村民自治制度演化的實(shí)踐樣本

張世誠(chéng)

作為一種源自基層的法治探索，村民自治制度從建立到完善，是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、制度不斷完善、成效不斷體現(xiàn)的過(guò)程。

上世紀(jì)八十年代，廣西河池合寨大隊(duì)的85位村民自發(fā)投票選舉產(chǎn)生了中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，并由此催生了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，確定了村民委員會(huì)的自治性質(zhì)和政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)基層民主政治建設(shè)的先河。依據(jù)選舉原則，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)，并要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。這是法律的基本原則。不足之處，是村民委員會(huì)組織法沒(méi)有將這種監(jiān)督進(jìn)一步具體化。

后陳村根據(jù)實(shí)際情況，在法律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，創(chuàng)造性地將法律原則予以具體化。無(wú)論是細(xì)化村務(wù)管理制度、完善村務(wù)監(jiān)督制度；還是具體執(zhí)行六步工作法決策制度，以流程圖、工作表將村務(wù)工作公開(kāi)化。后陳村的制度創(chuàng)新，以人為本、因地制宜，在執(zhí)行層面上完善基層民主的政治制度和法律制度，樹(shù)立了一個(gè)以監(jiān)督促進(jìn)制度完善、以監(jiān)督實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)、以監(jiān)督保障法治建設(shè)、以監(jiān)督推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的典型樣板。

后陳用實(shí)踐證明了村民自治組織可以成為民主的訓(xùn)練班、學(xué)習(xí)班，也是實(shí)習(xí)班，為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治制度的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

后陳村能夠在全國(guó)率先建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與其悠久的歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。后陳村陳氏一族在這個(gè)村居于主體地位，歷史上陳氏“重視教育、耕讀傳家”，這就保證了村民有一定的文化知識(shí)，能夠接受民主的思想。浙江又是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使村委會(huì)有了一定的經(jīng)濟(jì)能力，在經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)下，人們?yōu)榱俗约旱慕?jīng)濟(jì)權(quán)益必然要予以表達(dá)。這為民主監(jiān)督奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。而我國(guó)的法律建設(shè)又為村民維護(hù)自身的合法權(quán)益提供了法律保障。

與三十年前相比，后陳村村民委員會(huì)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)能力，還是自治管理能力都有了巨大的變化，在民主管理方面亦有了質(zhì)的飛躍。現(xiàn)在后陳村已經(jīng)有幾千萬(wàn)的資產(chǎn)，不僅為全村村民依法繳納了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，還購(gòu)買了商業(yè)意外保險(xiǎn)。村民公約也不再是簡(jiǎn)單的處罰條款，更多的是引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。十年來(lái)，后陳村實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，完成了“從亂到治”的華麗轉(zhuǎn)身，形成自我良性發(fā)展的新模式，推動(dòng)了后陳經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展。

責(zé)編/ 韓冰曦 美編/李智endprint