對縉云農村閱讀服務體系建設的思考

辛福民

(縉云縣圖書館,浙江縉云 321400)

對縉云農村閱讀服務體系建設的思考

辛福民

(縉云縣圖書館,浙江縉云 321400)

文章以一個經濟欠發達地區發展較快的縣為例,詳細調查了該縣農村閱讀服務體系建設的現狀,并對在農村閱讀服務體系建設中存在的問題及原因進行了分析,提出了構建縣、鄉、村一體的農村公共文化服務體系網絡,特別是閱讀服務體系建設的思考。

農村文化 閱讀服務 體系建設

國家“十二五”提出：要建立健全基本公共服務體系，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。那么，在占絕大多數地區和人群的農村，公共文化發展水平如何？公共閱讀服務體系建設怎樣？帶著這樣的問題，筆者對縉云縣農村公共文化服務現狀進行了調查。下面是筆者的調查總結和思考：

1 縉云縣農村閱讀服務體系建設現狀

縉云是浙南山區經濟欠發達地區發展較快的一個縣，自唐武德四年(公元621年)建縣以來，已有1300余年歷史。今天的縉云縣共轄8鄉8鎮，分為6個社區和253個行政村，戶籍人口約44萬，外來務工人員10萬余人。

縉云建有縣級公共圖書館一個，建筑面積3200余平方米，目前藏書20.6萬冊。開設了圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、少兒借閱、視障閱覽、資料查閱、基層輔導、農村圖書流通配送中心、信息資源共享工程縣級支中心等服務窗口。常年向社會公眾開放服務。“十一五”期間，年均接待讀者10萬余人次，書刊外借8萬余冊;年購書及專項服務費65萬元(其中縣財政撥購書專項10萬，關書下鄉專項30萬，省補助送書工程專項25萬);年增新書近2萬冊，年訂購報刊320份(其中成人類260份，少兒類60份)。

從2006年開始，為了彌補廣大農村地區閱讀資料貧乏，促進公共文化資源均等共享，縉云啟動了圖書服務網絡體系建設。建設初期，主要以農村原有的圖書室和文化示范戶為基礎，設立了60多處圖書流通服務點，定期將圖書配送到流通點供讀者借閱。在重大節慶或特殊時期，圖書館都會組織舉辦一些圖片展覽、知識講座等活動，以豐富圖書服務內容，引導讀者走進圖書館，利用圖書館，培養多讀書、讀好書的習慣。

“十一五”期末，全縣16個鄉鎮均建設了500平方米以上的綜合文化站，設有書刊借閱、信息資源共享等服務科室，藏書3千至1萬冊不等。2010年，由縣主管局發文，分別在各鄉鎮綜合文化站設立了基層圖書流通配送服務分中心，負責承接縣總館配送的圖書和向轄區內圖書室開展流通服務;2012年，又在壺鎮開設了縣圖書館中心鎮分館，進一步完善了圖書服務網絡。

從2010年到2012年6月，全縣先后投入553.62萬元資金，實施農家書屋工程建設，建成農家書屋270個，其中行政村農家書屋254個，鄉鎮(街道)綜合文化站農家書屋16個，實現了農家書屋行政村全覆蓋。

67%的社區開設有向居民提供閱讀服務的圖書室，藏書均在500余冊，并與縣圖書館建立了共建圖書流通點合作關系。

在廣大農村，還建有縣級文化示范戶100多家，鄉鎮級文化示范戶300余家，藏書普遍在百余冊左右，基本是一些過時的政治或經濟類圖書，但在一定程度上填補了農村閱讀服務陣地的“空白”。

從調查看，除了各級學校外，縉云全縣有公共藏書約60萬冊，可供公眾閱讀的卻不到六分之一;全縣有公用的信息服務電腦設備近700臺，但真正能提供給公眾使用和發揮作用的不到五分之一。

2 閱讀服務體系建設存在問題及原因分析

2.1 硬件設施建設滯后,基層閱讀網點不足

首先是縣圖書館館舍建設滯后，難以發揮閱讀服務龍頭陣地作用。縣圖書館建造于1986年，當時的建設規模小，沒有預留發展空間，在進行“文化創先”之際，為了滿足館舍面積，將一墻之隔的閑置人民銀行原綜合樓劃撥給了圖書館使用。對于一個擁有45萬余人口和1300余年歷史的文明縣——縉云是省級文明縣城、教育強縣、旅游強縣、衛生強縣，目前正在創建省級文化先進縣——來說，硬件設施相對滯后，不能滿足讀者閱讀需要;其次是村級圖書室建設仍處于“自發階段”，財政資金扶持不夠，管理員基本無報酬，所以開放時間難保證，讓農民去書屋閱讀的想法多為空談。

2.2 管理人員不到位,事業經費無保障

在調查中發現，鄉鎮文化站普遍存在“三無”現象，即：一是“無人干事”：雖然全縣編制有45名文化員專干，但除了少數文化員正常從事鄉鎮文化工作外，絕大多數人員均被鄉鎮聘用從事其他工作，而本職的文化工作成了他們的副業;二是“無錢辦事”：文化員的養老統籌及福利待遇未落實，文化事業經費沒有列入財政預算，無法保障文化工作正常開展;三是“無章管事”：缺乏行之有效的管理機制保障文化事業正常有序開展。村級文化活動室管理員沒有經濟補助，純屬個人愛好而義務服務。

