河南省農村土地集約化發展研究

谷中山

一、研究背景

自從中共十七屆三中全會以來，河南省農村土地流轉從零散、自發的無序萌芽流轉階段，進入到規范有序的規模流轉階段。作為河南省農村改革發展的一項核心工作，土地流轉有著特定的歷史背景和積極的現實意義。

二、河南省農村土地流轉的背景及原因分析

隨著中國改革開放的深入，特別是隨著工業化、城市化和農業現代化的發展，尤其是農業機械化和工業化的大發展，越來越多的農村勞動力從土地上解放出來。這些農村剩余勞動力大量涌進城市，大部分從事非農產業，所獲得的收入在農村居民家庭平均收入中所占的比重越來越大，河南省農村居民在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的人均純收入分別為1986元、2871元、3852元、4454元、4807元、5524元、6604元和7525元，農村農業收入在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為933元、1261元、1581元、1747元、1885元、2154元、2315元和2558元，農村農業收入占農村居民人均純收入的比重分別為46.98%、43.93%、41.04%、39.22%、39.21%、38.99%、35.05%和33.99%。從以上數據可以看出，農村居民人均純收入和農業收入均呈現逐年遞增的趨勢，但是農村農業收入占農村居民人均純收入的比重卻是呈現整體下降的趨勢。這說明農業收入的增加值小于農村居民人均純收入的增加值，側面也說明了非農就業收入在農民收入中占的比重越來越大，這使得農民的種田積極性大大降低。以家庭聯產承包責任制為主的土地經營模式，在發揮了巨大的經濟效應之后，其弊端逐漸地顯露出來：農地種植面積小、土地塊數細碎化等使得農業經營生產成本比較大，無法產生規模經濟效益，使得農民的種植意愿不高。近年來，雖然國家出臺了一系列惠農、利農政策和措施，但是由于種子、農具、農藥等農資價格越來越高，而農產品的價格一直受國家管控，農民從土地上獲得收益卻越來越低，農民的種植意愿深受打擊。越來越多的“80后”、“90后”等新生代農民從青年時期就在城市中打工，從小就沒有過務農經驗，對農村既親切又陌生，他們的父母由于年老力衰，無力經營農地，他們自己又不愿意回村務農，渴望在城市生活下去，只有把土地承包出去或“撂荒”。因此，農村土地承包經營權的流轉速度加快，規模日益擴大，為農地的集約化經營提供了有利的外部環境因素。

三、河南省農村土地集約化、規模化經營的意義

河南省農村土地集約化有利于提高農業現代化水平，增加糧食產量，增加農民的收入，有利于解決社會矛盾，為中原經濟區崛起提供各方面的保障。

(一)有利于實現土地資源的優化配置，推動農村土地的規模化、產業化和集約化發展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。快速增加農民的家庭收入，繁榮農村經濟的發展，加快社會主義新農村發展。

（二）有利于推動中原經濟區的崛起

農村土地流轉規模的擴大，有利于農地的機械化、現代化發展，改變傳統的一家一戶的手工作業，從而使得大量的農村勞動力從土地當中解放出來，這些剩余的農村勞動力可以向鄉鎮、城市轉移，為第二、第三產業提供豐富的勞動力，支持工業化建設。而中原經濟區的快速發展，需要大量的勞動力，這正好可以由土地集約化、規模化、機械化經營解決。

（三）有利于促進農村產業結構的調整和增加農民收入

農地集約化、規模化、機械化經營，讓大量的農村勞動力從土地中解放出來，進入鄉鎮、城市就業，為我國的第二、第三產業提供充足的勞動力，特別是建筑行業、服務業等；同時，作為土地承包方，由于經營土地規模的擴大，可以進行土地的機械化大生產，節約生產成本，增加收益，所以，農村土地的流轉可謂一舉多贏。

四、加快河南省農地集約化發展的對策建議

(一）完善農村農民的社會保障體系，解決農民的后顧之憂

政府應承擔起建設農村養老保險制度的重任，加強農村養老保障的立法，循序漸進地解決農民養老保障問題，建立多層次養老保險制度，建立農村土地承包權基金，確立農村養老保險制度的動態調整機制。發展和完善農村社會保障制度，減弱農村土地的社會保障功能，增強土地生產功能是必然的趨勢。要減弱農民對土地養老的依靠，從而減弱農民對土地的依賴，以此來加快河南省農地流轉的速度，加快農地集約化發展的步伐。

（二）建立健全農村土地流轉的制度建設

目前，大多數省份的農村土地流轉處于萌芽發展階段，流轉規模不大，農民流轉的意愿不高。究其原因，主要是農村土地流轉的法制建設不完善所致。所以，為了加快土地流轉的規模和速度，應規范和完善農村土地流轉的法制建設，切實保障農村土地流轉的權益。

