人口老齡化背景下農民收入問題研究

鄔紅梅　張鐵想

摘 要：當前，我國人口老齡化進程加快，然而，這對城市和農村居民收入的影響不同。本文通過分析我國城市和農村老齡化的現狀和收入，得到我國農村老齡化程度明顯大于城市。雖然，農村老齡人當前的總收入比城市多，但是，我國農村人口占多數、不同地區經濟的差異性以及農民收入的不確定性等客觀條件依然存在。因此，本文最后提出增加農村老齡人口收入的建議和途徑，這為建設新農村和選擇農民社保福利更好的路徑有重要意義。

關鍵詞：人口老齡化；農民收入的不確定性；社會保障體系

人口老齡化，是指總人口中年輕人數量減少，同時，年長人數量增加而出現老年人比例增長的動態過程。國際上基本上是將60歲及以上的人口占總人口的10%或者將65歲及以上的人口占總人口的7%作為某地區或某國家是否進入老齡化社會的標準。我國老齡化發展快速，根據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所發布的《中國財政政策報告2010/2011》透露：2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，我國將進入深度老齡化階段，圖1顯示了1982年到2011年我國65歲及以上老齡化人口的增長狀況。

從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態勢發展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總人口總體上呈現上升趨勢。

一、農村與城市老齡化人口現狀對比

首先，從老齡人口數量上看，在各個年齡段中，農村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總人口的比例上看，在各個年齡段中，總體來說，農村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。

二、農村與城市居民不同來源的收入對比

說明：勞動收入為居民勞動所得，養老金為離退休養老金，保險金為失業保險金，保障金為最低生活保障金，財產收入為財產性收入，家庭供養為家庭其他成員給予的資助。）

從圖3可以得出：1.農村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農村約為城市的14倍；2.農村與城市老齡人口的離退休養老金分別為463789元、2990182元，城市為農村的6.5倍；3.農村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農村約為城市的4.3倍；4.農村與城市老齡人口的財產性收入分別為18879元、30788元，農村約為城市的0.613倍；5.農村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農村約為城市的4.76倍。雖然農村老齡人口的總收入現狀比城市的好，但是，我國各地區經濟發展的不均衡性、各地區農村社保體系建設的差異性以及經濟全球化沖擊等條件，我國農村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設和諧社會，社會各界應共同努力探索人口老齡化條件下增加農民收入的途徑，特別是我國西北地區。

三、提高農村居民收入的措施

在老齡化背景下，影響農村居民收入的因素很多，主要有：經濟不均衡發展所導致的各地區生活水平、農村老齡化人口的身體素質、農村社保體系的覆蓋面和有效性、農村老齡化人口從其他家庭成員獲得收入的持續性、環境風險和物價風險對農業收入的影響等。針對以上的問題，可能的解決措施有：

1、加大制定與出臺差異化的政策與措施。我國相關部門應依據不同地區農村老齡化現狀，科學與合理的給農村社保體系建設強大的資金支持，并對農村社保體系建設情況進行定期審查、評估與修正，切實的將國家惠農政策落到實處。加大對農業的扶持力度，優化支農政策體系，提升農業綜合效益。此外，加強對建設和執行農村社保體系的相關人員進行一定程度的監督與教育是非常必要的。2、為地方金融機構提供優待政策，擴大地方投融資的范圍。建立和培育多層次、多元化與綜合性的農村金融體系，改善農村金融生態環境，調整金融機構的資金投向，提高金融資源配置效率，擴大地方金融機構對農業支持的覆蓋面。我國政府應當鼓勵地方金融機構加快自身改革和創新，以適應農村經濟發展的需要，為農民提供更廣闊的融資渠道。3、加大對趨于老齡化和老齡化的農村居民進行相關技能培訓的財政投入，建立農民就業和社會需求相銜接的體制與機制。加快農業科學技術成果的推廣和應用，重視示范效應和改善農村生產的質量和效益，逐步建立與完善農村與市場互動的信息服務體系網絡，加快農業信息化建設步伐。4、加強農業保險的預防體制在農業收入方面的作用。地方政府應當積極的倡導和鼓勵農民給自己的農作物買保險，當損失發生后，政府可以給已經買保的農戶和保險機構一定程度的補貼。5、當地政府適時的、適當的發行地方政府債券，農民可以將自己的儲蓄投資于政府債券，地方政府應將融資合理的投資于當地的實體經濟。另外，一方面，政府可以建立農產品期權與農業風險基金幫助農民多渠道的增加收入；另一方面，當地政府應當鼓勵和引導農村老齡人將農忙過后的時間投入到當地民俗文化傳播和民俗工藝品制作中去。例如，在農村建立手工藝品制作小團體，然后，定期集中收購與銷售，這樣，老人們可以通過閑暇獲取一些額外收入。

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（作者單位：西安財經學院，陜西 西安 710100）