皖江城鄉一體化發展及區域分異探析

葉 松

（銅陵學院 建筑工程學院，安徽 銅陵244000）

城鄉一體化是一個長期發展并且集合了多元素的復雜的結合體。它是指在生產力發展到一定程度的時候，以城市為主帶動城市和鄉村之間發展，促使資源均衡利用，城鄉相互結合在一起，城鄉之間在各方面都能夠協調發展，最終實現城市和鄉村正真為以一體的過程。城鄉一體化是一個長期的歷史過程，需要經過不斷的實踐和發展，但實現城鄉一體化的關鍵還是促進城鄉之間資源的均衡配置，縮小城鄉之間的差距直至從根本上徹底的消除。我國特色城鄉一體化發展有助于改變傳統的城鄉發展觀念，確立新的符合現代城鄉發展的新理念，有助于著力改革城鄉二元結構體質，解決好“三農”問題，加快農村的發展；有助于推進城鄉經濟社會的一體化發展，最終城鄉協調發展，融合一體。

一 阻礙城鄉一體化發展的因素

（一）二元結構體制

建國初期為了把我國變成一個工業強國，在住房政策、財政政策、戶籍政策、社會保障政策等方面實施了一系列的城鄉分割政策，在制度上逐漸形成和強化了我國城鄉二元體制。

隨著社會的不斷的發展，市場經濟的不斷加速，二元結構體制成為影響城鄉一體化發展的最大障礙，各種城鄉分割管理體質不斷強化了我國城鄉二元結構，是其他障礙形成的根本原因和罪魁禍首。近幾年來國家為此在諸多政策領域進行了不斷的調整，各地區也實行了一些新的管理制度，如放開小城鎮的戶籍制度，建立農村住宅的產權制度等等，但是短時間內城鄉二元結構無法從根本上進行突破，城市化的質量與發展速度不相匹配，城市與農村的經濟社會的二元管理體制依舊存在，依舊形成了對城鄉統籌發展的嚴重制約。

（二）傳統的思想觀念

中國特殊的國情導致我國在城鄉關系上存在著“重城輕鄉”的觀念傾向，要實現城鄉一體化必須要打破這一思想觀念。十六大以后，黨對城鄉統籌發展已有了新的認識。由于傳統思想觀念的長期影響，對此思想已經產生了慣性，對城鄉之間關系的認識依然存在一些偏差和慣性認識。城鄉一體化發展依舊面臨很大的思想觀念障礙，重視城鎮的發展而忽視鄉村的發展，重視工業的發展而輕視農業的發展，這樣是明顯的只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益，這種發展理念對城鄉一體化存在明顯阻礙作用。

（三）城鄉人口問題

實現城鄉協調發展的關鍵問題是解決因社會生產力進步帶來的農村剩余人口的就業問題。在城市化發展的進程中，大量農村地區的剩余人口進入城市，給城市發展帶來了一系列問題，同時這些農村剩余人口因專業技能的缺乏造成就業困難。當我國進人工業化發展中期的時候，西方很多發達國家已經解決了農村剩余人口的問題。隨著中國經濟社會的發展，工業化進程也在推進，勞動力問題一直都是困擾我國城市化發展和工業化發展的一大因素，雖然我國有豐富的勞動力資源，但是我國的剩余勞動力都是來自農村，這些人都沒用收到過很好的教育沒有很高的技能，根本滿足不了社會的需求；我國勞動力資源成金字塔形態，從來不缺少低素質的勞動力，同時一直很缺乏具有高技能的勞動力，這樣嚴重制約了我國產業結構的調整，形成了一個惡性循環，阻礙了經濟的發展。

（四）農村建設資金缺乏

城鄉一體化發展中薄弱的一環是農村經濟和環境，為此必須要加快解決為農村服務的社會公共事業和農村的基礎設施、水電、通訊等落后和發展滯后的問題，因為農村區域還是占我國城鄉區域的一大半，要解決這些問題需要的是時間和龐大的資金。

二 城鄉一體化發展的對策建議

（一）樹立新的科學的城鄉一體化發展理念

在城鄉一體化發展的指導方針上，要堅持科學的發展理念，第一要改變傳統的發展觀念，要同等重視城市和農村，同等對待工業和農業，同等注重市民和農民的利益和權益，要建立城鄉互利互惠互相促進協調發展的意識，對城市和鄉村進行整合。第二要不斷的完善經濟和社會發展的內容，保持跟上社會經濟的發展步伐，堅持科學的核心理念，實現共同繁榮的城鄉一體化目標。充分發揮市場經濟體制的作用，注重農村建設加快農村現代化的發展，為農村合理的陪著資源。

