發明容易 推廣不易 且行且珍重

蔣躍華

江蘇省射陽縣堅持立足農村實際，創新工作思路，從破除田埂入手，實現科學有序地“合”，適度規模地“聯”，探索出農田“聯耕聯種”的做法。2014年1月6日中央電視臺《新聞聯播》對此作了專題報道，在全國各地引起強烈反響。推廣“聯耕聯種”模式，不僅可以有效推動土地適度規模經營，而且能達到增加種植面積，降低生產農本，促進機械化作業和秸稈全量還田，提高土壤肥力，增加效益，保護環境的效果。

推廣“聯耕聯種”，好處顯而易見。而如今，農民惜地為寶，惜田如命，如何有效地推廣“聯耕聯種”，經過充分考察和實地調研，筆者認為必須練就“三個功夫”，解決“四個問題”。

一是練就大力宣傳功。推行一項成功的經驗，宣傳是大力功，必須做好、做足、做深。可以采取各種行之有效的方式，通過電視、標語橫幅、各種會議、宣傳車進村入戶、給廣大農戶發放公開信等多種形式宣傳“聯耕聯種”的概念、方式及優勢，并且重點抓住農民怕地被收回、怕措施不實、怕效益降低、怕分配不公等四怕心理。通過宣傳，讓農民充分了解“聯耕聯種”是在個人自愿的前提下，由村組統一組織、統一耕種、降低投入、提高效能、增加效益；讓農民明白“聯耕聯種”的方式有集中管理、半托管理和全托管理三種形式；讓農民知道“聯耕聯種”有利于增加農民收入，有利于保障糧食安全，有利于減輕環境污染，有利于改善土壤肥力，有利于減輕勞動強度。

二是練就狠抓措施功。為讓農民明白放心，須由政府出臺激勵政策，村（居）組織落實，在實施過程中，與農戶簽訂聯耕協議，明確雙方責任，合理分配收益等各項措施要環環扣緊。在明確農田界址上有效采取打洞灌注石灰樁的辦法，以備農田界址的長期確認，避免矛盾糾紛的發生；在農田聯合耕作播種措施上，村（居）組織公開招標、實行陽光操作，對作業質量好、耕種經驗足、生產技術過硬、農民信得過的專業合作社或“農田工廠”優先發包，確保農民效益增加。

三是練就嚴格督查功。農田“聯耕聯種”“增面積、降農本，促還田、添肥力，提單產、升效益”是推進改革發展的重大成果。政府號召，農民自愿。黨員干部要大力宣傳，開拓進取，勤奮工作，要從根本上保證農民的根本利益，要從實際出發，抓宣傳、抓措施、抓督查，嚴格把好每一關。各級農技部門要組織技術人員田頭現場指導，嚴格督查生產技術，以高標準、高質量、高要求全面實施秸稈還田、良種選育、機械耕種、肥料追施、植保防治等田間管理。黨政機關要組織分工干部、村組干部成立專業督查組，分工分片分村（居），包組包戶包田塊，發現質量問題，立即現場停工，責令整改，從而保證農田“聯耕聯種”得到廣大農民的歡迎。

農田“聯耕聯種”是改革發展的新生事物，只有認真研究，不斷探索，破解難題，才能保證它盡快沖破藩籬，得以大力推廣，目前看來，至少需要解決以下四個問題，否則風險重重。

一是必須解決農田托管主體是誰的問題。“聯耕聯種”的經營主體專業合作社或“農田工廠”是個自負盈虧的企業。可是，民以食為天，糧食安全大于天，農民是萬萬不會、我們也不主張將農田直接交由一個企業去經營的。那么直接交給誰？難道是政府嗎？顯然不可行。這就需要在農戶和企業之間出現個中介或托管者，這個中介或托管者眼下非村委會莫屬。所以，“聯耕聯種”應該采取“農戶+農戶+村委會+合作社”的經營模式。該模式，無意中實現了農田的“所有權”和經營權向集體的兩個回歸。

二是必須解決農田入股只能盈不能虧的問題。推廣“聯耕聯種”，無論是集中管理、半托管理，還是全托管理，一定要實行包作物產量、包農田效益的雙包措施。因為是人就要吃飯，而且天天要吃，不求好起碼得求飽。除了大澇大旱等非常年景，老百姓是不管你企業運作的好歹，最終，必須有飯吃。作為托管主體的村委會，其實根本就沒有能力擔保這么多農戶的吃飯問題，頂多起個牽頭管事的作用。所以農田是個特殊的股權，不能完全市場化運作，必須要給農民一個保底收益。那么，給了農民保底收益，企業的利益又怎么保護？企業與農民爭利怎么辦？

三是必須解決參與企業管理或生產經營的問題。上面提到，農戶是不可能與專業合作社或“農田工廠”直接簽訂土地入股合同的，起碼在近階段不可能。那么就得由村委會出面做中介，這個中介就是所有農民的總代表、利益守護者。所以它得要參與到企業的經營管理中去，監督企業的生產經營、監督企業的資本運作、監督企業的利潤分配，以確保入股農戶的應得利益不受侵害，以確保企業合法所得不受侵占。有必要說明的是，這里的參與企業管理和監督企業生產經營不同于上述的鎮村干部對企業生產的督查，是一種現代企業管理手段，層次更深、要求更高。那么種了一輩子田的農民一下子沒有田可種，監督企業運行的事又被別人代勞了，這么多的農民無事可做怎么辦？

四是必須解決好農村剩余勞動力轉移的問題。如果“聯耕聯種”很快由“集中管理”發展到它的高級階段“全托管理”即“聯管聯營”，進而在全國得以迅速推廣的話，屆時“離田”農民可不是數以千計而是以萬計、以億計了。這么多的農民都滯留在鄉村不僅會干擾到企業的正常生產經營，還會影響到農村的社會穩定。所以，必須盡快配套開展“轉出去引進來”戰略，使“離田”農民都能再就業。“轉出去”，就是通過技能培訓，使有外出打工欲望的農民外出就業。對那些沒有外出打工欲望或其他原因不允許外出打工的，政府則要想辦法引進一些勞動密集型企業或手工車間，通過簡單培訓，實現農民在家門口再就業，此所謂“引進來”。

綜上所述，“聯耕聯種”要想得到大范圍推廣，還有很長的一段路要走，還有很多制度要規范、很多措施要細化，但，只要解決了以上問題，其革命性和影響力絕不亞于“包產到戶”，它將迅速徹底地將農民轉化為市民，為我國新型城鎮化注入一股強大的推動力。

（作者系江蘇省射陽縣洋馬鎮黨委宣傳委員）