當前做好涉檢信訪工作的路徑分析

吳安平

摘 要：涉檢信訪工作直面群眾，是檢察機關了解社情民意的平臺，密切聯系群眾的紐帶和窗口，因此，涉檢信訪本質上是群眾工作。在深入學習黨的群眾路線教育實踐活動背景下，妥善處理好涉檢信訪問題，對于踐行群眾路線，營造和諧的社會環境、促進經濟發展和社會全面進步具有十分重要的意義。

關鍵詞：涉檢信訪；踐行群眾路線；提升執法公信力

隨著經濟社會的發展，各種社會矛盾依然呈多發態勢，涉檢信訪問題依然是信訪的熱點和難點。網絡的發展及微博等新媒體監督工具的普及，涉檢信訪問題極易引發社會的廣泛關注。

一、涉檢信訪的產生原因

（一）群眾法律意識的增強

隨著普法和舉報宣傳活動的深入，群眾法制觀念普遍增強，對檢察機關的職能有了更明確的認識，敢于善于用國家法律維護自身合法權益。檢察機關不斷強化法律監督，不斷加強法制宣傳，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要對人民法院判決裁定不服，就到檢察機關申訴。同時，檢察機關對法院確有錯誤的判決裁定，堅持執法為公，護法為民，敢抗善抗，取得了社會法人和公民的信賴。有“訟”想到檢察院“訴”，有“冤”想到檢察機關“申”，體現出群眾法律意識的覺醒和對檢察機關的信任。這應當是件值得高興的事。

（二）司法機關執法活動存在瑕疵

部分辦案人員專業水平不高，對相關法律法規掌握不到位，無法及時有效地發現、糾正執法活動中的違法問題。有的辦案人員工作責任心不強，粗心大意，這都給涉檢信訪留下隱患。在辦案中不善于從服務經濟建設、維護社會和諧穩定的大局出發，處理問題草率。

（三）檢察機關信訪接待過程中存在的不足

檢察機關信訪接待過程中存在的不足，也是導致涉檢信訪案件發生的原因。有的檢察人員辦案拖沓，不講效率，或者執法態度粗暴等現象，導致人民群眾提出控告申訴，而檢察機關信訪接待人員責任心和法律政策水平不高，或者信訪接待制度落實不到位，從而最終導致矛盾激化，涉檢信訪案件出現。

（四）部分上訪人員的思想認識存在誤區

上訪是公民享有的一項法定權利，該權利的行使應當依法進行。然而，在司法實踐中，部分公民一旦遇到涉法事宜或糾紛，不是實事求是的在法律、政策準許的范圍內向當地政法機關及時反映，以求盡快解決。而是對地方機關的工作作風持懷疑態度，直接向上級機關上訪，讓上級督促下級。部分上訪人員為求得問題盡快解決，過分夸大事實，歪曲真相，有的上訪人采取過激手段，認為這樣做才能使有關部門高度重視，事情才能得以快速了結。

二、當前涉檢信訪的新特點

（一）涉檢信訪重信重訪現象不斷復雜化，上訪呈現“倒金字塔”現象

涉檢信訪人群中存在著一個普遍心態：上訪的機關越大，級別越高，達到目的就越快，認為由上級交辦與督辦，遠比按法定程序到基層上訪的效果要好得多。因此出現到上級機關上訪多、到職能部門找“一把手”上訪多的現象，我們在接待中經常遇到“找檢察長來談，不談不走”的要求，給依法處理涉檢上訪問題帶來難度。

（二）非管轄類司法訴求的大量涌入

非管轄類司法訴求的大量涌入，是當前檢察機關信訪面臨的現實問題。有些上訪人對司法機關的性質和職能認識不清，認為檢察機關是法律監督機關，對公安、法院具有“當然”的監督權，對檢察機關管轄外的信訪也來找檢察機關解決。非管轄信訪檢察機關的調控，實際上更多屬于過程援助，在疏通渠道、排解疑惑、宣釋法理等層面是有價值和作用的，但檢察機關控申部門在信訪接待過程中，對群眾提出管轄外的實質性困難和問題，只能停留在勸告和安慰的層面上，無解決問題的實際能力，該類信訪一定程度上擠占了檢察工作資源。

