淺談如何抓好鐵路安全管理

劉新華

摘 要：安全是天，安全是命，安全是企業工作的重中之重，是鐵路部門永恒的主題。在鐵路運輸生產中，安全工作與其經濟效益和社會效益息息相關。作為一名設備安全工作的管理者，如何抓好鐵路安全管理，怎樣把“安全”二字當作一條紅線貫穿于運輸生產始末，減少安全管理工作中的漏洞和薄弱環節，克服安全管理上的錯誤傾向，使安全與效益并舉共存，是值得鐵路運輸管理者認真思考的課題。

關鍵詞：鐵路；安全管理；錯誤傾向；自覺性

中圖分類號：F530.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）13-0097-03

1 “安全管理”的概念

“安全管理”首先應該是一種“管理”，“安全”只是一個修飾詞語。安全管理就是安全管理者如何管理好鐵路安全，發現安全中存在的死角、死面，制止鐵路安全中的一些傾向性問題，遏制慣性問題的存在，牢牢把握安全生產的主動權，并一步步指導鐵路安全向著標準化、規范化發展，確保安全生產有序可控。

就鐵路系統而言，安全管理包括人身安全管理、行車設備安全管理、防火安全管理、食品安全管理、用電安全管理、防盜安全管理等不同方面。安全管理在其他不同行業又有不同的分類。

隨著改革開放的日益深入和生活水平的不斷提高，對企業的安全提出了更高的要求，安全管理水平和層次也越來越高，人民群眾對安全管理也抱有更高的期盼。

2 安全管理者的主要抓手

2.1 抓好制度建設

安全管理中最重要、最關鍵的就是制度建設。用嚴格的制度、嚴格的考核來約束人們的行為，加強責任的落實就是這個道理，這便是加強制度建設的充分性。人叫人動人不動，制度調動積極性，只有用嚴格的制度、嚴厲的獎懲使廣大干部、職工自覺地遵守規章制度，這充分說明了制度建設的必要性。因此，只有加強制度建設，把各方面的制度建立和完善起來，并根據實際情況進行修改，使其與現實情況相適應，才有現實意義。如果制度建設與實際情況不符，職工根本不去執行，制度建設便會失去生機與活力，沒有任何實際意義。

2007-07-09T17：35，CT47940次貨物列車冒進太嵐線掃石站1道出站信號機，進入安全線沖出土擋，造成機車及機后1～10位車輛顛覆、11位車輛脫軌，造成列車脫軌行車重大事故。

事故的直接原因是：古交運用車間列檢更換機后1位車輛緩解閥試風時，關閉了2位車輛前端的折角塞門，而試風完畢后忘記開啟。尾部檢車員在掛機簡略試驗時簡化程序，未到列車尾部進行檢查，使得折角塞門關閉問題未能及時發現，因此，應對事故負主要責任。此外，造成此次事故還有以下一些原因：職工違章蠻干，不落實作業標準，簡化作業程序；現場管理失控，管理人員對關鍵作業環節卡控不到位；制度的建設和落實未形成閉環管理，使安全管理制度形同虛設。因此要加強制度建設，使制度建設在鐵路安全管理中能夠起到重要的作用。

2.2 抓好設備管理

改善外部環境和基礎條件，加強硬件投入，給旅客創造良好環境，是鐵路系統對硬件的基本要求，也是加強安全管理的充分條件。隨著改革的日益深入，社會大環境發生了翻天覆地的變化，要求鐵路部門必須改善其硬件設施，使旅客能夠更加方便地買到車票，能夠沿著客站區顯示屏的指引，安全、順利地到達目的地，因此，加強硬件設施的管理顯得尤為重要。加強設備管理可從以下兩方面著手：①加強售票系統的安全管理。電子所應改善售票系統的硬件設施和軟件設施，加強售票系統的日常維護。很難想象旅客到了售票大廳，就因為售票微機的原因而買不到車票，這會給旅客留下一個什么樣的印象。因此，要求電子所制訂相關的制度，及時清除售票系統病毒，確保售票系統正常運轉。②客管中心技術人員需要改善候車室引導顯示屏的顯示質量，加強對顯示系統的日常維護力度。對于顯示系統在規定時間不能恢復正常的情況，應對技術人員的指揮不力進行提級處理，以嚴格的制度確保設施、設備的正常運轉。

