俄羅斯國防工業建設發展探究

姜永偉

近年來，基于俄國防工業在俄軍事轉型和落實《2011～2020年俄國家武器裝備規劃》的過程中，扮演著舉足輕重的角色，俄政府采取一系列措施，加快了國防工業建設發展的步伐。由此，俄國防工業將擺脫長期依賴于前蘇聯時期工藝生存的尷尬局面，逐漸縮小與世界先進國家軍事科技與裝備研發水平的差距，大力提升國家經濟實力和國防實力，以確保2020年前俄軍基本實現由機械化向信息化轉型的戰略目標。

俄國防工業地位與作用

俄國防工業（國防工業綜合體）或稱軍事工業綜合體是俄保障國家安全和提升國防實力的堅強基石，是俄經濟復興和國家經濟發展的風向標，又是俄經濟由傳統能源型結構向創新經濟結構轉型，以及增強武器與軍事裝備在國際市場競爭力的孵化器。《2020年前后俄聯邦發展國防工業綜合體國家政策基礎》強調指出：“國防工業綜合體是國家軍事組織體系的重要組成部分，在保障國家安全，以及完成國防和社會經濟任務中占據主導地位。”俄總統普京曾多次指出：“在俄武裝力量實施大規模武器裝備換裝的今天，我們要把發展國防工業，作為國家優先發展的方向。俄國防工業必須像20世紀30年代初那樣，在技術和工藝方面實現歷史性創新和突破，以建立和打造俄嶄新的武器裝備體系。”

總之，俄國防工業的發展水平對于保障其國家安全具有戰略意義，必須不斷更新生產設備和工藝流程，以研發和生產涵蓋航空、航天、艦船、導彈、坦克、核工業、光學、激光、電子、納米、爆炸、電子對抗、信息對抗、通信、醫療器械、能源等重要領域的高新技術產品。不斷完善國防工業法律法規，將國防工業科技潛力轉化為國家創新資源，確保國家安全，增強國防實力，提高軍品和民品在國際市場的競爭力，將是俄國防工業今后發展的方向。

俄國防工業所有制形式與管理體制

俄國防工業主要采取國家單一制企業、國家集團公司、一體化控股公司和股份公司多種經濟成分并存的所有制形式。下轄1300家企業，分別隸屬于工貿部、國防部、航天署、原子能國家集團公司和“技術工藝”國家集團公司。俄國防工業主要由導彈與航天工業、無線電電子工業、造船工業、核工業和化學工業組成，呈現出了軍品研發生產多元化、知識密集化、科研生產與試驗獨立化，以及終端產品生產鏈條化等特點。俄國防工業企業分布于65個俄聯邦主體經濟區，其中2/3的企業集中于中部地區、伏爾加河中下游流域地區和烏拉爾地區。這些國防工業區按照城市設計規劃建造而成，形成了集中或獨立的地區化和城市化格局。目前，俄國防工業擁有員工約200萬人，其中企業人員約占70%，科研所和設計局人員約占30%。

俄國防工業采取“聯邦總統—聯邦政府和政府委員會—聯邦國防工業管理機構—國家集團公司以及一體化控股公司”的垂直管理體制，形成了金字塔型的管理模式。目前，俄國防工業管理體制正處于深化改革之中，呈現出國防科研與生產規劃由政府多個國防工業管理部門向政府軍事工業委員會集中，國防訂貨費用監管由預算委員會和國防訂貨局向總統辦公廳融合的趨勢。俄政府軍事工業委員會是俄聯邦政府的常設機構，主要承擔組織、監督和協調國防工業和國防軍事技術保障、法律法規和國家安全等政策執行情況的任務。

2013年2月新修改的《俄聯邦政府軍事工業委員會條例》規定：委員會設立1名主席、1名第一副主席，5名副主席、21名常務委員和37名委員。軍事工業委員會主席由俄政府主管國防工業的副總理擔任，第一副主席為專職，在5名副主席中，除設立2名專職副主席外，其它3名副主席分別由內務部長、國防部長和工貿部長兼任。軍事工業委員會常務委員由政治、經濟、工業多個部門要職兼任。由此可見，軍事工業委員會，既是凌駕于政府主管國防工業機構和國防部武器采辦管理機構之上的組織和協調機構，也是軍地雙方相關重大決策的調停人和仲裁者。

