農機免費管理后加強農機安全監理檔案管理的思考

陳沅沅

(寧夏永寧縣農機安全監理站,寧夏永寧 750100)

農機免費管理后
加強農機安全監理檔案管理的思考

陳沅沅

(寧夏永寧縣農機安全監理站,寧夏永寧 750100)

闡述了加強農機安全監理檔案管理的重要性,分析了永寧縣農機安全監理檔案管理目前存在的問題,提出了加強農機監理檔案管理工作的建議。

農機安全監理 檔案管理 重要性 問題 建議

近年來，隨著農業現代化和社會主義新農村建設的不斷深入，農業機械化得到了快速發展，與此同時，國家的惠民政策及對大型機械補貼逐步深入。農機免費管理是新時期黨和國家惠農政策的延伸，是建設社會主義新農村的重大舉措，對減輕農民負擔，促農增收構建和諧社會具有重要作用和現實意義。實施農機免費管理是農機安全生產形勢的客觀要求，是農機監理健康發展的必然要求，是構建和諧社會促進農村經濟發展的具體要求。農機免費管理后，如何加強農機監理檔案管理工作，實現農機監理檔案現代化和正規化，對于全面反映農業機械發展現狀，反映農機駕駛操作人員的業務素質，提高工作效率，確定高效的農機化發展思路和發展規劃具有重要意義。

1 加強農機安全監理檔案管理的重要性

農機安全監理檔案主要包括拖拉機檔案、聯合收割機檔案、拖拉機駕駛員檔案、聯合收割機駕駛員檔案，是農機管理部門重要的檔案之一，屬于國家檔案管理的重要組成部分。農機安全監理檔案管理工作是農機監理部門整體工作中的重要組成部分，是一項不可缺少的基礎性工作，也是一項政策性、技術性、科學性、原則性、保密性、服務性很強的工作。農機安全監理檔案具有編目、分類復雜，檔案調用頻繁，利用率高，技術性、服務性強等特點。隨著我國農業機械化的不斷發展，農機檔案事業也取得不斷發展，農機信息在社會上發揮著日益重要的作用。因此，加強農機安全監理檔案管理工作，使檔案管理逐步納入法制化、信息化、規范化、科學化管理的軌道顯得非常重要。

1.1 農機安全監理檔案是農機監理工作的重要參考資料

通過建立農機安全監理檔案工作，能如實地把每項農機監督管理工作記錄下來，可以真實記載農機監理工作的歷史，為農機監理系統廣大干部職工熟悉工作、制定計劃、規范管理和進行日常執法活動提供重要參考資料。科學合理地利用農機安全監理檔案，可以及時查找農機安全監管措施和相關業務工作辦理過程中存在的問題，有利于提高工作質量和效率，推進農機安全監理工作的規范化、標準化和科學化管理。

1.2 農機安全監理檔案是依法行政的依據

在審理農機監理行政案件時，農機監理機關將負舉證責任。而農機安全監理檔案詳細記錄了農機監理機關依法對農業機械及駕駛操作人員核發牌證照的原始過程，是兩項行政許可事項的真實記錄，是處理和復核農機事故案件的重要的法律依據，在法律上可發揮證據效應，具有重要的憑證價值。牌證管理、違章處罰等項工作的證據，主要是來自農機安全監理檔案。

1.3 農機安全監理檔案是農機安全宣傳的生動教材

農機安全監理檔案中記載的機手違章、肇事和事故處理案例。經過對農機安全監理檔案整理和匯編，即可形成十分生動真實的農機安全宣傳教育的教材。

1.4 農機安全監理檔案是檢查考察農機安全監理工作的依據之一

農機安全監理檔案管理的情況(數量和質量)，是正確評價農機安全監理、農機化管理工作水平的重要依據和必要條件。通過查閱農機安全監理檔案資料，可以了解農機安全監理情況以及農機安全監理發展的歷史和變化，掌握系統中各個時期各項工作的開展情況;可以倒查追究相關崗位農機行政執法人員行政違法現象的重要依據。

總之，農機安全監理檔案是農機監理機關依法行政的具體體現，是機手所持證件合法性認定的依據，是辦理各項牌證業務的流程、原始信息的真實記錄，是指導農機監理業務工作開展的第一手資料，具有政策性、原則性、技術性很強的一項管理工作。

2 永寧縣農機安全監理檔案管理目前存在的問題

從永寧縣農機管理現狀來看，由于免費管理的原因，拖拉機和駕駛員數量逐年增加，拖拉機從2010年的6300多臺增加到現在的9980臺，駕駛員從2010年的6500多名增加到現在的10312名。為建立健全人車檔案的管理體系，永寧縣先后完善了人車檔案管理制度，實行一車一檔、一人一檔，為提高永寧縣拖拉機及駕駛員年度檢審驗率和保障農機安全生產發揮了積極作用。但是，永寧縣目前仍然存在著以下問題。

2.1 管理者對檔案管理重視不足

單位沒有健全的檔案存放、借閱等管理制度，不同程度地存在管理松、散的現象。管理者往往缺乏對文書檔案管理的意識，不善于對工作進行總結，文件資料隨意堆放。此外，檔案管理工作經費緊張，檔案保管條件簡陋，