2.3 陣地建設重建輕管,電子閱讀網點癱瘓

縉云所轄16個鄉鎮均建設了500平方米以上的標準綜合文化站，設立了書刊借閱室、共享工程服務點等，并配備了相應數量的書刊、書刊架、閱覽桌椅、電腦、相機、電視機、音響等必要的文化服務設施設備。但由于各種原因，目前多數文化站基本還處于“閉門謝客”狀態。而村級文化室管理更是隨意性大，沒有服務時間概念，運行基本處于癱瘓狀態。就拿共享工程基層服務點建設來說，全縣行政村合并前的642個村全部依托黨員遠程教育網絡設備，共建了文化信息共享工程服務點，但由于缺乏專人管理，設備日久失修，即使是在行政村調整為現在的253個后，能正常運行的村級服務點仍不足半數。

2.4 書刊普遍重藏輕用,流通利用率極低

基層圖書室、服務點等閱讀網點多數是為了應付上級考評等原因建設起來的，在一些領導思想上根本沒有引起重視，不是沒有落實管理人員而圖書室被“鐵將軍把門”讀者進不去，就是過分看中藏書數量，害怕圖書遺失而不予出借。另一個原因(也是最根本的)，就是村級圖書管理員都是義務管理者，缺乏長期開放服務的動力，工作隨意性很大，讀者難有機會閱讀。全縣270多個公共圖書借閱室，只有縣圖書館、中心鎮分館及少數幾個圖書室堅持長期開放，所以縣內雖有幾十萬冊公共藏書，但多數只是“藏”著，真正能被讀者閱讀到的只有極少部分圖書。

3 構建新農村閱讀服務體系的構想與措施

3.1 加大硬件投入,完善陣地建設

構建社會主義新農村公共文化服務體系，縣鄉村“三位一體”缺一不可。縣圖書館是公共文化服務體系的主陣地，在三級閱讀服務體系建設中擔負主導作用;鄉(鎮)綜合文化站是農村公共文化服務的“二傳手”，起著舉足輕重的作用;村級文化活動室是終端服務點，連接千家萬戶讀者。

為此，縣館必須具備本地域公共圖書服務功能的相應規模，有為全縣提供圖書閱讀服務的能力。一般來說，建設一個縣圖書館，起碼應符合省級文化先進縣創建要求及本縣未來20年的文化發展需求(重大投資不可能短時間內就拆了重建)。從縉云實際看，縣圖書館建設規模應在6000至10000平方米，藏書40至60萬冊。對于縉云縣圖書館項目建設，縣委、縣政府歷屆領導都高度重視，在“十一五”期間多次進行研討，并將其作為“民生工程”項目，列入全縣文化發展“十二五”規劃。但項目賦之實施，還有待社會各界的努力“催生”。

縉云鄉鎮級公共文化設施雖然目前已初具規模，但與國際圖聯每5萬人口需建設一個公共圖書館的標準及“十二五”期間，浙江省每個中心鎮建有縣圖書館鄉鎮分館，全省建設200個縣圖書館鄉鎮分館的目標要求，還有一定差距，還需要加大建設力度。

村級文化設施依然顯得簿弱。結合浙江省十二五農村文化發展和農家書屋全覆蓋要求，縉云必須針對村級文化建設作出全面發展規劃，參照省財政對村級文化室達標補助標準，由縣政府從政策上給予傾斜和經費上給予補助，鼓勵村文化室建設和健康發展。

3.2 開展流通互借,共享圖書資源

即以縣圖書館流通配送中心和鄉鎮圖書配送分中心為骨干，在全縣開展圖書流通配送服務，盤活存量圖書，共享閱讀資源。縣圖書館圖書配送中心主要向鄉鎮分中心配送圖書，同時有選擇的為部分重點村級流通點配送圖書;鄉鎮圖書流通配送分中心向區域內的村級流通點或文化示范戶流通配送圖書。這樣，就在全縣形成了縣、鄉(鎮)、村(社區)為一體的“三級圖書服務網絡”體系。

3.3 依托網絡技術,共享信息資源

近年來，全國文化信息資源共享工程建設正逐步推進，浙江省公共電子閱覽室建設已經全面鋪開，廣州及長三角地區的農村信息化建設程度不斷提升，就連欠發達地區的山區城市——麗水市，網絡圖書館建設也成為了全省“十大民生”工程項目。因此，縉云在建設新農村閱讀服務體系中，必須不斷加大對計算機網絡技術設備的投入，在鄉鎮文化站共享工程服務點基礎上建立電子閱覽室，在村文化活動室建立共享工程服務點，從而不斷完善公共電子閱讀服務體系，實現人類社會文明成果和文化信息資源共享、早享。

3.4 保障管理費用,確保服務時間

眾所周知，各級圖書館(室)是承載知識和傳播信息的公共閱讀場所，是新農村群眾精神文化生活的重要陣地。但這個陣地建立起來了就必須有人守，這個“守陣地人”也不能老是義務勞動，得有一定報酬，維護陣地運行也要有一定費用。這些管理人員工資補貼和事業運行經費，是關系農村文化陣地健康發展和正常運行的根本問題。解決這一問題，必須由政府在每年的財政預算中拿出相應資金，給予保障。

就縉云縣而言，確保農村文化陣地正常運行而需要增加的費用數目也不會“太大”，因為鄉鎮文化員是事業編制人員，只要按事業待遇執行就可以正常開展文化工作;而村級文化管理骨干，每月只要補助數百元乃至千元，就能保證每天數小時定期開放;至于維護費，每個服務點每年能有五千至萬元就可維護運行(當然，如果財政寬余，可以再多些)。有了這些基本經費的投入，全縣農村的公共文化服務陣地就能正常運轉，廣大農村群眾就有了享受閱讀的去處。

[1]馮守仁《.圖書館建設實務：公共圖書館建設標準主要指標分析及應用》,2008.6.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015).

[3]縉云縣委書記孔海龍《：致力富民強縣建設幸福家園 努力開創縉云“十二五”科學發展新局面》講話,2011.2.