俄極力擴大軍事工業委員會職能的目的在于：進一步強化俄政府對國防工業的管理和監督職能，提高國防工業企業獨立自主創新作用和地位，建立適應市場經濟發展的嶄新國防工業體系，以便積極高效地完成2020年前國家武器裝備規劃。

俄國防工業建設發展現狀與趨勢

2008年10月以來，基于軍事轉型總體發展規劃的實施，俄加快了國防工業建設發展步伐，以滿足2020年前俄軍隊現代化武器裝備水平達到70%以上的要求，初步實現由機械化向信息化轉型的戰略目標。

擬定和出臺國防工業發展戰略，確立優先發展國防工業的方向

2009年3月，根據俄總統及總理的委托，俄工貿部組織政府相關權力機構和部門，共同擬定了《2020年前及未來俄聯邦國防工業綜合體發展的國家政策基礎》。同年8月10日，總統梅德韋杰夫正式簽署和批準了該文件。該文件的核心內容是，以增強國防工業技術創新潛力、科研人才潛力和知識儲備潛力為重點，對國防工業體系實施系統和高質量的深度改造，按時完成國家武器裝備規劃。

2010年2月5日，最新頒布實施的《俄聯邦軍事學說》確立了國防工業優先發展的方向：

（1）繼續完成國防工業體制改革任務，建立和發展以大型科研生產為基礎的一體化控股公司。

（2）做好國家武器裝備發展戰略規劃，獨立自主研發和生產各類武器裝備。

（3）建立優先發展的工藝體系，以保證研發和制造各種類型的先進武器、軍事裝備和特種裝備系統。

（4）積極開展技術與工藝創新，大力支持軍用及民用基礎工藝和未成熟工藝發展，提高軍用產品的質量和競爭力。

（5）加強科技人才隊伍建設，提高國防工業綜合體干部隊伍的綜合素質和知識潛力，確保國防工業人員的社會保障。

同時，軍事工業委員會還出臺了《2020年前俄聯邦發展國防工業綜合體總體規劃》，《2011～2020年俄聯邦國防工業綜合體總體發展規劃》，以及《2009～2015年俄聯邦恢復戰略材料總體發展規劃》。

為確保《2011～2020年俄國家武器裝備規劃》有效落實，工貿部將擬定《2016～2025年俄聯邦國防工業綜合體發展》和《2016～2025年俄聯邦戰略材料總體規劃》。2008～2012年，共計研制和開發了450多種新型工業材料和500種生產工藝，用于100多種武器與軍事裝備的生產。《2016～2025年俄聯邦戰略材料總體規劃》將重點解決規劃確立的新型武器裝備工藝與材料相結合的問題。endprint

修改和頒布相關法律法規，為落實武器裝備規劃提供法律依據

自2011年12月至2013年12月，俄政府修改和頒布了30多部（項）法律和條款，以便為有效落實國家武器裝備規劃提供法律依據。

（1）《國家國防訂貨法》

2013年1月，俄正式頒布和實施新修改的《國家國防訂貨法》，最大變化在于以下幾個方面：

第一，在國防訂貨價格的制定上，公開了軍品的最高利潤和最低利潤，增強了價格的公開性和透明度，以利于平衡訂貨商和供貨商之間關系。

第二，在國防訂貨價格的選擇上，規定了軍品的現行價格、意向價格和補償價格等3種選擇價格，有利于化解訂貨商和供貨商在軍品價格談判中遇到的矛盾。

第三，突出強調了“優先選購國產武器裝備和有限選購國外武器裝備”的國防訂貨原則，以鼓勵和扶持本國國防工業健康有序的發展。

第四，在國防訂貨要求上，對未完成國防訂貨和缺乏國防訂貨配置將給予經濟處罰，以便更加有效的保證訂貨商和供貨商的權益。

基于俄《國家國防訂貨法》增加的新內容，尤其是價格制定方面，軍事委員會先后出臺了8項輔助性文件，以確保新法規的有效落實。隨著俄新修改的《國家國防訂貨法》出臺，俄國防工業完成2020年前俄國家武器裝備規劃的效率和質量將會大大的提高。

