重慶市師范生就業難與農村地區基礎師資缺乏探究

段丹東

(重慶第二師范學院,重慶 400067)

重慶市師范生就業難與農村地區基礎師資缺乏探究

段丹東

(重慶第二師范學院,重慶 400067)

在師范生就業難的現狀下，重慶市農村地區基礎師資卻遭遇了短缺的尷尬，究其原因，在于高等教育與就業體制出現了問題。要改變這一現狀，應該由政府、高校共同擔當，加強宏觀調控，加大教育投入，深化制度改革，調整人才培養。

師范生 就業難 農村師資

重慶市教育發展的總體目標是：努力把重慶建成西部地區的教育高地、長江上游地區的教育中心，在西部地區率先實現城鄉教育統籌發展。要實現這一目標，推進重慶教育和諧發展，就必須在實現教育公平的前提下，以城帶鄉，互動協調，重點加強農村基礎教育建設。教育大計，教師為本。但現狀是：一方面，重慶市師范教育資源富集，師范畢業生數量多，就業難;另一方面，在農村，優秀的師資進不來，留不住，在數量和結構上出現了雙重短缺。

1 重慶市師資培養及基礎教育人才需求狀況

1.1 重慶市師范教育資源富集

重慶市擁有西南大學、重慶師范大學、長江師范學院、重慶三峽學院、重慶文理學院、重慶第二師范學院六所師范院校，盡管近5年招生規模呈逐年下降趨勢，每年招收本科師范生在4000人左右，近3年招收專科師范生在1000人左右。相對于重慶的3000萬人口，不論是師范院校數量，還是畢業師范生數量，比例在全國都算比較高的。同時，隨著教師待遇、社會地位的提高， 職業相對穩定、工作環境較為舒適等原因使教師職業備受社會青睞，師范生都樂于成為教師。

1.2 基礎教育階段師資趨于飽和，“供大于求”和“結構性不足”的情況并存

據2009—2012年重慶高師畢業生就業情況統計，近4年我市實際需求教師數平均占應屆師范畢業生總數的59.8%，應屆師范專業畢業生平均占實際教師補充數的63.8%，應屆師范專業畢業生從教就業率平均不到24.9%。在供大于求的總體情況下，師范生的供求存在著專業間和區域間的結構性矛盾。我市基礎教育師資數量呈現明顯的學科結構性不足。除語文數學飽和外，其他各個學科都存在不足。另外，重慶市基礎教育師資需求存在明顯的地域性特征。城市學校教師超編;農村地區教師缺口較大，特別需要復合型的高素質師資。據估計，重慶市未來5年仍需補充教師近1萬人。

1.3 農村地區基礎師資缺乏，師范生擇業意向集中于城市

根據《2008年重慶教育發展報告》，對于農村中小學教師隊伍質量調研結論是：盡管超編的趨勢還有進一步擴大的可能，但是大量的邊遠學校卻缺編。從地域結構看，地處“兩翼”的渝東北和渝東南地區是教師短缺的主要地區，一專多能即復合型的小學師資培養還有較大的市場。因此，重慶市農村地區基礎師資總體上還存在著數量不足的問題。與之相對應的是：留在重慶市主城區就業是當前師范生的首選，其次，師范生大都會選擇留在縣城。這種擇業意向勢必造成師范生擇業地區比較集中， 增加了就業的難度。事實上，主城地區、區縣城區長期錄用應屆師范生讓師資日趨飽和，容納應屆師范生的可能性隨之降低。

2 高等教育與就業體制之困

2.1 重慶市師范院校專業設置

目前，重慶市共有6所院校（不含獨立學院、分校辦學點）集中進行師范本專科人才的培養，共設置13個師范專科專業和師范本科（含6個職教師資專業）30個，共計43個專業（不含重復設置）。從專業設置上看，英語、漢語言文學、數學與應用數學專業招生規模大且保持相對穩定;學前教育、音樂學專業招生規模呈現相對上升狀態且就業率相對樂觀，這部分就業渠道主要來源于農村。我市師范專業的設置存在一定的不合理性，如傳統的語、數、外專業，6所學校均有設置，現在大學生就業難，從一定意義上講，是高校專業設置與市場需求出現錯位的結果。

2.2 教育體制的城市指向影響著師范生就業

根據一份對六所重慶師范院校學生的問卷調查，畢業后愿意留在城市的師范生高達87.4%。師范生希望留在城市的原因是：發展機會33.6%，工作待遇28.2%，人文環境22.5%，可以看出，城市更好的發展機遇吸引著師范生。通過調查，六所重慶師范院校課程設置、專業設置和教育內容也反映出較強的城市指向的特點，這讓師范生形成了城市專屬性的適合技能。最為明顯的是對英語教學的強化，真正能充分利用外語知識的，也就是在城市。此外，一些現代化的教育手段、理念也只能在城市實行，農村可能連相應的教輔工具都無法滿足。目前的社會現狀是城鄉二元化突出，收入分配差距拉大，在這種情況下，農村地區不能吸引師范生就業。

