我國環(huán)境管理體制的問題與對策

許萍

【摘 要】 環(huán)境管理體制是我國制定的保護環(huán)境的最基本保障，也是我們進行環(huán)境保護的最根本依據(jù)。時代在不斷地發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境管理問題在現(xiàn)今的體制中已經(jīng)形成了非常大的沖突，這對于環(huán)境保護的工作開展有相當(dāng)大的制約，環(huán)境保護的問題也越來越嚴(yán)重，所以我們要將現(xiàn)行的環(huán)境保護體制作為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)上根據(jù)實際的情況再修改或者添加管理環(huán)境的體制，這樣才能更好的進行環(huán)境保護。環(huán)境得到了良好的保護人類才能夠在今后的發(fā)展中長期的生存，給予后人更好的生存空間。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護體制 問題 對策

1 我國環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀

環(huán)境管理體制又稱為環(huán)境保護機制設(shè)置，它的隸屬關(guān)系同于環(huán)境管理權(quán)限劃分，它是環(huán)境管理體系、制度以及方式方法的總稱。在我國，環(huán)境管理體系已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展與建設(shè)，基本上已經(jīng)形成了中央統(tǒng)一管理與部門分工管理相結(jié)合的可行的管理體制。這種環(huán)境管理體制不僅能夠促進經(jīng)濟的有效發(fā)展，還能夠體現(xiàn)環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的效果。但是，社會時代不斷地發(fā)展也帶來了管理體制的問題，這些問題對于環(huán)境保護工作形成了制約，也對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了困難，這樣的沖突會給我國的環(huán)境保護工作帶來巨大的危害。

2 我國現(xiàn)行的管理體制中有什么樣的問題

2.1 沒有完善的相關(guān)法律

我國的環(huán)境法中，一些相關(guān)條款都非常的具有針對性，但是其中還是有非常多的缺陷，其中，設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)以及其職能的設(shè)置都缺少相應(yīng)的系統(tǒng)性以及完整性，各項規(guī)定之間沒有非常足夠的銜接與協(xié)調(diào)，各規(guī)定之間甚至有互相矛盾的情況發(fā)生，但是還是沒有完善的體制對核安全進行監(jiān)督和管理，社會發(fā)展所需要的制度制約也不能夠得到滿足，這些現(xiàn)象都給予環(huán)境管理體制帶來了正常運轉(zhuǎn)的困難。

2.2 沒有確定的環(huán)境污染懲罰制度

地方政府在現(xiàn)今的財政體制下發(fā)展的中心都是將經(jīng)濟發(fā)展作為中心，但是對于環(huán)境保護等問題都沒有確切的措施來解決。對于我國的法律規(guī)定中，沒有相對應(yīng)懲罰措施來對觸犯法律的人進行懲處，環(huán)境的保護制度變成了空談。許多的地方政府在發(fā)展上都會采取“先發(fā)展，后治理”的口號，他們會采取一切的措施阻撓環(huán)保執(zhí)法，甚至將這些措施來保護污染產(chǎn)業(yè)，這樣的行為都給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了相應(yīng)的污染。

2.3 各個部門缺少協(xié)調(diào)合作的精神

缺少協(xié)調(diào)合作精神不僅僅表現(xiàn)在中央的環(huán)保部門與地方環(huán)保部門上，還顯現(xiàn)在地方與地方的環(huán)保部門上，他們之間不能夠很好的進行協(xié)作。地方環(huán)保部門不僅會受到中央的環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，還要被地方政府領(lǐng)導(dǎo)，但是他們的人事權(quán)于財政權(quán)卻不能夠在自己的手里把握，需要將這些權(quán)利交與到地方政府的手上，這就形成了地方政府對地方環(huán)保部門有強烈影響的情況，這樣中央環(huán)保部門對地方環(huán)保部門的影響與領(lǐng)導(dǎo)就大大的減小了，雙方之間的協(xié)調(diào)合作也被降低，這樣的情況下，中央與地方環(huán)保部門合作環(huán)保的力度就很大程度上降低了。在此同時，我國也沒有非常明確的區(qū)域、跨流域環(huán)保法規(guī)，這就形成了地方環(huán)保部門之間相互推卸責(zé)任的情況，環(huán)保工作更加不利于開展。

2.4 沒有足夠的人員和經(jīng)費

在我國的環(huán)境保護工作中有很多的缺點，例如環(huán)境部門地位低下，沒有足夠的人員編制，環(huán)保經(jīng)費偏少等，這些的問題都給我國的環(huán)境保護工作帶來了許多的影響。相比于國外的發(fā)達國家，我國的環(huán)境行政管理人員與總?cè)丝诘谋壤€是非常少的，只相當(dāng)于發(fā)達國家的十幾分之一，管理人員的嚴(yán)重缺乏，環(huán)境管理體制已經(jīng)開始不能正常運行，越來越大的挑戰(zhàn)橫亙在環(huán)境管理面前。在我國對于環(huán)境管理的預(yù)算中，用來環(huán)境行政管理的資金不能夠符合環(huán)境管理體制應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，資金的嚴(yán)重不足造成了環(huán)境管理執(zhí)行時的嚴(yán)重困難，環(huán)境管理缺乏資金就不能夠在今后環(huán)境保護里更好的進行。