（2）《俄聯邦合同體系法》

在2014年1月，俄正式實施新修改的《俄聯邦合同體系法》。該法增加了媒體對合同經費使用效率進行監督，以及對國家公務人員隨意挪用合同經費進行問責的內容。

（3）《軍事工業委員會條例》

2012年12月，俄政府總理梅德韋杰夫簽署關于修改《軍事工業委員會條例》的命令。新條例的最大變化是增加了“當國防部和國防企業在國防訂貨價格問題上出現糾紛時，軍事工業委員會不僅擁有調解權，而且擁有最終裁決權”的內容，這不僅擴大了軍事工業委員會的行政權力，而且杜絕了因價格糾紛導致國防訂貨無法按期完成的問題。

（4）《行政違法法典》

新修改的《行政違法法典》于2013年4月1日正式頒布實施。首次對沒有及時完成國家武器裝備訂貨合同簽署的政府官員和國防工業負責人做出了經濟處罰規定：“自然人將被處以3～5萬盧布的罰款，而法人將被處以約100萬盧布的罰款”。

（5）《俄聯邦關于商品、生產和服務價格體系法》

目前，俄國家杜馬已完成對該法修改草案的審批，以取代1994年的版本。為提高國防工業生產的效率，新法增加和完善了軍隊與國防企業建立長期合同體系的內容，其中包括全壽命周期合同體系。所謂全壽命周期合同體系是指，國防工業將全面負責武器裝備的研發、生產、維護、修理和銷毀。

其最顯著特點在于，一方面確保俄軍從與作戰無關的武器裝備修理中解脫出來，將更多的精力用于部隊的日常戰備訓練工作；另一方面確保俄軍武器裝備戰術技術水平始終保持良好的戰斗狀態。

完善國防工業管理和監督體制，對裝備規劃落實情況實施監控

基于俄國家武器裝備規劃任務艱巨而繁重，政府強化了對國防工業管理機構的改革，尤其是擴大了軍事工業委員會協調監管的職能和權限，以確保國家武器裝備規劃的落實。

（1）為了確保高質量完成武器裝備規劃，2009年3月組建了由工貿部、國防部、航天署、國防訂貨局、軍事技術合作總局和國防武器出口公司，以及國防工業科研與設計試驗部門代表組成的跨部門軍品質量監督委員會，共同擬定提高軍品質量措施的法規文件。

（2）組建10個方向的委員會。根據《2011～2020年俄國家武器裝備規劃》所涵蓋的各個領域，于2012年12月成立了10個方向的委員會，分別是：完成國防訂貨價格制定和財經貸款政策委員會；發展國防工業綜合體干部潛力委員會；艦船制造委員會；飛機制造委員會；陸軍、空降兵、海軍陸戰隊和內務部隊特種裝備體系發展委員會；指揮、通信、偵察、電子對抗和信息對抗委員會；航天活動委員會；特種裝備和新材料委員會；集安組織軍事經濟（軍事技術）合作委員會和醫學生物問題委員會。10個方向委員會的主席由軍事工業委員會副主席和委員擔任，其成員由國防企業總經理和總設計師，國防部和工貿部相關部門負責人組成。這些方向委員會主席的主要職責是，在國防部與國防工業企業之間，就跨軍、兵種武器裝備研發和生產等問題進行協調。

（3）設立價格協調委員會。新的《國家國防訂貨法》增加了軍隊與國防企業之間價格職能的內容。價格協調委員會由軍事工業委員會第一副主席牽頭負責，其組成單位包括國防部、財政部、經濟發展部、聯邦物價局和工貿部。隨著價格協調委員會的設立，國防部與國防工業之間長期存在的價格矛盾問題將會得到妥善解決，將大大有力于武器裝備規劃和武器裝備合同的落實。

（4）增設國企與私企合作委員會。2012年8月，俄總統普京簽署命令，決定在軍事工業委員會增設國企與私企合作委員會。該委員會由100多名國企與私企代表組成，分為10個方向組。為確保委員會健康有序的發展，俄政府和國家杜馬已經通過了俄聯邦《國企與私企合作》法草案。該法律草案將經俄總統批準后正式付諸實施。國企與私企合作委員會的主要職責是協助軍事工業委員會對國家權力機構監督國防工業研發和生產的職能實施監督；及時掌握和了解軍隊對國防工業新產品的需求；對用于實施國家國防訂貨的經費實施監督；協調和組織私企投資者研發和制造武器和特種裝備等。