2.3 就業政策讓師范生就業受到限制

人事部2006年發布實施的《事業單位公開招聘人員暫行規定》，事業單位人員“凡進必考”，入職考試雖然體現了公平、公正、公開的原則，但影響了學校用人自主權。同時，根據對重慶市各區縣的了解，雖然總體受上級的干預，但各區縣的事業編制具體分配都由本級黨政管理，這就出現了一個比較普遍的現象：由于部門利益，行政編制擠占教師編制，部分農村生師比高達40：1，師資隊伍缺編嚴重。由此看來，政府才是師范生勞動力市場的需求者，因此，政府與學校在教師需求上實際是一種“代理一委托”關系。可見，這樣的勞動力供需體制沒有理順。

3 對策與思考

3.1 調控師范生勞動力的供需量，改善供需結構，實現供求平衡

3.1.1 加強師范生需求預測，嚴格控制招生規模

教育部有明確的要求，對連續兩年就業率不足50%的專業要嚴格控制招生規模，就業率連續3年不足30%的專業要減少招生甚至停止招生。按照這一要求，重慶市相關職能部門應利用現代化技術手段，逐步建立起預測網絡系統和畢業生就業反饋系統，及時、準確把握市場供需變化。職能部門在制定招生計劃時，應堅持從實際出發，根據各個區縣的需要與各師范院校的辦學實力，防止人為因素干擾，真正做到按需培養。

3.1.2 改善師范生供需結構，加強師范專業辦學情況監控

近年來，重慶市內的師范院校保留的師范專業只占學校現有專業的一少部分，因而在確定辦學規模方面往往缺乏專門的規劃.因此，需要統籌規劃全市師范教育的辦學布點，并根據全市高校師范專業的布點情況和各區縣對師資的實際需求情況，有效地調控各高校分年度、分層次、分學科專業的招生辦學規模，如減少語數外等專業的招生數量。同時，要加強高校師范專業辦學情況的監控和督查，通過以評促改、以評促建等方式，促使各高校不斷改善師范專業的辦學條件，高度重視并切實加強教學管理和學籍管理，確保師范教育健康有序發展。

3.1.3 教育培養目標由“城市指向”調整為“農村指向”

要改變城市指向， 應強化農村基礎教育與職教體系。教育部等部委先后啟動了“大學生志愿服務西部計劃”“、三支一扶”計劃“、農村學校教育碩士師資培養計劃”“、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、城鎮教師與農村教師互換工作、教育部直屬師范大學師范生免費教育工作，通過一系列的政策鼓勵措施，引導師范生到基層就業，充實農村師資，加大農村智力扶貧力度。同時，加強復合型師資培養力度，讓師范生一專多能，適應農村基礎教育一人擔任幾門科任教師的現狀。

3.2 加大教育投入，深化教育人事制度改革

3.2.1 增加渠道，加大教育投入

(1)保障財政投入。各級財政在預算編制過程中，應立足主渠道，確保教育經費納入公共財政體系，確保預算內教育經費支出占財政支出的比例逐年提高。在農村稅費改革的新形勢下，加大城市教育費附加等費用的征收力度，并確保全額用于教育事業發展。同時，積極推進教育綜合配套改革，減少不必要支出，減少管理環節，按規定比例嚴格控制機關職員、教學輔助人員、工勤人員的數量。以爭取編制錄用師范生充實教學崗位。

(2)廣泛吸納杜會資本。民辦教育作為一個相對獨立的實體，可充分利用自己所擁有的辦學自主權，自主招聘合格教職員工。當前民辦教育相對于公辦教育，處于弱勢狀態，需要扶持和鼓勵，制定和落實對民辦教育的優惠政策。例如，減免稅收，建設用地納入規劃，撥付相應教育經費，支持合理取得回報。在重慶市，名校與知名房地產開發公司合作，強強聯手，建立股份制學校是一種有益嘗試，如魯能巴蜀中學等。

3.2.2 以市場為導向，積極推進教育人事制度改革

現行教師人事制度已經脫離市場化要求，勞動關系的行政化是制約師范生就業的一大癥結。因此，要真正實現雙向選擇，就必須積極穩妥推進教師人事制度改革，以全員聘用合同制為基礎，通過競爭上崗，實現教師聘任制。學校根據需要自行擬定崗位編制方案，錄用、聘用、解聘教職工，學校自行制定本校教職工工資標準和工資及福利分配辦法。同時，學校可根據工作需要調配教職工，教育行政部門依據政策和規定予以辦理調入和調出手續。這樣才能促使師范生就業市場化。

3.2.3 以人為本，建立師范生失業保險制度

由于師范專業畢業生每年成倍增加，而中、小學學生數量逐年遞減。教師的需求也受到編制的限定，加上師范生的專業局限性，跨行就業較為困難，因而，就業矛盾突出，畢業即失業現象凸現。這一方面是人才浪費，另一方也會給師范生造成一定的心理負擔，如未妥善處置，可能會影響社會和諧。因此，應探索建立、健全師范生失業保障體系，將暫時未就業師范畢業生作為社會失業人員，可比照城市低保標準，在限定時間內給予幫扶。

重慶第二師范學院2013年高等教育教學改革研究項目“重慶市師范生就業難與職業生涯規劃課程探究”，項目編號：JG20131229，項目負責人：段丹東。

段丹東（1978—），男，重慶市墊江縣人，重慶第二師范學院副教授，碩士，主要從事思想政治教育研究。