西班牙，可用勞動(dòng)換罰款

本報(bào)駐西班牙特約記者 王 方西班牙有各種名目繁多的罰款，大到刑事犯罪后的罰款，小到雞毛蒜皮的吐口痰、扔煙蒂罰款。當(dāng)然光靠罰款有時(shí)效果并不盡如人意，因此西班牙還出臺(tái)了一系列人性化懲罰獎(jiǎng)勵(lì)制度。一些條例令人啼笑皆非西班牙有些罰款條例，令人啼笑皆非。比如在公共長(zhǎng)椅上睡覺，非允許區(qū)域內(nèi)半裸或全裸，公共場(chǎng)所喝酒精飲料，每天遛狗少于兩次、每次少于20分鐘，遛狗時(shí)不清除狗糞，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及家庭室內(nèi)聲音高于規(guī)定分貝，上街不帶身份證等，凡違反上述規(guī)定都將被罰款。政府在解釋這些名目繁多的罰款條例時(shí)說(shuō)，罰款內(nèi)容越多說(shuō)明民眾的素質(zhì)越低，如何提高，一是要加強(qiáng)道德教育，二是采用行政罰款手段，道德教育是長(zhǎng)期的工作，罰款是短期的懲罰，當(dāng)民眾還不能從道德領(lǐng)域來(lái)提高人文素養(yǎng)，只有用罰款刺痛他的道德神經(jīng)，然后逐步提高素質(zhì)和素養(yǎng)。但是政府也承認(rèn)，有的罰款內(nèi)容很難得到實(shí)施，比如每天遛狗兩次，每次不少于20分鐘。政府很難確認(rèn)罰款的證據(jù)，因此要實(shí)施這個(gè)罰款幾乎不可能。但是既然制定了法規(guī)，讓市民的心目中有一個(gè)守法和違法的概念，素質(zhì)高的市民就有一條底線，一天沒(méi)遛狗就在心理上產(chǎn)生了違法的壓力，從而必須馬上補(bǔ)救。這種做法就是立法心理戰(zhàn)，當(dāng)然目前只能對(duì)高素質(zhì)的市民有效。有獎(jiǎng)懲罰體現(xiàn)人性化西班牙的罰款制度很人性化，罰中還有獎(jiǎng)。乍聽此話有點(diǎn)不可思議，既然罰了，何來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)呢？西班牙政府表示，在立法和執(zhí)法的過(guò)程中要人性化，由此西班牙出現(xiàn)了罰款獎(jiǎng)勵(lì)制度。在西班牙生活碰到最多的罰款就是交通違規(guī)，如停車違規(guī)、超速違規(guī)等。凡是違規(guī)者只要被逮住后第一個(gè)處罰就是交錢，此外也要扣分。但是西班牙在罰款制度上體現(xiàn)出的人性化在于，在收到罰款單的20天之內(nèi)交罰款，金額就可以減免一半。有關(guān)立法議員解釋說(shuō)，政府的罰款目的不是為錢，而是要違規(guī)人記住應(yīng)該遵守的法律，如果違規(guī)人在20天之內(nèi)交出罰款，說(shuō)明他認(rèn)識(shí)到這個(gè)法律在嚴(yán)肅的后面還有人性的一面，同時(shí)也有“坦白從寬”的因素。若20天后沒(méi)有正常理由不交付，第二次的通知到達(dá)后的罰款就是全額，如果在3個(gè)月后還沒(méi)有交付，政府采用強(qiáng)制措施從違規(guī)人的銀行中直接扣除。如違規(guī)人在銀行的存款是零，那就每月加10%的滯納金，違規(guī)人的名字列入政府黑名單，任何資金進(jìn)入他賬號(hào)后立即被政府扣去。若是違規(guī)者生活的確拮據(jù)，交付罰款之后將嚴(yán)重影響其家庭的正常生活，西班牙法律還規(guī)定，可以采用“勞動(dòng)換罰款”。一位叫阿道夫的司機(jī)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他曾經(jīng)多次被交通警重罰，一個(gè)月的罰款金額幾乎要超過(guò)自己的薪水，阿道夫向政府申請(qǐng)“勞動(dòng)換罰款”，在政府部門確認(rèn)后，他被安排在養(yǎng)老院里打掃衛(wèi)生，幫助伺候老人起居。正常的情況下一個(gè)小時(shí)勞動(dòng)換取10歐元的罰金。如工作時(shí)偷懶或出現(xiàn)失誤，一小時(shí)只能換5歐元甚至更少。罰款制度200多年歷史一位西班牙律師朋友告訴記者，西班牙的罰款制度已經(jīng)有200多年的歷史，幾百年來(lái)只有增加，沒(méi)有減少，也沒(méi)有刪除，說(shuō)明人的素質(zhì)并不是想象中那樣會(huì)越來(lái)越好，這是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。所謂市民素質(zhì)好壞，不僅僅局限在西班牙本國(guó)國(guó)民中，許多外國(guó)移民進(jìn)入西班牙也造成大量社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)然一個(gè)國(guó)家制定了許多罰款條例，對(duì)有的市民而言就像是把他們放在完全沒(méi)有自由的空間里，如在公共長(zhǎng)椅躺一下也要罰款，出門忘記帶身份證也要罰款，被罰者勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生抵觸和反抗的情緒，一位因上街忘記帶身份證的市民將90歐元罰款全換成2歐分的硬幣交給政府部門，熟料這個(gè)行為又被加罰，理由是“藐視法規(guī)”。當(dāng)然律師也承認(rèn)，盡管罰款是一個(gè)讓市民痛恨的措施，但是政府靠罰款增加了收入，也減少了很多不文明行為，這就是罰款的利和弊。▲