（三）提高城市化工業化水平，加大農村剩余勞動力轉移

農村土地集約化經營是一件功夫在外的事情。工業化、城市化的發達程度，農村養老保險制度、農業機械化、現代化的發展程度，農戶的經濟行為、土地承包經營權的供求關系等外在因素嚴重制約著農村土地集約化經營規模。落實好國家即將出臺的《城鎮化發展規劃(2012—2020 年) 》，切實轉變城鎮化模式，以中西部地區為主、以中小城市和小城鎮為主、以新生代農民工為主，深入推進政策調整和制度創新，推動城鎮均衡布局和不同類型城鎮協調發展，統籌城鄉產業發展，帶動農民就業增收，有序推進市場主導的農業轉移人口市民化，實現惠及農民工的城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。

（四）規范農村農地流轉市場行為，切實保障農民土地流轉的權益

首先，建立健全農村土地流轉市場機制，在社會主義市場經濟中，使得土地流轉價格信息公開、透明，使得土地流轉方和土地承包方獲得完全對等的信息；其次，讓農民可以根據農地流轉市場的行情決定農地流轉的市場價格，也就是政府要給予農民對土地擁有價格決定權；最后，政府應盡快制定具體的農地流轉制度和措施，保護土地流轉農民的權益。

（五）推廣土地股份制合作社經營

首先，由政府、農民等組織對農村耕地進行整體估價，然后按照土地估價的價值來換算成股份，將股份入股土地股份制合作社；其次，入股的所有土地的經營生產活動由土地股份合作社統一經營和管理，所有入股的農民按各自的股份多少進行分紅。

責任編輯：康偉

一、研究背景

自從中共十七屆三中全會以來，河南省農村土地流轉從零散、自發的無序萌芽流轉階段，進入到規范有序的規模流轉階段。作為河南省農村改革發展的一項核心工作，土地流轉有著特定的歷史背景和積極的現實意義。

二、河南省農村土地流轉的背景及原因分析

隨著中國改革開放的深入，特別是隨著工業化、城市化和農業現代化的發展，尤其是農業機械化和工業化的大發展，越來越多的農村勞動力從土地上解放出來。這些農村剩余勞動力大量涌進城市，大部分從事非農產業，所獲得的收入在農村居民家庭平均收入中所占的比重越來越大，河南省農村居民在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的人均純收入分別為1986元、2871元、3852元、4454元、4807元、5524元、6604元和7525元，農村農業收入在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為933元、1261元、1581元、1747元、1885元、2154元、2315元和2558元，農村農業收入占農村居民人均純收入的比重分別為46.98%、43.93%、41.04%、39.22%、39.21%、38.99%、35.05%和33.99%。從以上數據可以看出，農村居民人均純收入和農業收入均呈現逐年遞增的趨勢，但是農村農業收入占農村居民人均純收入的比重卻是呈現整體下降的趨勢。這說明農業收入的增加值小于農村居民人均純收入的增加值，側面也說明了非農就業收入在農民收入中占的比重越來越大，這使得農民的種田積極性大大降低。以家庭聯產承包責任制為主的土地經營模式，在發揮了巨大的經濟效應之后，其弊端逐漸地顯露出來：農地種植面積小、土地塊數細碎化等使得農業經營生產成本比較大，無法產生規模經濟效益，使得農民的種植意愿不高。近年來，雖然國家出臺了一系列惠農、利農政策和措施，但是由于種子、農具、農藥等農資價格越來越高，而農產品的價格一直受國家管控，農民從土地上獲得收益卻越來越低，農民的種植意愿深受打擊。越來越多的“80后”、“90后”等新生代農民從青年時期就在城市中打工，從小就沒有過務農經驗，對農村既親切又陌生，他們的父母由于年老力衰，無力經營農地，他們自己又不愿意回村務農，渴望在城市生活下去，只有把土地承包出去或“撂荒”。因此，農村土地承包經營權的流轉速度加快，規模日益擴大，為農地的集約化經營提供了有利的外部環境因素。

三、河南省農村土地集約化、規模化經營的意義

河南省農村土地集約化有利于提高農業現代化水平，增加糧食產量，增加農民的收入，有利于解決社會矛盾，為中原經濟區崛起提供各方面的保障。

(一)有利于實現土地資源的優化配置，推動農村土地的規模化、產業化和集約化發展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。快速增加農民的家庭收入，繁榮農村經濟的發展，加快社會主義新農村發展。

（二）有利于推動中原經濟區的崛起

農村土地流轉規模的擴大，有利于農地的機械化、現代化發展，改變傳統的一家一戶的手工作業，從而使得大量的農村勞動力從土地當中解放出來，這些剩余的農村勞動力可以向鄉鎮、城市轉移，為第二、第三產業提供豐富的勞動力，支持工業化建設。而中原經濟區的快速發展，需要大量的勞動力，這正好可以由土地集約化、規模化、機械化經營解決。