（5）建立自動化國防訂貨體系。2012年前，軍事工業委員會主要采取傳統辦公模式，處理國家國防訂貨的軍品配置、合同簽署、合同履行時間，以及監督和調節供貨商與訂貨商之間在價格等問題上產生的分歧問題。自2013年以來，軍事工業委員會已經實施自動化辦公模式。通過實現數字化國防訂貨，現有的管理組織結構得到了優化，并在提高工作效率的基礎上，增強了與各部門間的協同辦公能力，強化了決策的一致性，達到了實現提高決策效能的最終目的。endprint

（6）建立前瞻性基金會。2012年10月12日，俄總統普京簽署成立“俄先進研究基金會”的命令。同年10月17日，俄總統普京簽署頒布實施《俄先進研究基金會法》的命令。俄先進研究基金會與美國國防部高級研究計劃局（DARPA）十分相似，是組織、協調、管理機構和軍用高技術預研工作的技術管理部門，主要負責高新技術的研究、開發和應用，所承擔的科研項目多為風險大而潛在軍事價值也大，投資大，跨軍兵種的中、長期項目。目前，先進研究基金委員會編成約為30人，其主要任務是組建和完善機構。隨著機構完成組建，將增加到150人，分為3個科研方向，對150個中、長期預研項目進行論證和攻關。先進研究基金會科研項目經費由國家財政預算支出，年均不少于30億盧布。截止2013年12月，俄政府已向其撥款了23億盧布的項目科研經費。

（7）將國防訂貨局重新歸屬政府管轄。根據2012年5月21日俄總統普京簽署的命令，俄聯邦國防訂貨局脫離俄國防部歸屬俄政府領導。國防訂貨局主要擔負下列3項任務：其一，對國防訂貨合同的執行情況和國防工業落實國防政策章程情況實施監督。其二，根據新頒布實施的《國家國防訂貨法》規定，對武器和軍事裝備從研制到銷毀整個完成情況實施監督。其三，負責向生產武器、軍事裝備以及彈藥的國防工業發放許可證書。隨著擬定武器裝備采購規劃、價格制定以及關鍵技術政策等職能由國防部向政府轉移，政府對國防工業的管理職能將得到進一步的提升，國防工業企業的積極性將得到進一步釋放。同時，國防部武器與軍事裝備的采辦職能將被消弱，由原來擁有某些行政職能的訂貨商逐步演變為純粹的訂貨商。

（8）建立國家對武器裝備規劃經費使用效率的監督機制。自2011年11月以來，俄聯邦預算委員會受俄總統和政府總理的委托，對國家武器裝備規劃經費使用效率實施監督。截止2013年12月，聯邦預算委員會對20多項重大國家武器裝備項目經費的落實情況進行了檢查，其中包括聯合航空制造集團、軍事運輸航空兵、國防部軍人物資保障體系和海軍“圓錘”海基潛射戰略導彈等項目的經費、研發和采購情況。通過檢查，聯邦預算委員會及時發現武器裝備經費使用中暴露出的各種問題，以提高國家武器裝備規劃經費使用效率和預防貪污腐敗問題的產生。

加快國防工業結構改革的步伐，努力提高國防工業企業生產效率

俄實施建立嶄新國防工業結構規劃始于2002年。根據俄總統普京簽署的《2002～2006年俄聯邦國防工業體改革與發展總體規劃》，決定組建30～40家一體化控股公司。俄組建一體化控股公司的意圖在于：適應市場發展規律、優化組織結構、提升管理效率、拓寬融資渠道、集中資源對生產設備進行改造，以提高生產效率。2007年前，俄并沒有完成總體規劃確定的目標，僅組建了“金剛石-安泰”防空系統集團、聯合航空制造集團、聯合造船集團、“戰術導彈武器”控股集團和直升機聯合制造集團等五家一體化控股公司。盡管組建工作遭受挫折，俄組建一體化控股公司的規劃并沒有終止。