（二）建立統一的城鄉規劃制度

體質制度一直都是影響城鄉一體化的關鍵性因素。我國特殊的國情特殊的歷史導致了我國城鄉進入了錯誤的方向，在不完整的體制制度條件下我國經歷了一個很長的時期。在諸多體制問題中，首先應解決的是總體規劃體制，以往城市和鄉村的規劃各自為政，缺乏協調，尤其是鄉村規劃極為薄弱，有些地方的鄉村規劃甚至于流于形式。在城鄉統籌發展中，必須在規劃中做到城鄉一體。十屆全國人大常委會第十三次會議于2007年10月28日表決通過的《城鄉規劃法》為城市規劃與鄉村規劃的統一提供了法律保障，打破了城鄉分割的規劃體制。接下來需要做的是制定覆蓋市縣鄉村的城鄉統一全局發展規劃，目前銅陵、馬鞍山、合肥等地紛紛出臺了全市范圍內的長遠規劃，實施了土地利用、住宅建設、工業園區建設和生態環境等多方面的統一布局。

（三）建立統一的城鄉土地制度

城鄉協調發展的制度建設中最為突出的是土地制度，土地是農民的根本，要解決城鄉一體化推進農村發展是關鍵。十七屆三中全會的報告指出，我國要積極推進農村土地和房屋產權制度的改革。第一在確認農民的農業土地承包權的基礎上允許土地經營權的流轉。對一些長期穩定使用多年的農民，對其政策應該放寬，允許其土地使用權自由轉讓，出租和投資；第二，私人和集體所有權問題，給農民頒發房地產權，允許買賣及按揭貸款，目前在銅陵等地已經在試點農村房產產權的確認工作，但是確權證書無法得到金融機構的認同，從而無法發揮其有效價值。對農村土地征收制度進行改革，在確保城市發展需要的工業企業和商業企業的土地使用基礎上，實現土地資源合理利用，培訓和鍛煉失地農民的基礎技能，充分保障農民土地生產和生活條件。

（四）推進城鄉產業一體化建設

推進城鄉經濟一體化發展要以科學的發展規劃為基礎，堅持城市和農村之間協調發展的方法，加快城鄉一體化發展，建設城市和農村之間的新關系，結合皖江城市帶承接產業轉移的背景，優化城鄉產業布局，合理考慮城鄉之間的發展規劃，強化城鄉產業分工與合作，積極發揮城市對鄉村的帶動作用，加大對現代農業的投入，堅持產業化發展為基礎以支持城鄉之間綜合發展，促進城市各項經濟向農村發展。

（五）建立城鄉基礎設施和公共服務體系一體化建設

目前皖江部分城市如合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵等地已經分別采取建設城鄉統一的教育網絡、衛生保障服務等措施，但農民的人均收入仍然較低，城鄉差距依舊很大，尤其是農村的基礎設施建設經費不足，面向農村的公共服務體系尚不健全。各市需要多方籌集資金，加大對農村公路、交通、供水、市場等基礎設施項目的投入力度，不斷提高農村生產生活條件，推進城鄉基礎設施一體化。結合民生工程和新農村建設，將醫療衛生、教育、文化等公共服務向農村覆蓋，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

（六）建立統一的社會保障制度

在農村要建立統一的社會保障制度，完善的社會保障制度是農村權益的基本保障，要全面實現小康必須要建立統一的社會保障制度。我國目前的社會保障體系還不完善，還得需要做很多的努力，首先要在法律上讓農村的社會保障管理規范化，促進社會保障體系的完善，改變中國農村社保不完善的現狀；其次要完善農村社會養老保障制度，讓農村和老人和城市老人享受同樣的社會待遇，要多以公益性為主在一些農村地區設立專門社會養老管理中心為農村老人負責；最后要完善現在的醫療制度，做到最大化的為人民服務，改變以營利為主的現狀，保障人民健康。

三 皖江城市帶城鄉一體化發展區域分異

（一）全國城鄉一體化發展區域分異總體狀況

《中國省域城鄉發展一體化水平評價報告（2012）》根據我國2010年城鄉發展一體化水平，自高向低將30個省份分為A、B、C、D、E五類地區并展開分析，結果顯示前10名大多是東部地區，中間10名為中西部省區，后10大多為西部地區，這表明我們東部、中部、西部城鄉一體化發展程度有很大的差異[1]。

（二）皖江城市帶城鄉一體化發展區域分異狀況分析

2012年，安徽省常住人口為5988萬人，其中城鎮人口2784萬人，城鎮化率從2000 年的28%到2012年的46.5%，年均提高1.54 個百分點，表明安徽省城鎮人口已經跨入快速增長軌道，進入城鎮化發展的加速階段。但是這一數據僅相當于全國2009年水平，遠低于2012年全國52.6%的平均水平，在中部六省中，安徽省城鎮化率也僅領先河南省，居倒數第二。同時安徽省的工業化水平與城鎮化水平相當，反映出城鎮化質量較低的現狀。其中皖江8市的數據如下：