（三）有利于促進農村產業結構的調整和增加農民收入

農地集約化、規模化、機械化經營，讓大量的農村勞動力從土地中解放出來，進入鄉鎮、城市就業，為我國的第二、第三產業提供充足的勞動力，特別是建筑行業、服務業等；同時，作為土地承包方，由于經營土地規模的擴大，可以進行土地的機械化大生產，節約生產成本，增加收益，所以，農村土地的流轉可謂一舉多贏。

四、加快河南省農地集約化發展的對策建議

(一）完善農村農民的社會保障體系，解決農民的后顧之憂

政府應承擔起建設農村養老保險制度的重任，加強農村養老保障的立法，循序漸進地解決農民養老保障問題，建立多層次養老保險制度，建立農村土地承包權基金，確立農村養老保險制度的動態調整機制。發展和完善農村社會保障制度，減弱農村土地的社會保障功能，增強土地生產功能是必然的趨勢。要減弱農民對土地養老的依靠，從而減弱農民對土地的依賴，以此來加快河南省農地流轉的速度，加快農地集約化發展的步伐。

（二）建立健全農村土地流轉的制度建設

目前，大多數省份的農村土地流轉處于萌芽發展階段，流轉規模不大，農民流轉的意愿不高。究其原因，主要是農村土地流轉的法制建設不完善所致。所以，為了加快土地流轉的規模和速度，應規范和完善農村土地流轉的法制建設，切實保障農村土地流轉的權益。

（三）提高城市化工業化水平，加大農村剩余勞動力轉移

農村土地集約化經營是一件功夫在外的事情。工業化、城市化的發達程度，農村養老保險制度、農業機械化、現代化的發展程度，農戶的經濟行為、土地承包經營權的供求關系等外在因素嚴重制約著農村土地集約化經營規模。落實好國家即將出臺的《城鎮化發展規劃(2012—2020 年) 》，切實轉變城鎮化模式，以中西部地區為主、以中小城市和小城鎮為主、以新生代農民工為主，深入推進政策調整和制度創新，推動城鎮均衡布局和不同類型城鎮協調發展，統籌城鄉產業發展，帶動農民就業增收，有序推進市場主導的農業轉移人口市民化，實現惠及農民工的城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。

（四）規范農村農地流轉市場行為，切實保障農民土地流轉的權益

首先，建立健全農村土地流轉市場機制，在社會主義市場經濟中，使得土地流轉價格信息公開、透明，使得土地流轉方和土地承包方獲得完全對等的信息；其次，讓農民可以根據農地流轉市場的行情決定農地流轉的市場價格，也就是政府要給予農民對土地擁有價格決定權；最后，政府應盡快制定具體的農地流轉制度和措施，保護土地流轉農民的權益。

（五）推廣土地股份制合作社經營

首先，由政府、農民等組織對農村耕地進行整體估價，然后按照土地估價的價值來換算成股份，將股份入股土地股份制合作社；其次，入股的所有土地的經營生產活動由土地股份合作社統一經營和管理，所有入股的農民按各自的股份多少進行分紅。

責任編輯：康偉

一、研究背景

自從中共十七屆三中全會以來，河南省農村土地流轉從零散、自發的無序萌芽流轉階段，進入到規范有序的規模流轉階段。作為河南省農村改革發展的一項核心工作，土地流轉有著特定的歷史背景和積極的現實意義。

二、河南省農村土地流轉的背景及原因分析

隨著中國改革開放的深入，特別是隨著工業化、城市化和農業現代化的發展，尤其是農業機械化和工業化的大發展，越來越多的農村勞動力從土地上解放出來。這些農村剩余勞動力大量涌進城市，大部分從事非農產業，所獲得的收入在農村居民家庭平均收入中所占的比重越來越大，河南省農村居民在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的人均純收入分別為1986元、2871元、3852元、4454元、4807元、5524元、6604元和7525元，農村農業收入在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為933元、1261元、1581元、1747元、1885元、2154元、2315元和2558元，農村農業收入占農村居民人均純收入的比重分別為46.98%、43.93%、41.04%、39.22%、39.21%、38.99%、35.05%和33.99%。從以上數據可以看出，農村居民人均純收入和農業收入均呈現逐年遞增的趨勢，但是農村農業收入占農村居民人均純收入的比重卻是呈現整體下降的趨勢。這說明農業收入的增加值小于農村居民人均純收入的增加值，側面也說明了非農就業收入在農民收入中占的比重越來越大，這使得農民的種田積極性大大降低。以家庭聯產承包責任制為主的土地經營模式，在發揮了巨大的經濟效應之后，其弊端逐漸地顯露出來：農地種植面積小、土地塊數細碎化等使得農業經營生產成本比較大，無法產生規模經濟效益，使得農民的種植意愿不高。近年來，雖然國家出臺了一系列惠農、利農政策和措施，但是由于種子、農具、農藥等農資價格越來越高，而農產品的價格一直受國家管控，農民從土地上獲得收益卻越來越低，農民的種植意愿深受打擊。越來越多的“80后”、“90后”等新生代農民從青年時期就在城市中打工，從小就沒有過務農經驗，對農村既親切又陌生，他們的父母由于年老力衰，無力經營農地，他們自己又不愿意回村務農，渴望在城市生活下去，只有把土地承包出去或“撂荒”。因此，農村土地承包經營權的流轉速度加快，規模日益擴大，為農地的集約化經營提供了有利的外部環境因素。