2.3 抓好現場監控

抓好現場監控是抓好安全管理的重要環節。現場監控重視程度不夠，現場管理措施采取得不徹底、不到位，導致現場出現問題，那么，安全管理的一切工作便化為“零”，因此，必須抓好安全的預測分析，采取一切措施，把握安全管理的重要環節。針對現場監控可從以下幾點做起：①加強干部日常檢查、巡視工作。所有干部必須保證4/5的時間下現場，加大對重要環節的卡控力度，采取必要的措施，確保現場管理不發生任何問題。②發揮視頻監控作用。所有領導干部都可利用視頻監控對現場作業進行應急指揮，作出相應的處置，更好地發揮視頻監控的作用。③運用車間自檢、系統互檢、車站聯檢辦法，加大檢查力度。現場監控是車站加強安全管理，促進基礎管理進一步夯實，使安全管理進一步走向正規化、規范化的成功途徑。④開展專項整治活動。任何一項安全管理要想進一步夯實，必須使領導高度重視，使活動的開展有一定的載體，使安全工作變為一種看得見、摸得著的有形的東西。這樣，安全管理工作才能夠有序地展開，才能更好地夯實安全管理的基礎。例如，開展人身安全專項整治，通過對車輛的卡控、道口管理、職工兩紀等形式，使得多項工作同時得到加強，這便是開展專項整治的作用。

2.4 抓好精細管理

精細管理是安全管理發展到一定程度必然采取的一種形式。精細管理是企業發展到一定階段而產生的，是企業制度更加完善的必經途徑。精細管理是專業管理、系統管理的代名詞，在鐵路企業發展的過程中，精細管理可以使其早日走上更加規范的軌道。精細管理有以下三個特點：①專業管理是精細管理的前提。專業管理是把安全管理分成若干個互不干涉的專業，各個專業沿著不同的方向發展。現在鐵路企業基本實現了這一點，但仍需進一步鞏固、完善。②精細管理要在持之以恒上下功夫。好的制度要堅持，要進行不斷完善，要敢于摒棄原有的、不實用的制度；要追求班組管理的細節，不放過任何一個微小的細節，即在一人、一事、一環節上下功夫。③精細管理最終要走向系統管理。系統管理是企業管理的成熟表現形式，是企業管理的最終落腳點。企業管理如果只走專業管理的路子，而沒有綜合發展，就不免會走上彎路，使企業管理迷失方向。只有推行系統化管理，才能使班組減負付諸于實施，才能使企業向著更加凝聚的方向發展。系統管理是安全管理發展到一定階段而必然采取的措施，它是一種有內容、有形式的管理手段，用于指導企業的生產與發展。

2.5 抓好班組建設

班組是企業的細胞，是企業建設的基礎，是企業兩個文明建設的前沿陣地，是企業一切工作的落腳點。抓好班組建設可從以下三方面做起：①促使班組建設科學、合理，建立組織領導機制。企業各級要成立由行政領導任組長的班組工作領導小組，建立黨、政、工、團分工負責的班組建設管理機制，加強班組建設。②建立班組長效管理機制。班組建設必須要有規范的制度、措施，卡控班組每個成員的行為，這樣才能使班組向著企業要求的方向發展。只有班組建設發展到一定程度，才能夠抵抗外來壓力，才能夠在安全生產、經營創收、路風綜治等一切工作中戰無不勝。③提升鐵路員工基本素質。企業管理水平的提高，有賴于每個班組成員素質的提高，它不是一步到位的，而是循序漸進的；不是抽象的，而是具體的。因此，企業管理水平的提高，要有員工基本素質的提高為保障。