城市 城鎮化比率 人居GDP 下轄區縣數銅陵 76.3% 85814.92元 3區1縣合肥 66.4% 54996.57元 4區5縣市馬鞍山61.2% 56314.85元 3區3縣蕪湖 58.0% 48765.78元 4區4縣池州 47.5% 29750.53元 1區3縣宣城 46.7% 29905.25元 1區6縣市滁州 45.1% 24649.57元 2區6縣市安慶 39.6% 25601.58元 3區8縣市

從上表可以看出，皖江城市中，銅陵的城鎮化比率居安徽省之首，接近部分一線城市的城鎮化比率水準，且銅陵的工業化水準也接近70%。銅陵、合肥、馬鞍山和蕪湖的城鎮化比率高于全國平均水平，同時這四個市的人均GDP也高于2012年的全國人均GDP38354元，反映出城鎮化水平與經濟發展水平的一致性。從皖江區域各市區域分異分析中可以看出，造成各省份城鄉一體化發展程度差異的主要因素有社會經濟因素、行政區劃因素和制度因素這三大因素。

1.社會經濟因素。社會發展與經濟實力既是城鄉一體化發展的經濟社會基礎，也是促進城鄉一體化發的基本前提。皖江城市帶中各市的經濟發展水平不平衡，存在明顯的差異，數據表明城鎮化比率的差異與經濟水平的差距有很大的相關性。各市的社會經濟水平和城鄉一體化程度具有一定的正向關聯度，社會經濟的發展和城鄉一體化發展相輔相成，社會經濟發展可以促進城鄉一體化，城鄉一體化發展也帶動了社會經濟的高速發展。

2.行政區劃因素。結合行政區劃狀況，可以發現，市區與所轄縣市的比例越高，城鎮化比率相對就高，銅陵和馬鞍山是最典型的代表，宣城、滁州和安慶在這一點上受到的負面影響最為明顯，合肥作為省會是一個特例。2011年撤銷地級巢湖市及下轄的部分行政區劃調整造成合肥、馬鞍山和蕪湖城鎮化比率發展的波動就是一個例證。因此，行政區劃的設置與變更，對于城鎮人口的統計范圍和城鎮化水平的影響非常大，這也說明由于目前城鎮化率口徑和統計方法的局限，目前城鎮化率的差異不能完全反映經濟發展水平，城鎮化水平也與經濟發展水平非完全的正相關。

3.制度因素。制度因素是即是阻礙城鄉一體化發展的因素也是造成區域分異的關鍵因素。建設城市和鄉村發展必然需要制度的維持。

在經濟發展中，各地的發展規劃方向指引，直接關系到各地的城市化和工業化發展程度，如經濟技術開發區，高新技術開發區，工業園區等一系列發展舉措擴大了城市規模，加速了城市化進程。如合肥作為安徽省的核心城市，無論是資源調配還是政策優勢方面都具有明顯的有利條件，馬鞍山、蕪湖和銅陵等城市作為最早積極東向發展，融入長三角的安徽城市，在制度創新和政策導向方面都具有相對的優勢，例如作為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區，無疑對于銅陵的城鄉一體化的發展起了很大的促進作用。

綜上所述，我國的城鄉一體化發展過程是長期且具有中國特色，這是中國特殊的國情和歷史所導致，在其發展過程遇到了很多阻礙。為實現安徽省大力促進新農村建設，加快城鄉一體化發展的戰略，皖江城市帶作為安徽經濟發展的排頭兵，應針對城鄉一體化發展歷程中的障礙，甄別區域城鄉一體化發展差異的因素，合理規劃，要堅持科學的發展理念，破除傳統的思想觀念；解決農村發展在資金短缺上的問題，在保護生態環境的基礎上讓每一分耕地效益最大化。皖江城市帶的城鄉一體化程度還有很大的差異，在未來要進一步推動區域資源共享，互相協調發展，最終實現城鄉一體化共同繁榮的局面。

[1]白永秀,周江燕,趙勇,等.中國省域城鄉發展一體化水平評價報告(2012)[M].北京:中國經濟出版社,2013.

[2]黃應繪.中國城鄉差距的區域差異量化比較分析[J].西部論壇(重慶工商大學學報),2009,(5):35-41.

[3]孫勤,黃艷梅.我國城鄉一體化水平測度與對策研究[J].商業時代,2009,(10):106-109

[4]何華玲,胡夢瑤.城鄉一體化進程中的城郊農村社區重建——基于蘇州工業園區L鎮CF地區的調查[J].湖南科技學院學報,2011,(10):135-138.