2.2 檔案規范化管理程度不高

目前，永寧縣依然沒有制定嚴格的農機安全監理檔案管理制度，崗位職責不明確，不能很好地落實崗位職責，使得農機安全監理檔案收集、整理和保管等一系列工作缺乏規范化、制度化管理。

2.3 檔案信息化、科學化管理程度不高

當前，永寧縣網絡信息不健全，數據資源匱乏，使得農機安全監理檔案不能很好地為各級農機工作人員服務，數據資源利用率不高，阻礙了農機安全監理檔案管理科學化的發展，對農機安全監理檔案管理工作帶來相當大的不利因素。

2.4 檔案材料歸檔完整性、確切性不強

農機安全監理檔案管理人員為非專業人員，沒有參加過正規的檔案培訓，不熟悉檔案工作業務流程，對檔案重要性體會不深。有的身兼數職，業務工作變換頻繁，個別檔案人員管理意識淡薄，責任心不強，存在著檔案登記資料不全、臺賬與檔案不符等現象，這些都人為地造成了檔案材料的不完整和不確切。對于檔案管理的規則和發展無頭緒，一切按照經驗進行管理。

3 改進農機安全監理檔案管理工作的措施和建議

3.1 建立健全檔案管理制度和崗位工作制度

農機安全監理檔案管理是農機監理執法工作重要組成部分，對農機安全工作起著舉足輕重的作用。建立健全檔案管理制度是搞好檔案管理工作的重要手段和措施，是搞好農機監理檔案管理工作的保證。要搞好農機監理檔案管理工作，必須建立健全檔案管理制度，落實崗位責任制，從而使檔案收集、整理到保管等一系列工作規范化、制度化。

3.2 加強檔案基礎設施建設

要加大投入，完善設施，為農機監理檔案管理工作創造一個良好的工作環境。根據檔案的工作特點，檔案室要一個獨立的工作空間。檔案室要具備防塵、防潮、遮光、防鼠、防盜、防火等條件。為了保證檔案的保管與存放，要配備專用檔案柜，實行分層、分格、編號存放。

3.3 實現農機安全監理檔案信息現代化管理

隨著計算機信息化技術的迅猛發展，創建檔案管理系統，建立電子檔案，是信息時代做好農機檔案管理工作的必然趨勢。當前，檔案管理正在向著微機管理與傳統手工管理(原始的憑證只能用手工管理)相結合的方向發展。應用微機管理檔案將更加精確和方便，應加強微機在檔案管理工作中的應用，不斷提高農機監理檔案管理現代化水平。電子檔案系統除了基本的查詢、打印各種電子表格功能外，還能將表格數據、人車照片、人車的有關證明通過掃描的形式形成數字化的圖片存入電腦，逐步實現檔案紙質與數據格式并存的一體化管理。這樣就降低了檔案管理工作人員的強度，既可以對檔案方便快捷的進行查詢，又可以防止檔案內容被篡改等。電子檔案的利用與紙質檔案相比，顯著的特點是更快捷、更方便、更準確。

3.4 提高農機安全監理檔案管理人員素質

現代的農機安全監理檔案管理要求檔案管理人員有較高的道德素質和較強的工作能力。選配高素質的農機安全監理檔案管理人員，穩定農機安全監理檔案管理人員工作崗位，是搞好農機安全監理檔案管理工作的關鍵。農機安全監理檔案管理人員應達到以下幾點：(1)具有較高的政治素質、高度的黨性原則、強烈的事業心和高度的責任感。(2)具有飽滿的工作熱情和認真的工作態度，有較強的工作責任心和主動性，明確自己工作的重要性，千方百計為使用者提供多方面的服務，最大限度地提高檔案利用率。(3)掌握過硬的業務知識，有較高的專業技能和良好的職業道德;不斷加強專業知識的學習，提高業務工作水平，掌握現代科學技術，熟練使用計算機管理檔案信息。(4)具有執著的敬業精神，熱愛本職工作，作風嚴謹，工作認真細致。(5)具有無私的奉獻精神，工作任勞任怨、滿腔熱情、淡泊名利、耐得艱辛、樂當“人梯”、甘于寂寞。(6)具有積極的創新精神，做到及時發現新問題，總結新經驗，開拓新領域，做出新貢獻，樹立拼搏進取意識，爭創一流業績，以適應新形勢的要求;(7)對于檔案要有發掘、收集整理鑒定能力。(8)能夠嚴格地執行保密制度，恪守工作紀律和檔案管理制度及業務工作規范。

為了提高農機安全監理檔案管理人員素質，農機安全管理部門不僅要合理配備專職的檔案管理人員，還要定期對農機安全監理檔案管理人員進行新技術、新知識培訓，或經常開展一些技能大比武活動，采取請進來和走出去的辦法，使農機安全監理檔案管理人員及時掌握最新的管理方法和要求，充實專業知識，提高專業技能，提高農機安全監理管理水平，并加強政治思想教育，確保檔案管理工作保質保量的順利進行。