推進“三抓”舉措掀起農業開發高潮

濮文之

江蘇省灌南縣農開局按照省局的統一部署安排，立足本縣農業綜合開發實際情況，在謀劃好全年工作的基礎上，立足當前，真抓實干，以“三抓”舉措迅速掀起農業開發新高潮。

立足項目抓落實

圍繞省局計劃任務和縣農業現代化工程任務，強力推進農開項目實施，全面完成項目建設各項任務。一是積極推進2013年度項目實施。在孟興莊鎮和田樓鎮兩個項目區實施農田基礎設施建設，利用當前良好的氣溫條件，組織各施工隊在項目現場進行緊張施工，目前改建電灌站9座，新建防滲渠道50.84公里，生產橋177座，水泥路27.4公里，培訓農民2400人次，已完成90%的建設任務，確保5月份全部完工，迎接驗收。二是積極開展農開項目申報工作。做好2015年農開項目選項入庫工作，產業化項目按照公開公平公正的原則，突出農民利益聯結，突出優勢產業發展，將葡萄產業、食用菌產業等優勢主導產業項目納入農業綜合開發項目庫，重點進行資金扶持，同時更加注重項目培育，引導農民合作社、家庭農場等新型主體規范管理，幫助他們健全完善內部管理制度，建立規范、有效的運行機制。土地治理項目申報堅持統籌規劃、連片開發、綜合治理、科技開發，對從事糧食種植的農民合作組織、種植大戶、家庭農場及龍頭企業等新型農業經營主體進行全面調查摸底，通過鼓勵支持新型農業經營主體，以建設一片高標準農田項目為載體，逐步建成一個現代農業園區，為現代農業發展和農民增收夯實基礎。三是積極加強農開項目管理。以去年接受國家驗收這一難得的業務學習培訓機會，進一步加強項目檔案規范化建設，全面提升項目管理水平，同時按照項目流程進行廉政風險點排查，確保項目建設好，資金管理好，隊伍打造好。重點突出三個環節：一突出項目規劃環節，把握好“項目放在哪”問題。項目規劃堅持“三個符合”：符合縣農業綜合開發十二五規劃、符合省“四沿工程”規劃、符合縣高標準農田建設十年規劃。減少隨意性，杜絕人情項目。二突出項目招標環節，把握好“項目讓誰做”問題。嚴格執行招投標相關法律法規，所有公開工程一律交縣招標辦通過公開競爭性招標，從社會上擇優選定施工隊伍，確保工程招投標的公開公平公正。三突出項目決算環節，把握好“項目多少錢”問題。今年實行工程單價承包和造價評審，由縣審計局委托中介機構對工程全過程進行跟蹤審計，造價審核，評審結論作為結算依據，杜絕施工隊高估冒算，以小充大，最大限度發揮財政資金效益。

勤于思考抓創新

正確處理好守規矩與抓創新的關系，在規矩允許范圍內，大膽創新，勇于探索，以激發全縣農業綜合開發新動力。一是構建三權分離改革新機制。將“三權分離”改革的理念融入項目管理的全過程，進一步完善領導體制與工作機制，形成用制度管人管事管項目，排查項目管理中的廉政風險點，加強廉政風險監控，切實從源頭上杜絕問題的發生；二是推行工程項目跟蹤審計。在去年審計制度的基礎上，今年將更加注重項目過程監控，推行工程項目跟蹤審計制度，變以往的事后監督為事前事中監督，在項目實施過程中，由業主單位、監理、中介審核人員三方一起到項目現場，對土方、水下工程以及其他隱蔽工程進行有效監督。三是開展“制度執行年”活動。去年我們從工程監理、招投標、縣級報賬、工程質量責任追究等方面制定完善了十項管理制度，如何使這些制度發揮更大的作用，關鍵在于抓好執行。今年將以群眾路線教育實踐活動為契機，開展“制度執行年”活動，在進一步健全完善制度的基礎上，狠抓制度的執行，將制度執行作為績效考核的重要指標，強化制度督查和責任追究。同時利用科技手段，嘗試項目管理手段創新，積極推進信息化管理，促進項目管理的規范化、精細化。四是推行產業化項目脫貧幫扶承諾制度。將縣產業化經營項目與全省脫貧奔小康工程有機結合，推行產業化項目脫貧幫扶承諾制度，縣農開局與申報企業簽訂扶貧承諾書，要求各申報企業承諾積極參與扶貧開發，帶動項目區貧困農戶脫貧奔小康。企業參與扶貧的額度，根據項目區貧困戶情況，結合自身特色與申報財政補助資金規模，量力而行。扶貧主要采取三種方式：一是就業扶貧。吸納項目區貧困農戶直接進入企業就業，并實行最低工資制度，確保貧困戶通過就業實現脫貧致富；二是創業扶貧。采取技術培訓、新品種推廣以及訂單收購等形式，鼓勵有條件的貧困戶自主創業，產生示范效應，吸引更多的貧困戶通過自身創業達到致富；三是救助扶貧。根據企業實際情況，動員企業從盈利中拿出一定的資金，用于救助項目區不具備條件就業與創業的貧困戶。

改進作風抓紀律

面對黨情國情發生的重大變化，農開干部必須適應新形勢，明確新要求，樹立新形象，謀求新業績。新的一年，灌南縣農開局以當前正在開展的群眾路線教育實踐活動為新的契機，認真聽取社會各界對農業綜合開發的意見和建設，對照整“四風”要求，開展“六對照六查改”活動，推動農開黨員干部作風、形象進一步轉變，著力塑造“勤奮、務實、清廉”的農開隊伍形象，實行領導班子個人分工，集體決策，嚴格執行“三重一大”制度，在農業綜合開發項目選項、立項、建設以及資金撥付過程中始終堅持公平、公正、公開，做到權力陽光運行，科學民主決策，進一步增強班子的凝聚力、向心力和戰斗力；加強制度建設與內部管理，明獎懲、重激勵，鼓干勁，引導全局工作人員將精力和智慧用在思考工作上、鉆研業務上、提升能力上，鍛造一支勤于學習、善于思考、勇于創新、敢于擔當的農開隊伍，為全縣農業綜合開發工作實現新跨越奠定基礎。繼續抓好農業綜合開發信息宣傳工作，內力與借力并用，數量與質量齊抓，人人齊動筆，個個比先進，力爭信息宣傳工作在去年取得全省第三名的基礎上，向全省第一名的目標沖刺，取得新的成績。

（作者單位：灌南縣農業資源開發局）