2.6 抓好安全文化建設

當前，鐵路安全文化的建設要重點解決實用問題。安全文化建設可從以下幾點著手做起：①制訂企業安全文化的方針目標體系和完善的安全管理方式，不僅要把安全科學技術的成果應用于安全生產中，而且要把職業病預防和安全生活的管理統一規劃在內，促進全社會的安全與健康。②安全文化旨在提高人的安全素質，掌握安全、減災的有關知識，進入企業后要嚴格、系統地進行安全知識學習、工業衛生學習和專業知識培訓。特別要注意理論聯系實際的學習，能夠達到防災自保和互保的能力。③安全文化要把重心放在預防事故的發生、減少職業病的人數上，開展有效的安全管理。各級管理部門要在協助行政部門進行安全宣傳教育的同時，抓好群眾性的監督檢查，要參與安全工作源頭管理，調動起職工、群眾的自我保護意識。由計劃經濟下被動的“要我安全”轉變到市場經濟下“我要安全”的高度，使企業安全文化自我完善、自我發展。④建設安全文化要動員全社會方方面面人員的參與。一方面要創造一種充滿活力的安全運行機制，使每個職工家屬、學生清楚地認識到安全文化素質是體現一個人、一個家庭、一個企業形象的標志；另一方面組織大量的安全宣傳教育活動形成輿論及標準化管理，實現安全文化的可操作性。要使全社會關心生產的安全和生活的安全，從各個方面盡到自己的責任和義務，保一方平安，保人人健康。⑤建設安全文化從整體上有助于安全管理水平的提高，我們要從生產過程中的事故預測、防范到職業病的預防以及安全生活的改進上下功夫，進行綜合預防，不斷推動企業的發展，促進安全文化建設。

2.7 抓好工作協調

協調能力是一種新興的領導才能，是抓好安全管理的必要手段，它要求領導者必須樂觀、開朗、大度，必須擅于交際，必須融入社會大家庭，才能抓好安全管理；加上鐵路部門是一個大家庭，鐵路工作與其他不同行業之間有著千絲萬縷的聯系，所有其他行業要共保鐵路安全。抓好工作協調可從以下三點方面做起：①發揮協調職能，加強對客站區設施、設備的維護和保養。培養各級干部、職工維護站區設施、設備的自覺意識。需要增加設施、設備時，要及時召開協調會，對影響鐵路運輸生產的設施，要堅決予以制止；對擅自作出決斷的，要追究其責任，確保設施、設備的正常運轉。②發揮協調職能，維護客站區車輛秩序。外單位車輛進入客站區必須要和客站區簽定“車輛安全協議”，不能超速行駛，不能進入二、三、四站臺，共保站臺旅客安全，提高外單位在鐵路這一公共場所工作的安全意識，使其明白鐵路安全是各項工作之中的重中之重，要千方百計地確保安全。③客站區的不同設施，由鐵路的不同部門共同擔當，比如，客站區的電力設施由電力工區擔當，廣播系統主要由廣播工區擔當等，要促使整體全力的發揮，共保客站區安全、有序。如果領導協調能力不夠，很難抓好鐵路安全管理。

3 安全管理中的錯誤傾向

干部在抓好安全管理過程中，往往存在注重效益而不重視安全，在安全管理中忽視了對安全的全面管理等錯誤傾向，需要引起我們的高度重視。大力遏制這種錯誤傾向，才能在安全管理中立于不敗之地。

3.1 安全與效益的關系處理不到位

效益是鐵路職工追求的目標之一，一個不要任何報酬的人，不可能長時間為鐵路作貢獻，并且大部分鐵路員工追求的是能夠獲取更大的效益，因此，在工作中員工為追求效益，往往忽視安全，甚至視安全而不顧，更有甚者，頂風違紀，拿安全開玩笑。但作為管理者，在抓安全的過程中，一定要擺正安全與效益的關系。當安全與效益發生矛盾時，效益必須為安全讓路，因為發生安全事故，導致人身傷害，是多少效益都難以彌補的。管理者在抓安全管理過程中，絕對不能手軟，遏制安全管理中與效益發生矛盾的關鍵環節，要千方百計地抓好安全。

有些干部、職工對安全認識依然不到位，在處理安全與效率、安全與效益的關系上，“說起來重要、干起來次要、忙起來就不要”，擺不正關系、分不出輕重，不惜以犧牲安全為代價盲目追求效率，簡化程序、亂頂亂替，造成在安全上發生問題。

