集資。”

一萬塊的賬成了強天平的心病，研判會上他曬出賬目明細，臺下村民一目了然，弄清原委后紛紛同意均攤費用。

誡勉談話時，鎮黨委幫強支書分析，實際上還是他工作方法不當，沒有履行村務、財務公開規定，造成群眾的不信任，以后類似情況還應多聽群眾意見建議。

2014年3月，限期整改結束的強成村有了新面貌，通過土地流轉建起連片蘋果園一百畝，入村道路完成水泥硬化，環境衛生綜合整治走在全鎮前列。用強天平的話說，村干部挽袖子干實事，群眾少了煩心事。

重用結果

“村官”研判結束后，坡龍頭村支部書記陳天錄收到來自鎮黨委要求在產業發展上有建樹的反饋意見，并限期3月整改。

村前一片核桃苗地里，陳天錄告訴記者，他前年就計劃發展核桃產業，費盡心力才推廣了18畝。由于村里青年人多外出打工，缺人缺錢的他在產業發展上感到難為無米之炊，限期整改讓他愁白了頭。

“在村里搞研判，群眾只看干部有沒有實績，但村干部往往也有實際困難，研判要格外注重具體問題具體分析。”在李國華看來，一些村確實存在基礎差，村干部年紀偏大、學歷偏低、推動發展能力欠缺等問題，但問題該處理不處理，把研判結果束之高閣，就會讓研判失去效力。

為解決問題，鎮黨委決定召開一次策劃會，請來坡龍頭村兩委會干部、鎮里經濟能人、產業大戶等共同謀劃坡龍頭村的發展問題。

“交流中，鎮黨委幫我聯系了楊凌一家苗圃公司，對方提議可以在核桃地里再套種櫻花樹苗，達到多重收益，提高村民積極性。”陳天錄介紹，一株櫻花苗木三年后的市價在2000元，公司按一株15元的價格提供種苗，成年后再由公司按市價回收，小成本有大收益，村民種植積極性大漲，他推廣起產業變得輕松。

除了逼著村干部為產業發展和基礎設施建設“動起來”外，村組班子是否健全，干部搭配是否合理，班子工作是否責任不清、任務不明、制度不規范等也是這次研判結果運用的著力點。

“研判要強化對村組和干部的檢測、預警和督導功能，在運用上把結果和考核獎罰、監督管理等結合起來，針對研判發現的問題，應按缺什么補什么及時處理。”譚建岐總結，“一村一策、分類指導、對癥施治”是保證研判結果用得準、落得實的關鍵。

去年10月份，針對徐家源、西莊子、鐘家等3個村制度不健全，店頭鎮要求村上完善“一事一議”的民主決策程序，明確民主決策內容，規定涉及村民利益的重大事項必須由村民大會或村民代表大會討論決定，不能包辦代替。

面對一些村存在的村務不夠公開的問題，店頭鎮規定每村選拔2-3名黨務、村務公開監督員，及時收集群眾意見和建議，每季度召開一次監督員會議，對村干部年度考核評議結果、財務收支情況、基礎建設情況、村內其他重大事項的公開程度進行監督，確保群眾知情。

“2014年，永壽縣還要將村級班子綜合研判工作納入到縣黨建目標責任考核，建立起長效機制，使研判工作規范化和常態化，并向全縣推廣。”譚建岐說。