2.5 社會力量的參與嚴(yán)重不足

我國環(huán)境管理的重要力量主要是社會大眾與社會團體，他們不僅在環(huán)境管理中起到了重要的影響，還在我國環(huán)境管理體制中展現(xiàn)了不可缺少的參與力量，民眾在環(huán)境保護中不僅起到了主體作用，還起到監(jiān)督政府和企業(yè)環(huán)境行為的作用。在我國的地方政府的經(jīng)濟發(fā)展上，以為需求比較強烈，所以想要單純的依靠政府來維持環(huán)境管理與保護已經(jīng)很難完成了，這時要想做到環(huán)境保護，將環(huán)境管理體制的效果發(fā)揮出來，就需要更多的民眾參與到環(huán)境保護工作中來，民眾在參與的同時也能夠?qū)⒆陨淼沫h(huán)保意識不斷的提升，這樣民眾才能夠更好的進行環(huán)境保護。但是普通民眾卻因為國家缺少相應(yīng)的引導(dǎo)行為而不能夠通過有效的途徑來參與，相關(guān)的法律法規(guī)中也不能夠明確的規(guī)定民眾進行環(huán)境管理，所以民眾關(guān)于如何參與到環(huán)境保護中還是不得其法。

3 對于環(huán)境管理體制的對策

3.1 將相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善

環(huán)保機構(gòu)實行的政職權(quán)利都是將法律作為實行的基礎(chǔ)。我國要想更好的實行環(huán)境管理體制首先就要將管理體制的立法力度進行加強，將相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善，環(huán)境的管理機構(gòu)以及其法律規(guī)定的職能要進行提高，銜接、配合各部門之間的規(guī)定，對于新部門要加強對其的監(jiān)督制度，對原有部門的撤銷也要逐漸的加強。我國現(xiàn)今的管理制度會更多的加強新機構(gòu)的授權(quán)行為，對國家的核問題立法工作也要更加注重，這樣健全的管理體制才能夠保證國家在環(huán)保事業(yè)上有一定的建樹，才能夠取得一定的效果。

3.2 國家確立相關(guān)的環(huán)境污染問責(zé)制度

修改環(huán)境管理制度的相關(guān)法律，制定一些新立得法律，這些行為都能夠健全我國的法律，健全我國的環(huán)境管理制度。在《環(huán)境保護法》中，中央、地方政府，企事業(yè)單位以及個人的環(huán)境保護責(zé)任都要明確，地方政府特別要加強其立法監(jiān)督，地方政府的環(huán)境保護制度以及環(huán)境污染的責(zé)問制度都要將責(zé)任落實到個人，將污染與治理的責(zé)任落實，將地方官員的科學(xué)發(fā)展觀樹立起來，經(jīng)濟的發(fā)展模式也要相應(yīng)的改變，加強環(huán)境的保護。

3.3 跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)督體制加強

環(huán)境管理具有區(qū)域性，這是針對不同的地區(qū)環(huán)境來進行的。國家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來進行區(qū)域合作，這樣才能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作提升。在劃分上，最基礎(chǔ)的是行政區(qū)域的劃分，跨區(qū)域建立的監(jiān)督機構(gòu)能夠在更高的層面上對地方的環(huán)保工作進行監(jiān)督，使得政策命令能夠暢通的下達，地方部門的推諉、扯皮現(xiàn)象要堅決杜絕。endprint

3.4 地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強

環(huán)境的管理工作中，地方的環(huán)境管理體制改革要進行相應(yīng)的提升與改革，中央環(huán)保機構(gòu)要表明立場，要回對地方環(huán)保機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中央與地方的環(huán)境保護一定要加強，將中央與地方的環(huán)境保護工作相互協(xié)調(diào)上一定要更加注重。

3.5 對人員與資金的投入要加強

環(huán)境管理人員不僅要增加相應(yīng)的工作人員人數(shù)，還要增加相應(yīng)的資金的投入。增加的工作人員不僅要增加行政方面的人員，還要增加一些研究人員與學(xué)者，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題要進行相應(yīng)的解決，未來的長遠利益以及宏觀的考慮方面也要加入到將來需要解決的問題里。資金的投入方面，國家也要對環(huán)境保護方面增添相應(yīng)的財政補貼，這樣環(huán)境管理體制的正常需求才能夠得到滿足。

3.6 社會公眾的參與力度加強

國家在進行環(huán)境管理時，要學(xué)會動員民眾這一環(huán)保工作的重要力量，國家可以進行相應(yīng)的宣傳來提升民眾的環(huán)保意識，還可以用積極引導(dǎo)方法來參與到民眾的保護工作中，社會大眾的輿論監(jiān)督作用就能夠大大提升。在動員群眾的同時還要將相關(guān)的法律法規(guī)制定出來，保護公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利以及知情權(quán)，將公眾參與環(huán)境保護的渠道擴寬，這樣才能夠更好的保證公眾參與環(huán)境保護的積極性。現(xiàn)今環(huán)境管理機制的關(guān)鍵是建立起信息機制，保證信息的完整性與對稱性，還能夠保證信息的確定性，這樣才能夠更好的保證環(huán)境。對于與環(huán)保相關(guān)的一些社會團體，環(huán)保組織還要將自己的獨立性與自主性保持好，讓社會團體投入更多的積極性到環(huán)保工作中。

4 結(jié)語

對于人類來說，地球是人類賴以生存的家園，人類在地球上求得了需要的空氣、水以及能量，不僅如此，人類在地球上的一切活動都需要地球來給予，但是地球現(xiàn)今的環(huán)境逐漸變得越來越差，人類對于經(jīng)濟的發(fā)展越來越急于求成，對于環(huán)境造成的污染以及破壞也越來越大，所以我們已經(jīng)不能夠走先發(fā)展、后治理的老路，我們要將科學(xué)發(fā)展觀作為現(xiàn)今的發(fā)展的主要路線，所以，環(huán)境管理制度的制定是非常重要的環(huán)節(jié)。他不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)今的實行體系進行調(diào)整，還能夠?qū)⑿姓块T的地位提升上來，這樣環(huán)保部門才能夠具有更高的決策能力。

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