堅持和發展“后陳經驗”

徐加愛

經驗闡釋

發展十年來，“后陳經驗”不斷完善提升，成就斐然。這離不開各級政府“該出手時就出手”的“制度有為”。后陳經驗不僅全面推進了后陳村村務工作的發展，并且不斷推廣擴散，由村到縣、市、省，直至全國農村，成為一項全國性的村級民主監督制度

2004年6月18日，武義縣后陳村建立了全國第一個村務監督委員會。從此，“后陳經驗”不斷深化完善并迅速在全省全國推廣。10年來，村務監督委員會由當初應急的“治村之計”成為寫入新修訂的《村民委員會組織法》的“治國之策”，成為加強農村基層民主建設的成功典范。值此后陳村建立村務監督委員會10周年之際，進一步探討完善村務監督工作的制度安排，堅持和發展“后陳經驗”，有著十分重要的特殊意義。

“后陳經驗”的形成與發展生動展現了基層群眾的首創精神

人民群眾是社會變革的決定力量。符合歷史潮流的重大社會改革創新，都源自基層的需求和群眾的創造。本世紀初，隨著工業化、城市化快速推進，因集體資金資產管理使用不透明、不公正引發的矛盾問題日益增多，群眾信訪不斷，村干部腐敗屢查屢犯。各級黨委政府和基層干部群眾都在思考探索：錢多了，怎樣用好？怎么管好？正是在這樣的背景下，武義縣后陳村開全國先河，召開村民代表會議，選舉產生了全國首個村務監督委員會。從法律和制度層面保障和落實了群眾的知情權、參與權和監督權，在規范集體資產、干部報酬、財務收支管理等村務工作中取得明顯成效。該制度在武義縣、金華市全面推廣，最終上升為國家層面的制度規范。“后陳經驗”的形成與發展，來自群眾對自身利益的關注、對法律賦予監督權的行使、對治村理政規范用權的探索實踐，是基層群眾首創精神的集中體現。在全面深化改革、推動趕超發展的新形勢下，要充分尊重群眾的首創精神，汲取群眾的智慧，發揮群眾的力量，鼓勵群眾的創造，使改革發展更符合群眾利益、更富有成效。

“后陳經驗”的總結與推廣離不開中央和省委領導同志的關懷支持

2005年，時任浙江省委書記習近平同志來金視察，充分肯定后陳做法，明確指出村務監督委員會“是農村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”，并對完善村級組織監督機制提出了具體意見。2010年3月，習近平同志參加十一屆全國人大三次會議浙江代表團審議時指出：“這是一個很好的經驗，值得廣泛推廣。”2011年初，習近平同志再次批示：“建立健全村務監督委員會，規范村干部用錢用權行為，是密切農村干群關系、維護農村社會和諧穩定的積極舉措，也是加強農村基層黨風廉政建設和基層民主政治建設的一個有益探索，浙江在這方面的經驗和做法可供借鑒。”夏寶龍、李強、任澤民等省委領導對村務監督工作給予充分肯定。全國人大、中央紀委及民政部等國家部委全力支持，指導幫助做了大量工作；中央黨校等相關單位專家學者深入調研，積極推介“后陳經驗”，幫助總結推廣。這些不僅為總結推廣“后陳經驗”指明了方向，更是提供了推進工作的強大動力。正是在中央和省委領導同志的關懷下，在各級各部門和專家學者的大力支持下，“后陳經驗”才從一個江南小村走出金華、走向全省、走向全國。

“后陳經驗”的完善與提升是我國基層民主法治建設的縮影

民主的發展道路是一個在實踐中不斷探索的過程。1998年《村民委員會組織法》實施后，我國基層民主法治建設步伐明顯加快。伴隨改革開放的步伐，我國農村基本制度初步實現了從人民公社制度向村民自治制度的轉換，基層民主正步入制度化、法治化的軌道。村務監督委員會作為一項新生的民主制度，作為一種源自基層的法治探索，從建立到完善，是一個認識不斷深化、制度不斷完善、成效不斷體現的過程。2005年5月，金華召開全市深化村務公開和民主管理工作會議，全面推廣這一做法。2009年7月，全市4813個行政村全部建立村務監督委員會，成為浙江省率先實現全面覆蓋的地市。2012年，該項制度向城市社區推廣，目前全市277個城市社區全部建立居務監督委員會。十年來，村務監督委員會制度在加強村務管理方面發揮了重要作用，已成為推動農村基層民主政治發展、強化農村民主監督的“主力軍”，成為深化農村基層黨風廉政建設、促進村干部廉潔奉公的“防火墻”，成為維護農村社會穩定、融洽黨群干群關系的“連心橋”，成為發展農村集體經濟、建設社會主義新農村的“助推器”。據統計，2013年，全市紀檢監察機關受理反映農村黨員干部的信訪案件數量比2005年下降26.3%；查處村“兩委”干部違紀違法案件同比下降40.9%，其中經濟類案件降幅達45.3%。2010年10月8日，全國人大新修訂的《村民委員會組織法》以法律的形式將村務監督委員會作為村級民主監督的一項重要制度固定下來，這是“后陳經驗”對推進我國基層民主法治建設作出的最大貢獻。

“后陳經驗”的深化與創新順應社會治理體系和治理能力現代化發展方向

黨的十八屆三中全會提出推進社會治理體系和治理能力現代化的戰略目標。村務監督委員會制度的建立，為村級黨組織、村民自治組織、村民三者之間的良性互動搭建了溝通平臺，提供了農村自我發現矛盾、內部化解矛盾的糾錯機制，提升了村民自我管理、自我監督能力，是新形勢下農村治理體系和治理能力現代化的有益探索。今后將以后陳村村務監督委員會成立10周年為新的起點，結合新形勢、新實踐，以改革創新精神不斷深化村務監督工作，把“后陳經驗”完善好、發展好，努力讓“后陳經驗”在新時期更加出彩。要抓制度完善，著力在細化監督事項、規范監督程序、豐富監督方式、創新監督載體方面下功夫，讓村務監督委員會制度接得了地氣、管得了實事，并把民主監督與為民服務緊密結合起來，讓這一制度始終保持強大生命力；要抓制度執行，強化村務監督委員會制度在村務管理工作中的作用發揮，著力解決“不愿管”、“不好管”、“不善管”等問題，推動村務監督工作提質量、上水平、增實效；要抓理念延伸，把村務監督成功實踐經驗運用到加強黨風廉政建設工作中，強化權力監督，全面推進權力清單、陽光政務等工作，真正把權力裝進“制度籠子”，推進金華干部清正、政府清廉、政治清明，讓村務監督委員會制度在更大領域發揮更大作用，為推動基層治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

責編/王業 美編/李智endprint