3.2 信息溝通與安全管理相互脫節

信息溝通是安全管理中的重要環節，隨著改革的日益深入，對安全管理提出了更高的要求，信息溝通顯得更加重要。在很多情況下，就是因為發生了一點小小的問題，匯報不及時，領導沒有采取任何措施，沒有將這一小小的薄弱環節進行加固，導致了事故的發生，使小事故變成大事故。因此，在非正常情況下，信息溝通就顯得更為重要。

2012-10-23，太北檢修車間檢修后的救援車在太北三場調車時，由于救援車吊臂未收回，與接觸網導線接觸，造成接觸網停電，引發鐵路交通D10事故。該事故的主要原因有：①救援組臂架平車修竣后，太北檢修車間沒有通知機務人員進行配合，未進行信息溝通，擅自進行臂架平車與救援吊車連掛作業，連接后也沒有通知機務隨車人員將吊臂復位；②在沒有確認吊車吊臂狀態下，盲目利用本段調車機將侵限吊車送至25道修竣車交接線，并向車站提交了取送車計劃，嚴重違反了取送車安全協議；③沒有與機務部門建立救援列車車組段修施前、修竣后的相關作業協調、配合、互控、簽認等有關制度，造成救援列車車組檢修環節長期失控。因此，建立信息溝通制度，協調各部門之間的關系，使鐵路系統成為一個整體聯動機構。領導在安全管理中，必須將信息的溝通、匯報當成一種制度，確定下來，使信息溝通環節在安全管理中起到重要作用。

3.3 安全管理中不重視安全文化建設

安全文化建設是安全管理的更高層次，是安全管理的最終歸宿，因此，必須加強文化建設，使職工的日常行為準則變為一種自覺準則、自覺行為。而在安全管理中，有一部分管理者，往往不重視職工自覺行為的培養，強加意志于人，使職工不是發自于內心地服從命令，有的甚至態度強硬，職工敢怒不敢言，久而久之，職工對工作失去了積極性，對工作漠不關心，從而導致了安全不穩的局面。這些都需要引起各級管理者的高度重視，因為安全管理中的各個環節相輔相承，任何一個環節出現問題，都有可能造成安全事故的發生。

4 培養職工的行為習慣

安全管理者的最終目的是要培養鐵路員工的自覺意識，安全事故的偶然性、不可預見性更加要求職工去自發地、自覺地完成他們自己的工作。

4.1 加大教育力度，培養職工自覺性

教育主要用于解答職工疑問，使職工知道什么是對，什么是錯，知道在工作中，如何做才能更好地完成工作，更好地保證自身的安全。鐵路員工要對教育工作高度重視，不能將其當成勞累之后的一種調劑。考試是對職工教育掌握程度的一種檢驗，更是對職工在安全關鍵環節自覺性的一種檢驗，因此，更要引起重視，主動地去培養、去練就他們保安全的自覺性。

4.2 加強制度建設，培養職工自覺性

在現場工作中，職工能夠意識到什么時候按照規章制度去辦事，便能夠避免很多安全問題；意識到什么時候發生了事故，那么他一定屬于違章作業。因此，需要有意識地去遵守規章制度，按照制度去辦事，用規章制度的執行使職工養成良好的行為習慣。

4.3 加大現場檢查，督導職工自覺性

加大現場檢查力度是安全管理的重要手段之一，職工在作業中往往思想松懈，不能一貫地去遵守規章制度，這就需要管理者加強現場巡視，用現場巡視來督導職工行為習慣的養成，這樣，久而久之培養了職工的自覺意識。

5 結束語

安全管理在鐵路運輸中所起的作用是至關重要的，因此，必須給予高度重視。現在鐵路上要求轉變干部作風，用務實的作風來對待他們的工作，這正是抓安全管理的具體體現。隨著改革的日益深入，相信鐵路安全管理將會日趨完善，發揮越來越重要的作用。

〔編輯：劉曉芳〕

Abstract： Security is the day， safety is life， and safety is the top priority business work is the eternal theme of the railway sector. In the production of rail transport， security is closely related to its economic and social benefits. As a safety device manager， how do a good job of railway safety management， how to "safe" word as a red thread through the whole story in transportation and production， reduce safety management loopholes and weaknesses， to overcome the security management error-prone， so that safety and efficiency simultaneously coexist， is worthy of serious consideration of rail transport manager topics.

Key words： railway； safety management； erroneous tendencies； consciousness