2011年3月17日，俄工貿部向媒體正式宣布：國防工業企業結構的改革工作已告一段落。期間，共計組建了55家一體化控股公司，涵蓋了航空、造船和無線電企業制造等行業，擔負約60%國防工業產品的研發與生產任務。2012年11月，俄兩家最大的輕武器研制企業合并組建為“卡拉什尼科夫”公司。截止2013年，俄共計組建了61家一體化控股公司，由771家國防企業組成。

2013年3月16日，俄聯邦政府總理梅德韋杰夫在慶祝俄軍事工業委員會成立紀念日上指出：“俄目前最迫切的任務是加快完成國防工業改革。2020年前，俄將完成新型的國防工業體系的組建，新型的國防工業體系將由大約40個大規模的科學制造公司組成。”同年11月，根據俄總統普京的命令，俄政府決定對航天署實施結構改革。按照改革計劃，航天署將與其所屬企業分離，繼續扮演政府部門行政機構職能的角色，而其原所屬火箭-航天集團與“金剛石-安泰”防空系統集團和聯合航空制造集團合并，共同組建俄航天公司。目前，俄火箭-航天聯合集團由8個一體化控股公司，下轄33家企業。新組建的俄航天公司，既要擔負航天運載火箭和航天器的研制和發射工作，也還要擔負火箭兵武器裝備的研制工作，以及空天防御兵武器裝備的研制工作。2015年前，俄國防工業主要任務是繼續組建和完善國防工業結構，將繼續按照一體化控股公司的模式，對“技術工藝”國家集團公司進行結構改造。

由于俄國防工業結構改革規劃的有效實施，2012年和2013年，其國防工業生產效率分別提高了20%和10%。預計2014～2015年，國防工業生產效率將提高10%。2020年前，俄羅斯國防工業生產能力將是2007年的5倍，其中2015年前將有80%的國防工業企業達到上述水平，而到2020年100%的國防工業企業達到上述水平，并將獲得國際市場承認的管理質量許可證。

加大技術創新和設備改造資金投入，提升武器裝備的競爭能力

俄采取了下列措施支持高新技術創新：

（1）加大對高新技術創新資金支持的力度。自2009年以來，俄不斷對鼓勵和扶持高新技術創新資金支持規劃進行修訂，以不斷擴大資金支持的規模和數量。鼓勵和扶持高新技術創新資金支持的主要對象是那些貸款研發和完成國防訂貨任務的國防企業，以補償貸款利率給其造成的經濟損失。截止2013年2月，俄已向國防工業試驗設計科研機構總計注入2000億盧布。2014～2015年，俄政府還將斥資30億盧布。同時，政府打算將國防工業用于高新技術創新貸款利率由10%～13%，減少到4%～5%。

（2）加強軍民兩用高新技術的轉換工作。工貿部于2010年組建了政府跨部門軍民兩用高新技術創新與轉換中心。該中心的任務是搜集、保存和共享高新技術創新信息，對完成軍、民用科研試驗效果進行評估以及對經費支出進行預算，以減少浪費、提高軍民兩用高新技術創新與轉換的透明度和效率。endprint

（3）研究和擬定高新技術創新規劃。目前軍事工業委員會科技委員會與俄科學院共同合作擬定和出臺了《俄國防與安全基礎與探索規劃》。該項規劃將在國防工業范圍內實施，以確保各位總設計師成為此規劃課題的承包人。各個科研所將確保該規劃的完成，為建立創新工藝奠定基礎。同時，政府軍事工業委員會還將吸納先進基金會參與該規劃的落實工作。

此外，為提高國防工業生產效率和質量，以及在國內外市場的競爭能力，俄加大了對國防工業企業生產設備技術更新和新型生產設備的扶持。

首先是資金支持。從2013年開始，俄政府斥資315億盧布保障性資金和4416億盧布補貼資金，用于442家國防工業企業生產設備的更新與改造工作。

其次是加強與私企的合作。在借鑒美國等國家經驗教訓基礎上，俄采取國企與私企合作的方式，積極吸引私企的資金支持，用于國防工業生產設備改造，以減輕國家經濟負擔和降低各種風險。對此還成立了國企與私企合作委員會，目前，已與若干家私營企業簽訂協作合同，吸納了大量的資金。