三、河南省農村土地集約化、規模化經營的意義

河南省農村土地集約化有利于提高農業現代化水平，增加糧食產量，增加農民的收入，有利于解決社會矛盾，為中原經濟區崛起提供各方面的保障。

(一)有利于實現土地資源的優化配置，推動農村土地的規模化、產業化和集約化發展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。快速增加農民的家庭收入，繁榮農村經濟的發展，加快社會主義新農村發展。

（二）有利于推動中原經濟區的崛起

農村土地流轉規模的擴大，有利于農地的機械化、現代化發展，改變傳統的一家一戶的手工作業，從而使得大量的農村勞動力從土地當中解放出來，這些剩余的農村勞動力可以向鄉鎮、城市轉移，為第二、第三產業提供豐富的勞動力，支持工業化建設。而中原經濟區的快速發展，需要大量的勞動力，這正好可以由土地集約化、規模化、機械化經營解決。

（三）有利于促進農村產業結構的調整和增加農民收入

農地集約化、規模化、機械化經營，讓大量的農村勞動力從土地中解放出來，進入鄉鎮、城市就業，為我國的第二、第三產業提供充足的勞動力，特別是建筑行業、服務業等；同時，作為土地承包方，由于經營土地規模的擴大，可以進行土地的機械化大生產，節約生產成本，增加收益，所以，農村土地的流轉可謂一舉多贏。

四、加快河南省農地集約化發展的對策建議

(一）完善農村農民的社會保障體系，解決農民的后顧之憂

政府應承擔起建設農村養老保險制度的重任，加強農村養老保障的立法，循序漸進地解決農民養老保障問題，建立多層次養老保險制度，建立農村土地承包權基金，確立農村養老保險制度的動態調整機制。發展和完善農村社會保障制度，減弱農村土地的社會保障功能，增強土地生產功能是必然的趨勢。要減弱農民對土地養老的依靠，從而減弱農民對土地的依賴，以此來加快河南省農地流轉的速度，加快農地集約化發展的步伐。

（二）建立健全農村土地流轉的制度建設

目前，大多數省份的農村土地流轉處于萌芽發展階段，流轉規模不大，農民流轉的意愿不高。究其原因，主要是農村土地流轉的法制建設不完善所致。所以，為了加快土地流轉的規模和速度，應規范和完善農村土地流轉的法制建設，切實保障農村土地流轉的權益。

（三）提高城市化工業化水平，加大農村剩余勞動力轉移

農村土地集約化經營是一件功夫在外的事情。工業化、城市化的發達程度，農村養老保險制度、農業機械化、現代化的發展程度，農戶的經濟行為、土地承包經營權的供求關系等外在因素嚴重制約著農村土地集約化經營規模。落實好國家即將出臺的《城鎮化發展規劃(2012—2020 年) 》，切實轉變城鎮化模式，以中西部地區為主、以中小城市和小城鎮為主、以新生代農民工為主，深入推進政策調整和制度創新，推動城鎮均衡布局和不同類型城鎮協調發展，統籌城鄉產業發展，帶動農民就業增收，有序推進市場主導的農業轉移人口市民化，實現惠及農民工的城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。

（四）規范農村農地流轉市場行為，切實保障農民土地流轉的權益

首先，建立健全農村土地流轉市場機制，在社會主義市場經濟中，使得土地流轉價格信息公開、透明，使得土地流轉方和土地承包方獲得完全對等的信息；其次，讓農民可以根據農地流轉市場的行情決定農地流轉的市場價格，也就是政府要給予農民對土地擁有價格決定權；最后，政府應盡快制定具體的農地流轉制度和措施，保護土地流轉農民的權益。

（五）推廣土地股份制合作社經營

首先，由政府、農民等組織對農村耕地進行整體估價，然后按照土地估價的價值來換算成股份，將股份入股土地股份制合作社；其次，入股的所有土地的經營生產活動由土地股份合作社統一經營和管理，所有入股的農民按各自的股份多少進行分紅。

責任編輯：康偉