（三）信訪人對檢察機關的職能錯誤理解

有些群眾通過一些新聞媒介上刊登的諸如檢察機關如何為群眾解決投訴無門的案例，對檢察機關的法律監督職能有所了解，但也有一些群眾誤以為檢察機關什么事都能監督、誰都能管，使一些多個單位均可管轄的案件或本不屬于檢察機關管轄的案件纏訪在檢察機關。

三、堅持群眾路線，妥善處理涉檢信訪問題

作為檢察機關的控申部門，要做好群眾信訪接待工作，首先應當樹立群眾路線思想，不斷提高自身的執法水平，堅持標本兼治，提高處理涉檢信訪問題的工作能力。

（一）堅持群眾路線，情系百姓

控申工作是檢察機關直接面向群眾、面向社會的窗口，是維系檢察機關與人民群眾關系的紐帶與橋梁，控申干警要以維護人民群眾根本利益為使命，情系百姓，將為民服務體現在每一次接訪中、辦理的每一起涉檢信訪案件中。切實增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性，一步一個腳印，扎實做好涉檢信訪工作。

（二）完善涉檢信訪矛盾化解機制，并嚴格落實首辦責任制

建立領導包案同涉檢信訪協調相結合機制，以當事人利益為重，有效化解涉檢信訪。對于一些難以化解的矛盾和重大涉檢信訪案件，可以采用領導包案機制和信訪協調機制相結合，這一模式主要由包案領導親自參與和解，設身處地為當事人著想，在不損害雙方當事人各自權益的前提下，做好雙方和解工作，以此取得最佳化解矛盾的效果。嚴格落實首辦責任制，把案件解決在首辦環節。可以實行“依法受理，負責到底”、“誰主辦，誰負責”和“一案雙責”，落實首辦責任人，明確接訪責任，限定時間辦結，做到“事事有回音，件件有結果”。

（三）統一建立指揮中心，綜合協調聯手互動

由政法委牽頭，組建經常性處理涉法上訪工作指揮中心，公、檢、法、司機關信訪部門為指揮中心的二級網絡。指揮中心統一指揮政法機關依法、公正、及時地處理涉法上訪案件；定期督促、檢查工作落實情況；上傳下達處理信息以及重視信息傳送、反饋，以便上級機關及時了解情況，科學決策。同時，指揮中心可以定期組織開展活動，召開聯席會議，通報前期涉法上訪問題的處理情況，分析存在的問題；集中解決重大、疑難，具有爭議的上訪問題，安排部署今后工作，確保涉法信訪工作有效進行。

（四）積極開展下訪、巡訪工作，加大宣傳、排查力度

堅持不定期下訪排查、巡訪宣傳，最大限度預防和減少當地不穩定事件的誘因，也扎實推進涉法涉訴重信重訪和積案清理工作。充分認識當前維護穩定形勢的嚴峻性和復雜性，把處理涉檢信訪、有效化解矛盾的各項工作做深做細、做實做好。

（五）堅持以人為本，實施案后救助，解決信訪人困難

不少涉檢信訪人是因為生存和生活問題難予保證，從而誘發了重復訪、越級訪、鬧訪纏訪。針對這一實際情況，可以實行涉檢信訪人救助制度，對于符合條件的信訪人，給予適當的經濟補償和其他形式的社會救助，不但可以有效解決其生存和生活壓力，消除對立和仇恨情緒，而且也是深入學習實踐科學發展觀、深化司法體制和工作機制改革的重要措施，對于推動社會主義和諧社會建設具有重要意義。

（作者單位：蚌埠市蚌山區人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）endprint