強化國防工業人才隊伍建設，建立一支年輕化專業技術骨干隊伍

基于20世紀90年代俄經濟蕭條和國防工業改革的失敗，以及國防訂貨銳減，國防工業呈現出專業技術人才嚴重短缺的趨勢。對此，解決專業技術人才短缺和后備人才斷檔問題已成為俄國防工業刻不容緩的任務。

首先，加強專業人才隊伍建設規劃的出臺和落實。2009年3月，軍事工業委員會頒布了由工貿部制定的《2015年前俄國防工業建立多層繼續教育體系戰略》和《2008～2010年俄國防工業科研人員、專家和行政管理人員培訓計劃》。2009年，國防工業共有20000多人接受了專業技術培訓任務。目前，軍事工業委員會正在研究和擬訂《2013～2020年俄國防工業技術熟練干部的訓練和進修計劃》。同時，加強了對實施組建職業教育培訓體系規劃情況的監督。根據《2010～2020年前發展俄國防工業綜合體總體發展規劃》，軍事工業委員會計劃利用7年的時間，對國防企業20萬工程技術人員進行回爐培訓。2012年，已有1255名工程技術人員和472名工程技術人員分別在國家研究與工程技術中心以及國外進行了深造。2013年，俄國防工業進修人員的數量又增加了1倍。

其次通過提高工資待遇和改善社會福利等途徑，解決技術人才短缺的問題。近3年來，俄國防工業企業員工的工資增加了40%。計劃2018年前，俄國防工業企業員工的工資再增加1倍。

再次，實施激勵與保護措施。自2010年1月起，工貿部擬定和出臺了年輕專業技術人才物質獎勵政策。該政策對完成國家武器裝備規劃做出突出貢獻的年齡小于35歲的年輕專業技術人才，設立了2萬盧布的月獎金。2010～2012年，共有1000多名35歲以下的年輕專業技術人才獲得了此項獎勵。

最后招聘海外人才。軍事工業委員會計劃從國外招聘專家和技術工人，向其提供居住證和勞務證，甚至不惜向其提供俄羅斯國籍，以解決專業技術人才短缺的問題。

俄國防工業建設發展面臨的困境

科研與生產后勁不足，致使軍品創新能力嚴重受阻

自20世紀90年代初至21世紀初，由于受到蘇聯解體后俄國內政治局勢動蕩和經濟嚴重衰退，以及國防工業改革屢遭重創等因素的影響，國防工業科研和生產總體水平呈現出急劇下滑的趨勢，原蘇聯時期許多遙遙領先的軍品科研項目落入世界二流水平。正如俄政府副總理兼軍事工業委員主席羅戈津指出的那樣：“原蘇聯時期科研技術儲備已消耗殆盡。基于科研與生產實力下降，俄國防工業失去了600種獨一無二的優勢工藝。在開發和研制機器人、超聲速飛行器和激光武器等方面，俄與西方先進國家相差了1～2代。”目前，在俄1300家國防企業中，僅有大約10%的企業具備開發新技術的能力，僅有大約5.5%的企業具備了生產新產品的能力。

俄軍事預測中心主任齊加諾夫稱：“今天，俄國防工業正在吃光、賣光前蘇聯科研精英積累的軍事科學技術，俄國防工業正在走向沒落。”最近，俄“無線電電子”股份公司總經理尼古拉·科列索夫在接受俄媒體采訪時透露：“由于研發和生產工藝的落后，俄國防工業約有20%電子配件依賴于國外進口。”

由于受到科研和生產總體實力下降的影響，國防工業新型武器裝備關鍵技術創新嚴重受阻。俄空軍T-50新型戰機航電設備被迫依賴于法國。盡管T-50新型戰機試飛成功，但是，該機新裝備的有源相控陣雷達，受到電子技術瓶頸的制約，被安裝在其它機型上接受空中和地面試驗。此外，俄國防工業一再推遲向國防部交付“圖-214P”戰略偵察機和S-400防空導彈系統的40N6遠程防空導彈，以及新型無人機等武器裝備，都直接與其電子等關鍵技術遲遲未能突破有關。

人才匱乏和設備老化，致使軍品產品質量嚴重下降

由于工資待遇偏低和社會地位不高等因素的影響，俄國防工業優秀專業人才流失現象非常嚴重，大批優秀專業人才流落國外軍工企業或改行經商。盡管近年來俄政府采取一系列措施提高國防工業員工的工資待遇，但優秀專業人員和技術嫻熟工人嚴重短缺的現象依舊十分嚴重。據俄政府軍事工業委員會統計，優秀設計師和工程師缺少22%，優秀工程試驗人員缺少17%，熟練鉗工和車工等技術工人缺少40%。同時，科研人才年齡結構失衡嚴重。30歲專家約占14%，30～40歲專家約占25%，40～50歲專家約占30%，50歲以上專家超過了50%。此外，科研和生產設備嚴重老化問題也非常突出。截止2013年12月，仍然有80%以上的科研和生產設備沒有進行更新換代，其中大多數使用壽命已超過40～50年。

由于上述問題的存在，俄國防工業軍品生產質量仍然處于較低的水平。2013年11月27日，國防部負責國防訂貨的副部長尤里·鮑利索夫嚴肅指出：“軍品生產質量低劣是目前俄國防工業最突出的問題之一。2011～2012年，是俄國防部向俄國防工業提交國防訂貨索賠軍品產品的高峰年。2011年，俄國防部向俄國防工業提交的索賠軍品產品達到2271件，而2012年，索賠軍品產品增加到了3154件，與前一年相比增加了40%。”

腐敗之風屢禁不止，致使國家軍品訂貨蒙受巨大損失

近年來，盡管俄政府推出了一系列法律法規，試圖打擊和鏟除國防訂貨中的腐敗之風，但腐敗之風卻屢禁不止、愈演愈烈。2012年5月，俄總統普京解除了涉嫌貪污腐敗的聯合造船公司總經理的職務。據俄聯邦預算委員會透露，由于受腐敗之風影響，2012年國防訂貨損失高達8.74億盧布。2013年，俄國防工業企業非法挪用軍品訂貨經費高達1400億盧布，未完成的國防訂貨合同高達85項。

目前，俄國防工業在國防訂貨中存在的最為普遍的問題：

一是為了在軍品招標中獲勝，許多科研單位和生產企業不惜花費大量金錢，從招標單位人手中非法獲取軍品采購招標信息。

二是由于擬定合同初始價格缺乏統一的標準，軍品定購商在擬定合同初始價格時，不是按照市場行情進行報價，而是按照預算限額進行報價。這種肆意抬高軍品價格的做法直接給俄國家經濟利益造成了損失。

三是參與投標的科研單位和生產企業向招標商行賄，迫使其按照行賄者的意愿擬定招標合同，以確保在投標時中標，更為嚴重的是國防工業股份公司不公開競標文件。

四是為了最大限度滿足經濟利益要求，軍品采購商和供貨商，不顧法律和規章要求，擅自篡改競標文件內容，給國家和軍隊造成嚴重危害。

五是有1/3的股份公司不公布出售軍品的明細表。在銷售網站上公布的軍品出售計劃里，缺少軍品的詳細信息，有1/2的股份公司在銷售網站上既沒有公布與其供貨商和承包商簽訂的合同，也沒有公布每月銷售軍品的結算。

六是國防工業不是按照合同規定的條款提供備件和設備，而是按照其它合同規定的條款提供備件和設備。

七是擅自挪用預付款。俄國防部副部長尤里·鮑利索夫指出：“俄國防部曾與俄國防工業簽署40%～100%的預付款合同。但是，俄國防工業一些不守信用的領導人，擅自將這筆預付款且為私有，并將其存入銀行。隨后，他們又要求軍方降低合同的價格。對此，俄國防部決定逐步放棄預付款體系，以杜絕此類事件發生。今后，俄國防工業必需要以利潤、財產和流動資金為抵押，使用商業貸款進行軍品生產。但是，我們將向一些最為重要的軍品項目支付預付款。例如，我們預先向俄陸軍‘阿爾馬塔重型履帶式裝甲平臺注入資金。”endprint